城市更新，让人居环境更美好

文｜阳建强（东南大学建筑学院教授，中国城市规划学会城市更新学术委员会主任委员）

城市是一鲜活的生命有机体，自她诞生之日起，经历发展、衰退、更新和再发展的不同发展阶段，可以说其发展的全过程就是一个不断更新、改造的新陈代谢过程。依据城市发展的客观规律，城市更新作为城市自我调节或受外力推动的机制存在于城市发展之中，其主要目的在于防止、阻止和消除城市的衰老或衰退，通过结构与功能的相适调节，不断地增强城市整体机能和活力，使城市能够持续适应未来社会和经济发展的需要，满足人们追求幸福生活的向往，让人居环境变得更加健康、安全、和谐、舒适和美好。

经过30余年的快速城市发展，我国城镇化已经从高速增长转向中高速增长，2011年我国城镇化率突破50%，2019年城镇化率达到60.6%，已经进入强调以人为核心和以提升质量为主的转型发展新阶段。城市更新既是当前社会经济发展工作的重中之重，是构建国内大循环为主体新发展格局的重要支点，也是与人民群众福祉和生活质量提高紧密关联的民生工程，是我国城镇化下半场的主要工作。

2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在第八篇“完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”第二十九章“全面提升城市品质”中，明确提出要“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。在我国“十四五规划”的开局之年，首次将“城市更新”写入政府工作报告。这是党中央和国家长期以来坚持以人民为中心的发展思想、坚持以群众最关心的问题为导向和高度重视人居环境改善和生活品质提升的重要体现，是对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了前进的方向，赋予了新时代城市更新工作的新使命、新内涵和新任务，具有十分重要与深远的时代意义。

城市更新涉及到城市社会、经济和物质空间环境等诸多方面，是一项综合性、全局性、政策性和战略性很强的社会系统工程。在生态文明宏观背景以及“五位一体”发展、国家治理体系建设的总体框架下，城市更新更加注重城市内涵发展，更加强调以人为本，更加重视城市功能结构的优化、人居环境的改善和城市社会经济活力的提升。主要目标是面向改善人居环境，促进城市产业升级，完善城市功能，调整城市结构，改善城市环境，更新陈旧的物质设施，增强城市活力，传承文化传统，提升城市品质，保障和改善民生，以及促进城市文明，推动社会和谐发展。

新发展阶段城市更新方式更加丰富与多元，既有注重宏观尺度的人居环境改善、城市功能结构调整、产业结构升级和绿色动能转换，中观尺度的老旧小区改造、中心地区空间优化、产业园区转型、城中村改造和轨道交通基础设施改造等功能区级存量更新，也有微观尺度下从社区这一城市最基本单元的需求出发，注重与群众日常生活息息相关的社区营造和街道环境提升的城市微更新。

本期人居视点栏目特邀中国城市规划学会城市更新学术委员会组织策划，以“城市更新，让人居环境更美好”为主题，邀请上海市规划设计研究院骆悰教授级高级规划师、重庆市规划设计研究院罗江帆教授级高级规划师、西安建筑科技大学李昊教授、中国矿业大学常江教授、深圳市城市规划设计研究院黄卫东教授级高级规划师和清华大学唐燕教授等专家学者，结合实践案例，介绍在营造人性化城市公共空间、加强城市历史文化保护传承、推进资源型城市绿色转型、提升城市人居环境以及发挥群众参与城市更新积极性等方面的经验与探索。

与此同时，本期专题还以自由讨论的形式，邀约中国城市规划学会城市更新学术委员会副秘书长唐燕组织采访了中国城市规划学会副理事长、同济大学伍江教授，中国城市规划学会副理事长、清华大学尹稚教授，清华国家遗产保护研究中心副主任、北京建筑大学建筑与城市规划学院院长、清华大学张杰教授，中国城市规划学会城市更新学术委员会副主任委员、清华大学边兰春教授，中国城市规划学会城市更新学术委员会副主任委员、北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司许槟总规划师，深圳大学建筑与城市规划学院张宇星研究员，中国城市规划学会城市更新学术委员会委员、重庆大学黄瓴教授和中央美院周子书教授等多位业界专家，他们对新时期城市更新在不同维度上的困境、挑战及其应对策略进行了热烈讨论和分享，这些内容可以让读者更好地了解城市更新对人居环境品质提升的重要意义和积极作用。