体育强国视域下农村体育公共服务机制的构建策略研究

钟 翔，李 李

(巢湖学院 体育学院,安徽 合肥 230000)

近年来,中国政府相继提出了以人为本、构建和谐社会、建设服务型政府、统筹城乡发展等理念.其中,建设农村体育公共服务机制,逐步成为推动城乡体育协调发展的重大举措.长期以来,中国体育工作者的目标就是将我国屹立于世界体育强国之林,并为此付出巨大努力[1].健全我国农村体育公共服务体系是把我国建设成为体育强国的重要条件.只有确立合理的体育公共服务发展战略,才能进一步推进我国体育强国建设进程,逐步将我国建成世界体育强国.发展农村体育可以促进村民积极参与文化建设和文体活动,改变以往的不良生活方式,能进一步整合现有的农村资源,强化村民的归属感和凝聚力.农村体育公共服务体系建设可以进一步完善体育管理体系,促进体育社会化进程.

1 体育公共服务和农村体育公共服务内涵解读

1.1 体育公共服务概念与内涵

体育公共服务是提供公益性质服务,供应的主体是基层组织、服务机构和参与人员的自助互助,以满足居民体育需要为主的信息咨询、体育竞赛、场地设施建设及健身指导等诸多服务.这种服务的特点是多样性、福利性和制度化.有学者将体育公共服务概括为公益性、永久性、公平性、基础性和普遍性的特征,并提出体育公共服务本质意义体现在推动参与者全面发展,落实体育资源合理分配,建设基础性、普遍性、多样性体系,从而满足人民群众针对体育运动项目的多样性需求.[2].这主要是从公共组织属性的视角进行界定,体现的是以相关公共部门为向导的一种“自上而下”的服务价值理念[3].刘艳丽指出提供体育公共服务的一方是政府或准公共机构,其服务和产品是保证社会生存和和谐发展的必备条件,将体育公共服务定义为满足人民群众的实际需要而提供的非竞争性的公益性质类的服务产品[4].由于对体育公共服务研究和分析的维度不同,广大学者对体育公共服务的内涵和概念的界定也存在不同的看法.基于上述概念和内涵的分析,本研究将体育公共服务界定为以政府相关部门和多元化供给主体为主导,为满足人民群众多样化、个性化需求而提供体育公共产品或服务的过程.

1.2 农村体育公共服务机制内涵

体育公共服务具有公共服务的基本属性,就是以满足人民群众对体育的各种需求,以政府部门牵头其他各种形式主体共同供给的公共服务.在体育公共服务分类层面,业界存在众多不同角度的分类,既包括盈利性和公益性的体育服务两大类,也包括有形和无形体育公共服务,有形服务涵盖运动器材与场地设施等,而无形服务涵盖体育信息、管理体系、政策法规及运行机制等.因研究人员理论依据的差异,所以现阶段尚未生成业界公认的体育公共服务分类指标.农村体育公共服务机制的概念很少被研究,本文将农村体育公共服务作为体育公共服务的一个附属概念,同时认为,农村体育公共服务机制是为了满足农村群众的公共服务需求,保障其健身和健康权益的平等享有,而面向农村群众所供给的公共服务管理、体育服务及体育产品的综合性系统.农村体育公共服务机制在本质上具有公益性.在未来,不排除一些项目和产品可能会实现非营利性的付费服务.

1.3 农村体育公共服务机制的要素结构

1.3.1 供给主体

政府作为农村体育公共服务的主要实施者,在提供农村体育公共服务过程中起着主导作用,在很大程度上,政府决定着农村体育公共服务的质量和效果.过去,由于缺乏监督和竞争机制,政府供给的质量和效率相对较低,而市场的逐利特性又使市场供给的公益性和公平性难以实现.随后,在不断改革创新的过程中,非营利性组织的供给形式应运而生,作为第三方力量,它有效地融合了市场和政府,实现了共赢,多元化的供给形式逐渐得到广泛认可.随着我国公共服务的社会化程度越来越高,供给多元化将逐渐成为农村体育公共服务的发展趋势,但受到农村经济水平的制约,在农村体育公共服务发展的初期,还是需要政府作为主要的供给者.农村群众作为体育公共服务的主要受益者,既要号召他们广泛参与,又要动员农村群众互助和自助.因此,农村体育公共服务的主体可以分为4个方面：政府、市场、农村群众和第三方机构.

1.3.2 供给内容与渠道

在开展体育公共服务的过程中,供给主体之间存在着政府主导、第三方组织与市场协助、竞争合作、农村群众互助和自助、互相配合等多种关系.具体而言,政府在农村体育公共服务机制中的主要职责是提供体育公共服务产品、实施市场监督和组织协调工作.政府需要吸引民间机构与社会力量参与到机制的构建当中来,生成该领域的自由化竞争市场,缓解国家政府财政负担及压力,落实市场监管与宏观调控.社会企业一方面应借助参与体育公共服务机制构建加入市场竞争,落实企业盈利目标,另一方面,要履行一定的社会责任,加大对国家公益事业的支持.同时,要不断改善和加强经营管理和服务水平,在促进企业自身发展进步的基础上,积极主动地为农村群众提供质优价廉的体育公共服务,从而实现企业的社会效益和经济效益双丰收.此外,第三方组织是指介于私营部门和公营部门之间,在政府和市场失灵的情况下出现的一些非政府和非营利性机构.但目前我国体育公共服务第三方机构数量少,缺乏懂得专业体育知识的管理人员,同时资金供给也相对不足.现阶段农村体育公共服务的第三方机构还处于萌芽阶段,由于缺乏有效的政府引导和组织,农村体育公共服务机制的发展离成熟状态还有较大距离.

1.3.3 供给保障

农村体育公共服务机制的供给保障一般通过体育志愿服务、相关体育政策制度、法律法规、资金供给和社会安全监控等途径来实现.上述任何一个方面的缺失都会对体育公共服务机制产生影响,均无法保证体育公共服务机制的顺利运行和良好服务效果的实现.相关部门在制定农村体育公共服务的有关政策时,首先要确定政策的适应性,将因地制宜理念摆在第一位,不同地区的实际情况不同,人民群众的具体需求也不尽相同.体育公共服务的相关政策应以满足该地区人民的实际需要为基础,能够适应该地区的地理、经济和人文环境的政策才可真正落到实处.其次,有关部门在制定相关政策时要具有前瞻性,要高度重视城乡统筹协调发展.当前,我国正在大力推进城镇一体化建设,倡导城镇公共服务均等化发展.农村体育公共服务的发展应与其相结合,在满足农村居民体育服务需求的基础上,为进行农村休闲体育领域开发等提供环境等各方面的保障.再次,政策应具有很强的易操作性特征,能够吸引当地村民和相关企业积极参与.政府政策在农村体育公共服务机制建设中既要考虑自身的资金投入,又要注意引导和带动其他力量协同构建健康的农村体育公共服务机制.最后,政策拟定应具备民主性特点.这是为了防止纯外部输入所导致的不适应现象发生,提升政策实施质效,扩大农村群众对体育公共服务机制的参与和正确认识.

2 体育强国和农村体育公共服务机制构建的互动关系

2.1 农村体育公共服务机制构建是体育强国建设的抓手

我国现阶段正处在全面建成社会主义小康社会的大环境下,健全体育运动基础设施以及公共体育服务机制,是城镇统筹与协调发展的关键,亦是提升国家综合实力、保障人民群众体育健身权益的重点所在.农村体育公共服务机制的建设,不仅能使当地村民切实享受到我国体育改革发展带来的成果,还能使他们真正参与到农村体育事业建设中,为将我国建设成为体育强国贡献自己的力量.除此之外,对农村体育事业发展以及公共服务机制改革投入大量人力和物力,有利于进一步促进城乡一体化的均衡发展,进而推动和加强农村体育公共服务机制建设[1].建立完善合理的农村体育公共服务机制,是将我国建设成为体育强国过程中的重要环节.在农村建立完善合理的体育公共服务机制,能起到促进国家体育事业发展的作用.农村体育事业的发展也同时解决了城乡发展不平衡的现实问题,进而形成国家体育事业健康和谐发展的大好局面[1].

2.2 体育强国建设是农村体育公共服务机制构建的推手

学校体育、社会体育和竞技体育构成了比较完整的体育体系,三者的协调发展至关重要.与学校体育和竞技体育相比,包含在社会体育当中农村体育发展的滞后性是影响我国体育发展的主要因素之一,国家要大力加强农村体育服务机制建设,加大对农村体育事业发展人力和资金的投入,尽早实现城乡一体化[1].要想尽快实现体育强国伟大目标,不仅需全面协调学校体育、社会体育和竞技体育的可持续发展,还应强化社会群众体育运动参与意识,从而提升国家软实力[1].国家软实力的提升有助于为国家体育事业的发展提供优质的外部环境支持,使内外部环境充分融合,从而尽快实现将我国建设成为体育强国的目标.

3 体育强国视域下农村体育公共服务机制构建中存在的问题

3.1 供给主体单一

一直以来,我国公共事业投资基本都由政府相关部门负责,在公共服务领域唯一的供给主体就是政府,这显然是传统计划经济中的产物.然而,随着当前市场经济体系下的社会资源分配模式的转变,导致社会事务分类指标,形成较大改变,这对在社会事务处理当中的政府主导模式提出严峻挑战.政府这一单独供给模式所呈现的效率也较低.同时,因为农村公共服务投资回报不高,所以导致企业和社会机构不愿提供免费的公共服务,这使得农村公共服务供给主体一般还是政府部门.政府供给主要局限在农村医疗保障、交通水利设施等方面.对于目前农村地区体育公共服务供给而言,企业与社会机构往往不愿参加无法为企业带来经济效益的公共服务产品[5].社会群体对公共服务需求不断增长与政府供给不足的矛盾就是有力的证明.因此,构建多元化供给主体是建设服务型政府的现实要求.

3.2 服务内容单调

社会体育服务机制的基本框架在宏观层面,普遍由健身产业、组织管理、物质保障、竞赛组织、政策法规、科学指导、信息服务、体质评价等诸多系统组成[6].而当前我国农村体育公共服务基本以体育基础设施建设作为主要任务,对于其他层面如体质监测、宣传动员、农村竞赛组织及健身指导等方面缺乏重视.目前,随着当地政府对农村体育场馆设施建设以及国家体育总局雪炭工程的实施,贫困地区农村体育设施建设明显改善,取得显著成效.然而,单纯地进行农村体育设施服务难以解决现实问题,也难以在根本上推动农民群众体育生活模式的生成以及农村体育事业的繁荣发展.因为农村体育场馆设施的缺乏不是造成当前农村体育事业发展水平不高的根本原因.

3.3 资金供给不足

目前政府用于农村体育公共服务方面的经费严重不足,已经成为制约农村体育公共服务事业发展的瓶颈.希望政府能进一步加强体育公共服务机制构建的经费支撑力度,拟定有关优惠帮扶政策.政府需要尽快建立专项农村体育资金,进一步促进体育公共服务机制的建设.现阶段国家财政投入到地方机制构建方面的经费支出并不存在法律法规形式的确定,地方政府依旧可把农村体育专项经费挪作他用.农村地区体育公共服务运行机制的缺失,导致了体育公共服务供给体系的无序,使得机制构建困难重重.

4 体育强国视域下农村体育公共服务机制的构建策略

4.1 创新政府单一化供给形式,推动公共服务机制社会化进程

受农村经济条件差和体育公共服务投入的回报性差、影响力弱的限制,农村体育公共服务供给的主体都为政府机构.从长期来看,这种扶贫型的政府供给行为是对国家财政的重大挑战.因此,必须将当前的这种扶贫供给方式转变为引导供给方式,进一步推进农村体育公共服务机制的社会化进程[5].农村地区体育公共服务机制社会化,即随着政府职能转变,转变现阶段政府单一化的供给形式,构建政府主导、民众体育文化生活需要为导向,多元化社会力量参加农村体育事业建设的新局面[7].需要充分激发个人、企业、社会机构等第三方为农村体育公共服务机制建设提供供给的积极性,从而加快推进农村体育公共服务机制的社会化进程[5].

4.2 以体育强国建设为依托,促进农村体育公共服务事业发展

体育强国战略的提出和实施,为农村体育公共服务机制的建设提供了前所未有的机遇.目前我国社会公共事业的发展正处于快速增长时期,对农村地区体育服务投入也在逐年增加,体育强国战略可加快推进农村地区体育公共服务机制的发展.与农村社会保障、生产劳动、教育、科技、医疗卫生等公共服务投入相比,体育公共服务供给受到的关注不够.当发生村民生活的公共服务的发展和体育事业发展间的矛盾时,体育事业的发展就容易陷入困境.在构建我国农村体育公共服务机制的过程中,应明确认识体育公共事业具有促进农村其他公共事业协调发展和建设的作用,让农村体育公用服务事业与其他公用事业一起都能同步发展起来.

4.3 强化体育专业人才建设,为农村体育公共服务机制提供人力资源保障

加强体育专业人才队伍建设可以从三个层面进行.一方面通过绩效奖励的形式提高社会体育指导员工作的积极性.同时要加强在农村工作的社会体育指导员和大学生村官群体的培训力度,使社会体育指导员和大学生村官通过培训能熟练掌握运动技能、体育法律法规、赛事组织、运动损伤急救等知识.从根本上提高他们的业务指导能力和专业技能,最大限度地发挥社会体育指导员和大学生村官在农村体育活动中的指导作用.另一方面,要制定相关优惠政策,把高校优秀体育人才请到农村来开展健身指导工作,为农村地区体育工作的开展提供新鲜血液.同时,制定针对性的农村社会体育指导员奖励机制,号召社会体育指导员主动参与农村体育工作中,努力为农村群众提供必要的支持.此外,要加强对农村体育公共服务领域行政人员的管理,增强行政人员的服务意识,创新工作理念,切实实现“执政为民”的目标.

4.4 分类设计农村体育公共服务内容,建设多元系统的内容体系

根据农村体育公共服务机制的内容,公共服务应包含体育基础设施建设、农村群众健身指导及宣传动员、信息发布、农村体育竞赛组织、农村群众体质监测等服务.在项目内容供给层面,要防止一刀切现象的发生.既要根据不同地区体育公共服务的基础和当前发展水平,又要根据当地群众的实际需要和制约当地体育事业发展的原因,对服务内容进行分类和差异性供给.另外在供给过程中需要突出服务重点.比如,针对由于体育基础设施设备的滞后导致农村体育服务发展受阻的地区,应将强化体育基础设施作为重点服务内容；如果是由于农村群众个体体育意识淡薄致使当地体育公共服务机制构建发展缓慢,应将强化宣传动员作为重点服务内容；适合当地群众进行的体育竞赛活动等服务内容应时常进行,而针对农村群众体质监测服务与体育信息服务则保持常规化与定期开展.此外,要明确供给服务的数量和质量,促进体育公共服务标准化.比如,既要规定和要求服务的数量,又要对服务产品的质量和服务的时间作出明确规定,避免出现形式化服务的现象.

4.5 建立科学合理的农村体育公共服务机制绩效评价体系

建立科学、合理、规范的绩效评价体系,可以有效地监督和制约政府行为,确保公共体育服务的供给主体为农村群众供应良好服务,形成最佳的社会效益.第一,要建立农村体育公共服务问责机制,按照政府权力与财政权力相匹配的标准,明确体育公共服务的职责,把落实人民体育权利作为评价各级政府绩效的关键目标.第二,定期对体育部门提供的服务内容和方案、公众满意度、服务措施和方法、服务质量等进行评估,以促进农村体育公共服务形式和方案的不断优化,持续扩大农村体育活动的影响力和感召力,从而吸引更多的农村群众参与到体育运动当中.第三,创建监督制度.体育公共服务的主要资金来源体现在体育彩票公益金和公共财政支出上,经费投入数额、项目以及应用途径,均应实现公开透明.同时,体育公共设施设备是否依据规定要求综合利用与对外开放,均应实施跟踪监管,充分发挥媒体和社会机构的监督作用,避免权力腐败.最后,务必要建立一种第三方评价体系,并将体育公共服务对象纳入评价主体当中.农村群体参与体育公共服务绩效评价的程度直接影响到体育公共服务的质量.只有政策决策者和社会群体积极参与绩效评价的具体过程,才可落实评价的多重目标.此外,还要根据各农村经济发展水平,对具体的评价指标进行合理分类.

5 结 语

综上所述,当前农村体育公共服务的发展不容乐观,农村群众体育行为的特征也揭示出农村体育公共服务机制还需进一步完善.而体育强国建设作为实现中国梦的重要推手,这是我国当前和今后努力的一个重要方向.现阶段,要努力弥补农村体育专业人才不足、供给主体单一、资金供给不足、服务内容单调的问题,这是推进农村体育公共服务机制建设的重中之重.要大力推进体育公共服务建设,紧跟国家新农村建设的方向.政府部门要加大对农村群众体育文化生活方面的关怀,切实履行服务型政府职责,健全农村体育公共服务机制.必须切实保障法律和社会赋予农村群众的体育权益.进一步完善农村体育领域的基础设施设备建设,促进农村体育建设和发展.农村体育事业的发展是我国体育事业发展的重点和难点.而统筹城乡经济发展,重点发展国家现代农业产业,提高农村群众的社会地位,增加农村群众可以自由支配的经济收入,是我国当前急需解决的现实问题.随着我国经济的快速发展,城乡经济发展不平衡是目前较为突出的问题.在建设体育强国进程中需要为农村体育事业发展提供政策保障和新建一批农村急需的体育设施.应借助以各级政府为依托的社会力量,使广大农村村民也享有我国体育改革发展带来的红利,促进农村体育活动规范化和日常化开展,使之成为农村群众正常生活的重要组成部分,尽快实现我国体育强国的战略目标.