2021年的国际形势和中国外交突出特点

2021年的国际形势深刻演变，新冠疫情继续蔓延，大国关系深度调整，传统和非传统安全问题进一步显现，国际社会面临诸多跨国性和全球性问题的挑战。突出特点主要表现在以下几个方面。

一是拜登入主白宫，大国关系开启新一轮深入复杂互动。拜登政府上台后，大搞意识形态划线，鼓吹大国竞争对抗，拉帮结伙打造价值观联盟、地缘战略联盟、经贸联盟及科技联盟，强推阵营化对抗，中美关系呈现前所未有的复杂性，进入全面激烈较量新常态和战略相持新阶段。美强化对俄打压，美俄关系降至冷战结束后新低点。美国拉盟友借口间谍活动、干涉选举及黑客攻击等名目指责俄罗斯，在乌克兰、白俄罗斯、人权、价值观、军事安全等问题上向俄激烈挑衅。美力图重新强化北约的军事功能，竭力挑拨欧洲国家与俄罗斯的关系，美俄关系处于近30年来最糟糕的时期不能自拔。

二是全球军备竞赛升级，科技创新竞争更趋激烈。美依托自身军事优势，在全球范围内强化军事存在和武力炫耀，在欧亚大陆部署先进军备，搞多国联合军演。美力促陆、海、空、天、网络和电磁频谱等领域一体化运作，打造全域作战优势。美英澳宣布核潜艇合作，开核扩散恶例，引发严重核扩散风险。各国加紧科技创新战略布局，据初步统计，2021年2月以来美累计发布科技经济战略部署文件及报告近30份，欧盟发布科技经济战略十多份，英国发布科技经济战略五份，日本推出第六期创新基本计划。发达国家关注点集中在人工智能、量子科技、5G/6G、新能源、生物医药、网络安全、太空技术等前沿科技领域。一些国家加紧调整以半导体、集成电路等为核心的全球产业链布局，推动产业链本土化。

三是新冠疫情蔓延肆虐，世界经济复苏不平衡。全球疫情延宕，呈长期化、反复化态势。疫苗分配不公造成“免疫鸿沟”，发达国家疫苗接种率超70%，低收入国家接种率仅为10%。全球通胀压力剧增，主要经济体货币政策转向风险抬升。2021年底全球债务总额或暴增至300万亿美元。美通胀快速上行，美联储近期将宣布缩减量化宽松政策，预计2022年加息，2023年或將加息三次以上。欧洲央行亦开始放缓购债。在此趋势下，全球市场流动性收紧，全球经济复苏难度加大。

四是地区热点此起彼伏，世界进入新的不稳定期。美推动“印太战略”多边化、扩大化，谋求北约插手亚太事务。美继续煽动安全议题，强化在台海及南海的军事存在。受经济及社会问题恶化等因素影响，世界上一些国家乱象纷呈。埃塞俄比亚、苏丹、白俄罗斯、古巴、南非、泰国等国发生社会骚乱或示威游行，缅甸、也门、利比亚、叙利亚、委内瑞拉等国内部僵局难解。美仓惶从阿富汗撤军后留下烂摊子，占领阿富汗20年耻辱收场。

五是气候变化和生物多样性问题成为全球焦点，非传统安全问题更加突出。极端天气与自然灾害频发，并与疫情相交织，加深人类健康危机、粮食危机与生存危机。2021年上半年，极端天气使全球保险公司损失达400亿美元。国际红十字会列出的20个易受气候变化影响国家中，有12个国家深陷冲突之中。

在习近平外交思想指引下，中国外交奋发有为、兼济天下。2021年前十个月，习近平主席同外国领导人和国际组织负责人会晤、通话77次，出席重要外交活动28场，向外方致电、致信83次，为时代把舵定向，为世界解疑释惑，为解决人类重大课题贡献中国智慧、中国力量。

11月16日，习近平主席同美国总统拜登举行视频会晤。这是继2021年2月和9月两国元首两次电话通话后的一次重要交流，双方进行了战略性沟通，取得积极的建设性成果。双方都认为，此次会晤有利于增进双方相互了解，增加国际社会对中美关系的正面预期，向中美两国和世界发出了强有力信号。双方同意继续通过各种方式保持密切联系，推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道，造福两国和世界各国人民。

习近平主席亲力亲为，大力弘扬全人类共同价值，提出全球发展倡议和构建全球发展命运共同体，倡导构建人与自然生命共同体、地球生命共同体，推动各国加强抗疫国际合作、深化区域经济一体化、坚持包容可持续发展、把握科技创新机遇，为团结抗疫注入信心，为共同发展指引方向，为推动构建人类命运共同体注入强大思想和实践动力。中国向世界提供大量抗疫物资，引领国际社会抗疫合作，与美西方国家“疫苗民族主义”的狭隘做法形成鲜明对比。

中国真正将疫苗作为公共产品，发起全球疫苗合作行动倡议及“一带一路”疫苗伙伴关系倡议，举办新冠疫苗国际合作论坛及新冠疫苗合作企业对话会，成立金砖国家疫苗研发中国中心，与超过20个国家的相关机构合作开展III期临床试验，与16个国家开展疫苗联合生产。

中国举办第四届进博会和2021服贸会，申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，释放全球最大自贸区红利。中国在全球数字、绿色治理等新兴领域加强国际合作，打造互利共赢新亮点。

中俄两国元首交往密切，两国经贸合作不断扩大。《中俄睦邻友好合作条约》延期，中俄新时代全面战略协作伙伴关系基础更坚实，内涵更丰富。中欧在抗疫、宏观政策协调、应对气候变化等领域务实合作深化，中欧班列成为全球产业链“大动脉”和疫情防控“生命线”。中日同意推动构建契合新时代要求的双边关系，明确两国关系发展大方向。中韩开展联防联控合作，加快自贸协定第二阶段谈判。中国与东盟关系提升为“全面战略伙伴关系”。“中国+中亚五国”首次外长会晤在线下举行。中国与南亚多国举行外长会，深化抗疫合作、共推经济复苏。中国同非洲加强战略对接，发起“支持非洲发展伙伴倡议”。中国与阿拉伯国家确定2022年召开首届中阿峰会。中国与拉美国家开展全方位抗疫合作，助拉恢复经济社会发展。首次中国—太平洋岛国外长会举行。

在达沃斯对话会、博鳌亚洲论坛、中国共产党与世界政党领导人峰会等场合高举多边主义旗帜，为完善全球治理指明方向。中方承办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成《昆明宣言》，为未来十年全球生物多样性保护绘制新蓝图。中国推动《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议取得积极成果，努力实现2030年碳排放达峰、2060年碳中和目标，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，承诺不再新建境外煤电项目。在第二届联合国全球可持续交通大会上，中国提出推进全球交通合作，书写基础设施联通、贸易投资畅通、文明交融沟通新篇章。

展望新的一年，中国外交将坚持相互尊重、公平正义、合作共赢的原则，大力弘扬全人类共同价值，积极倡导真正的多边主义，努力推动建设新型国际关系，不断推进全球伙伴关系，积极加强同广大发展中国家的互利合作，进一步推动构建人类命运共同体的伟大事业。