水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施探究

摘 要：在建设水利水电工程的过程中，征地移民工作是其中的重要内容，是否能够做好这项工作，与国家政策的贯彻落实有着重要的关联，除了与社会和谐安定有着重要的关系之外，也会影响党在人民群众当中的威信，因此对于水利水电工程中的征地移民问题进行分析并提出相应的解决措施有着十分重要的意义。

关键词：水利水电工程;征地移民;解决措施

引言：水电工程是否能够得到顺利的开展，与征地移民活动是否得到顺利的进行有着十分密切的关系，为了避免受到征地移民工作带来的影响，应该对这项工作给予重视，下面将对征地移民工作中存在的问题及相应的解决措施进行分析和探讨。

1.水利工程征地移民的特点

征地移民的特点主要包括以下几个方面：首先是占用的耕地面积较大，所以需要对大量的移民进行妥善安置，水利工程建设可能会淹没大量的土地，甚至能够达到数十万亩。其次是征地的规定并不足够的完善，存在着十分明显的行政行为。最后，一般来说水利工程项目都是各个地区的重点建设项目，除了能够对区域环境进行改善之外，也有利于推动当地的经济发展，所以对于水利水电工程进行建设有着重要的意义。所以，水利水电工程会受到政府部门的重视，一旦开始项目，那么会将征地移民的工作落实到相关的主管部门，要求他们在规定的时间内完成征地移民工作，这些部门在进行征地移民、农地专用以及占补平等等工作上常常面对非常大的压力。

2.水利工程征地移民工作中存在的问题

首先是管理体制方面的问题，在水利工程施工的过程中，开展征地移民工作通常是由相关的主管单位来负责，所以需要建立一个更加完善的管理体制，这样才能够真正实现责任的明确以及细致和高效的管理。在水利工程项目之前，因为法人必须对征地移民的相关手续进行报批，所以在具体的实施过程中必须与地方政府进行协议的签订，征地移民的实施方为当地的政府部门，法人需要参与到管理工作当中，同时也要接受其他部门的监督。水利工程建设中专门负责征地移民的单位并无相关的权限，所以在具体的工作实施过程中，需要采用当地政府承包的方式，也就是将征地移民工作的权限交由政府来负责，法人和监理单位只需要完成外围的监督。但从目前的情况来看，专门从事这项工作的人员非常少，都是临时抽调的人员来负责这项工作，这些人员的工作经验不足，且缺少理论知识，同时也对相关的法规和政策内容缺乏了解，无法深度的贯彻落实相关的政策内容。

其次是手续方面的问题，在明确建设用地需求之后，需要办理相关的手续，但在这个过程中所涉及到的手续非常多，同时也有着非常广的涉及面，有着较长的审批周期，在对政策的理解上缺乏一定的共识，再加上批复和实际情况不匹配等问题，使得手续办理过程存在一定的困难。但通过对移民项目的统一安置，实现了手续的完整化处理，从而对上述的问题进行有效的解决。

第三是征地补偿标准，相比其他的征地工作，因为水利工程建设所涉及到的范围较为广泛，所以会存在较大的移民量，这样一来移民所获得的补偿金就相对较少，那么开展征地移民工作的难度就会非常大，非常容易在工作的过程中出现矛盾。在工程开展之前，因为有着较长的施工周期，批准补偿标准常常和实际情况不符，和铁路及公路的补偿有着很大差距，并非结合市场经济的原则来开展这项工作，随着社会经济的发展，因为政策、通货膨胀等问题的出现，使得征地移民补偿标准很难达到移民的要求。

最后是社会保障问题，征地移民工作的开展需要处理的问题主要包括了住房保障、土地资源和户口等方面的问题，为的是让移民能够更加顺利适应新生活。对于征地移民社会保障问题进行要求的文件内容包括了移民安置条例和劳动保障部关于做好被征移民就业培训和社会保障工作指导意见的通知，但在实际的操作和管理工作中仍然在机制层面上存在着较大的缺陷，导致在操作中对资金的应用管理不够透明，监督工作没有得到切实的落实，存在着截、卡、挪的问题。

3.征地移民工作中存在問题的解决措施

3.1对各部门工作职能进行明确

首先需要对移民管理部门的工作职责进行明确，结合征地移民工作的开展状况，需要根据移民的居住需求来开展工作，并以此为工作的宗旨，成立隶属于政府部门并且具备独立职能的办事单位，对水利项目建设地区的移民工作进行统一的协调和组织，从根源上解决水利工程地区移民问题，避免因为不断出现的移民问题而对水利工程建设带来不利影响。同时也要切实提升移民管理部门人员的政治地位，真正将水利工程征地移民工作放在和铁路等工程相关工作同等的位置上。

其次需要对征地部门的职能进行明确，根据征地移民工作的要求，需要对征地工作进行明确，一方面要根据设计方案来进行组织审批，根据征地补偿需求来通过专职的移民单位来负责，实现统一的规范管理。另一方面是要避免出现调查精度不足或者安置设计方案粗糙等问题，要对征地手续和设计文件进行办理和审批，否则不能够进行施工。

3.2对政策法规进行完善

为了能够更加主动的开展征地移民工作，就需要积极的对相关政策内容进行完善，要尽可能的减少各项政策内容之间存在的衔接性问题，让征地移民这项工作不会滞后于水利水电工程，保障人们的切身利益。所以应该由相关部门牵头，成立移民政策研究单位，通过相关专家的指导来对典型案例进行分析，将过去的政策为基础来出台新的征地移民政策，同时也包括了相关的规范规程和管理制度等等。

3.3对征地补偿金进行合理计算

对于移民补偿金进行计算，需要结合具体的情况来进行规划，从而使得移民工作的有效性能够得到提升，从对工作开展形成阻碍的各项因素来看，其中主要包括了这样几个方面：首先是一些主管单位会对移民的经费进行拖延或者压缩，以此作为工程经费调节或者工程造价降低的措施，这对于移民经费的落实会带来不利的影响。其次对于征地移民规划设计内容缺乏有效的管理和生产，所以为了确保这项工作的顺利开展，需要对征地补偿金进行合理的计算。

结束语：

综上所述，建设征地移民工作对水利水电工程的建设具有重要意义，一旦移民工作未能有效开展，将会阻碍水利水电工程项目的执行。维护移民经济利益和移民安置区社会经济稳定发展，是水利水电工程建设征地移民安置工作的重要内容，并且对水利水电工程建设的顺利进行具有重要影响，因此必须加强对其进行分析。本文首先对于水利水电工程征地移民的特征进行分析，同时对于征地移民工作中存在的问题进行探讨，最后对于征地移民工作中存在问题的解决措施进行研究。希望通过本文，能够为水利水电工程征地移民工作的顺利开展提供一些参考和帮助。

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作者简介：

雷洋，男，1994年5月16日，汉，贵州毕节，本科，助理工程师，水利水电工程移民。