海南以水务高质量发展助推自由贸易港建设

从率先布局推进省域大水网建设到开展大规模水生态环境综合治理，再到智慧水网赋能高质量发展……2021年海南省水务厅立足服务建设自由贸易港这一重大战略决策，结合独立海岛型水系特点，以更实的举措、更大的力度开展系统治理、综合治理、源头治理，加快推进新阶段海南水务高质量发展，实现“十四五”治水开门红。

构建骨干大水网服务经济社会发展大局

水网规划顶层设计落地见效。2019年海南省政府印发《海南水网建设规划》，立足独立的放射状海岛型水系特点和中高周低的地形特点，提出构建“以天然水系为经线、输配水渠系为纬线、水源工程为节点”的综合立体水网，明确省级骨干、五大片区、市县地区三级工程网布局，并同步建设管理网、信息网。《海南水网建设规划》获2018年度全国优秀工程咨询成果一等奖，荣登“大地河源杯”2019年基层十大治水经验，通过2021年全国优秀水利水电工程勘测设计奖初评。

水网骨干工程建设成效显著。本着急用先行原则，坚持省级、片区、市县同步协同推进，加快构建三级骨干水网，与规划编制同步启动重大项目前期论证，8个项目纳入国家172项和150项重大水利工程。迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程、琼西北供水工程、海口市南渡江龙塘大坝枢纽改造工程开工建设，北部片区骨干水网布局加快形成，海口、临高、儋州等市县同步推动县域小水网协同融合建设；大广坝灌区续建配套和节水改造、白沙西部地区供水工程实施，西部片区骨干水网布局加快形成，东方市域水网已经形成，昌江县、乐东县县域水网正在同步构建；热带雨林国家公园建设以及新春水库和数百个小山塘建成发挥效益，中部“水塔”水源涵养及琼中、保亭、五指山、白沙4个市县民生供水已协同解决；三亚西水中调工程加快实施，三亚市将实现西部和中部地区水源和水厂互连互通，区域水资源配置能力增强，水网布局全面完善。

>海南最大水库——松涛水库 摄/吴文生

>2021年11月30日，海南省重大水利骨干工程迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程实现大江截流 摄/王肇帮

项目建设呈梯次开工格局。纳入国家150项重大水利工程范围的昌化江水资源配置工程、牛路岭灌区工程前期工作正在加快推进，更加系统、更加安全、更加可靠、更高质量的海南岛三级骨干水网雏形初现，为海南自由贸易港建设提供水安全保障的能力日益增强。

综合治理水生态环境让海岛河湖清流常驻

建立健全更高规格治水工作机制。省委书记沈晓明提出把水环境治理作为海南“十四五”期间生态环境保护攻坚克难的重中之重，建立河长湖长与河湖“共命运、齐进退、同荣辱”机制。省级层面拟成立治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优海水“六水共治”工作领导小组，集中力量加强统筹，高质量推进国家生态文明试验区建设。

以流域为单元开展河湖水生态系统修复治理。编制完成南渡江、昌化江、万泉河三大流域水生态文明建设与综合整治实施方案。推进南渡江水系廊道生态保护修复，通过补建松涛水库生态流量泄放设施、在迈湾水库及下游建设过鱼通道等措施，改善流域水生生物生境。对万泉河部分重点河段进行生态化改造，修复美化河流自然岸线，探索流域治理和河湖保护+旅游开发新模式。加强昌化江河口段清淤疏浚和综合整治，提升区域防洪保安能力。全省城镇污水处理能力再“扩容”， 新增处理能力12.14万m3/d，新增管网450km。

流域上下游横向生态保护补偿机制基本实现全覆盖。省政府印发《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案》，在全岛38条主要河流水系廊道纳入全省陆域生态保护红线统一管控基础上，划定50km2以上河流管理范围，河流水系保护空间落实落地；9个市县8个断面签订上下游补偿协议，实现全岛跨市县补偿全覆盖。同时寻求点上探索和突破，成立由副省长任组长的赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作领导小组，在三亚、保亭两地签订供排水特许经营协议，设立生态保护奖补“资金池”，水权制度改革取得实质性进展。

强化机制保障提升水治理能力和水平

智慧水网“四梁八柱”已经搭建起来。海南智慧水网建设指导意见印发实施。气象、环保、资规等部门数字化业务方面的协同点得到理清，内外数据壁垒彻底打破，智慧水网核心数据实现实时上传、实时查询，多跨协同的智慧水网平台上线试运行。智慧水网“一套标准、一张感知网、一个大数据中心、一张图、一个平台和一个窗口”总体框架及围绕水务行业管理、监督、服务主要业务系统的“四梁八柱”已经搭建起来。平台荣获2021年海南省十佳大数据应用案例。

水务工程现代化管理能力进一步增强。在迈湾、天角潭、南繁基地等重大水利枢纽工程率先开展BIM 技术应用。持续开展防汛标准化建设，小型水库建设基本实现“四通”（通硬化路、通有线电、通水、通信）、“五化”（标准化管理房、标准化防浪墙、标准化防汛物料、标准化视频照明系统、标准化水雨情测报系统），在管理上落实“两保”（水土保持、环境保护）、“六个三”（明确水库安全度汛责任人、技术负责人、巡查负责人三个责任人责任，紧盯水雨情测报、调度方案、应急预案三个重点环节，实行正常管理、市县重点监管、省级重点监管三类管理，开展水库管理单位、市（县）级和省级水行政主管部门三级考核，用好“防灾减灾云APP、小型水库管家APP、报汛小助手APP 三个平台，规范制度手册、标识牌、工装三项标识）。建立了水库上游降雨预报、全部有闸水库洪水动态数学、下游洪水动态演进三个模型，实现精确判断水库泄洪时机、泄洪量、泄洪速度以及可能淹没的区域、需要转移的人口、可以迁往的地区等信息。2021年向文昌、屯昌、琼海应急补水2741万m3，有效缓解旱情；全省累计增加水库蓄水17.84 亿m3，有力保障去冬今春用水。

城乡供水同网、同质、同价、同服务进程不断加快。《海南省城乡供水管理条例》《海南省农村供水保障实施方案》等一批“十四五”关键政策落地实施。供水内线报装实现“零跑腿”“零审批”，外线报装实行“容缺受理+并联办理”，行政审批时限大幅度缩短，全省供水报装服务水平达到国内先进水平。历史性消除农村饮水不安全问题，完成农村供水保障安全全覆盖、大排查，正在大步推进沿海、平原地区规模化水厂管网向周边村镇延伸。全省农村规模化工程服务人口比例达51.5%以上，农村自来水普及率达88.5%。

水利科技创新取得重大突破。国家城市供水水质监测网海口监测站通过国家级资质认定评审。水利部科技推广中心海南工作站获批挂牌。与中国水利水电科学研究院签署科技合作框架协议。五指山新春水库通过全国水利行业优质工程的最高荣誉奖大禹奖的现场复核，采取多项新工艺获国家实用新型专利。海南呀诺达水土保持科技示范园获评国家水情教育基地。迈湾水利枢纽工程通过“锚索+锚墩+格构梁”边坡支护体系，大大缩短了16级230m高陡边坡施工工期；研发热带地区高边坡生态护坡技术，填补我国在热带地区处理超高土质、类土质边坡领域的空白。天角潭水利枢纽工程运用预制预应力混凝土构件技术，解决了高排架搭设、工期时间长及浇筑难度大等难题。松涛灌区节水配套改造工程在全省渠道改造工程中率先使用铝制模板施工工艺，施工整体进度得到明显提升。

>海南省水务厅坚持党建引领，推动水务高质量发展。图为党员同志在松涛水库“170”广场重温入党誓词 摄/徐良伟

>2021年12月24日，海南迈湾水利枢纽工程左岸灌区全长546m渠首输水隧洞贯通 摄/金建平

>经过水体治理后的海口鸭尾溪河水清碧，鱼翔浅底 摄/徐良伟

>三亚河湖治理效果明显 三亚市水务局供图