发展社区教育，服务终身学习

冯豫红 万翾 王樱

新时代发展社区教育，是深入贯彻落实党的十九大精神、实现教育惠民的民生工程，是开展终身教育、构建学习型社会的基础工程。我国社区教育事业起源于20世纪80年代，经过30多年的发展，已成为国民教育事业的重要组成部分，成为继续教育的重要发展形式和推进全民终身学习的主要途径，呈现出蓬勃向上的发展态势。特别是党的十八大以来，在各级党委和政府的重视下，全国社区教育事业形成了欣欣向荣的局面。

江西省的社区教育2006年发轫于南昌市西湖区的社区学院，2018年省教育厅召开全省社区教育座谈会后，社区教育正式步入发展期，目前二级指导体系基本建成，三级办学体系正在布局——党的十九届四中全会后，江西省社区教育人聚焦党中央“构建服务全民终身学习的教育体系”的战略目标，服务百姓终身学习需求，打造百姓邻里学习圈，积极开展社区教育三级办学探索。目前，江西省拥有全国社区教育示范区1个、全国社区教育实验区4个、省社区教育示范区5个、省社区教育实验区16个。

社区教育是开展全民终身学习的坚实基础

社区教育是推进全民终身学习的重要途径

习近平同志在《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》一书中提出：“着眼于创建学习型社会，大力发展学前教育、成人教育、休闲教育、老年教育和就业培训，推动终身教育体系的完善;积极发展远程教育，构建社区教育网络，建设一批国家级、省级社区教育示范区”;中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”;国务院批转教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》提出“积极推进社区教育，加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成”;中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》也明确指出“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”是面向教育现代化的十大教育战略任务之一。由此可见，国家已经把推进社区教育工作作为全面建成小康社会，形成全民学习、终身学习的学习型社会的重要战略举措。

社区教育是实现全民终身学习的重要基石

国际21世纪教育委员会在向联合国教科文组织提交的报告中指出：“终身学习是21世纪人的通行证。”当下，国家高度重视社区教育的发展，期望以此推动学习型社会建设，实现全民终身学习。自2005年以来，教育部每年都开展以社区教育为主体的全民终身学习活动周，其已成为推进学习型社会建设的重要载体。2020年全民终身学习活动周的主题“全民智学，助力‘双战双赢”更是突出了社区教育终身学习在国家治理中的作用。社区教育与终身学习已经融合生根，相互支撑、相互依存：终身学习的理论科学指导社区教育的开展，为社区教育提供坚实的理论基础;社区教育则为终身学习的实践提供平台与基础。曾任联合国教科文组织终身教育部部长的埃特里·捷尔比认为：“终身教育应该是学校教育和学校毕业以后教育及训练的统和;它不仅是正规教育和非正规教育之间关系的发展，而且也是个人（包括儿童、青年、成人）通过社区生活实现其最大限度文化及教育方面的目的，而构成的以教育政策为中心的要素。”他从理论层面为依托社区教育开展终身学习提供了有效支撑。

构建三级办学体系，有利于加强江西省社区教育基础能力建设

2016年印发的《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）和2018年出台的《江西省教育厅等十部门关于加快推进社区教育发展的实施意见（赣教发〔2018〕3号）》，都明确指出要建立健全社区教育城乡办学网络，明确社区教育机构职责定位。依据江西省社区教育“通过整合资源、明确职责，建立健全城乡一体的社区教育区（县）、街（乡镇）、社区（村）三级办学网络”的原则，我们建议江西省社区教育三级办学机构统一规划、统一名称：区（县）设立社区教育学院，街（乡镇）设立社区教育学校，社区（村）设立社区教育学习中心。区（县）社区教育学院负责课程开发、教育示范、教学指导、理论研究等;街（乡镇）社区教育学校负责组织实施社区教育活动，整合开发社區教育资源，指导社区（村）社区教育学习中心的工作;社区（村）社区教育学习中心负责组织社区居民学习，为居民提供灵活便捷的教育服务。

社区教育三级办学以促进人的全面发展、构建和谐社会为宗旨，以完善终身学习体系为总目标，以创建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习环境为抓手，以提高居民文明素质和生活质量为根本任务，加快完善以社区教育学院为骨干、以社区教育学校和社区教育学习中心为基础的社区教育办学系统，为建设学习型社会服务。其重要意义在于——

其一，社区教育三级办学体系是构建服务全民终身学习体系的重要内容——这是由社区教育的全民性和终身学习的广泛性确定的。

其二，社区教育三级办学体系是实现市民终身学习的重要保障——这是由终身学习的非正规性、灵活多样性等特点决定的。

其三，社区教育三级办学体系建设有利于社区治理工作的推进——这是由我国的社区教育事业必须坚持社会主义办学方向，最终形成社区教育治理体系的总目标决定的。社区教育三级办学机构是推动社区教育、实现社区治理的重要抓手。

探索江西省社区教育三级办学的实现途径

美国著名科学哲学家托马斯·库恩在《科学革命的结构》中提出了“范式”理论。美国社会学家乔治·瑞泽尔认为：范式是存在于某一科学论域内关于研究对象的基本意向，是一科学论域内获得最广泛共识的单位，我们可以用其来区分不同的科学家共同体或亚共同体。在库恩“范式”理论的基础上，基于构建社区教育办学体系，以促进江西省社区教育发展为使命，我们探讨形成了江西省社区教育办学原则和标准，探求覆盖城乡三级社区教育办学体系建设的路径和方法。我们设计的社区教育办学体系的运行机制是：党委政府统筹主导，教育部门主体主管，相关部门联动配合，社会资源多元融合。发展社区教育，需要政府的推动与当地公共财政的支持，江西省社区教育办学体系要规划建成以社区教育学院（设在区、县）为骨干、以社区教育学校（设在街道、乡镇）和社区教育学习中心（设在社区、行政村）为基础的覆盖城乡的三级社区教育办学网络体系。社区教育学院、社区教育学校、社区教育学习中心由地方政府统筹管理，接受教育行政部门领导，接受省、市社区教育指导中心业务指导。

党委统筹，政府主导

社区教育作为意识形态教育内容之一，首要就是坚持党的全面领导，坚持社会主义办学方向，发挥党领导一切的政治优势和政府的主导、统筹与协调作用，形成以教育部门为主体、其他政府部门配合的社区教育协同工作机制。同时，将社区教育纳入经济和社会发展规划，纳入精神文明创建体系，保障社区教育经费投入，推进城乡社区教育协调发展，广泛整合各类资源，为市民提供各级各类教育服务产品，满足市民日益增长的文化知识与技能学习需求。我们建议“建立省、设区市两级社区教育联席会制度，由教育行政部门牵头，统筹协调社区教育工作”，同时“各级教育督导部门要把开展社区教育作为推进教育现代化的重要内容”，由省教育厅推动将社区教育督导纳入省政府对各级人民政府履行教育职责的评价内容。

依托电大，顺势而行

2020年印发的《教育部 江西省人民政府关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》（赣府发〔2020〕16号）指出：支持国家开放大学将江西广播电视大学作为重要的改革试验点，统筹多种资源，探索中部地区和革命老区开放教育、职业教育、继续教育、社区教育、老年教育融合发展的新模式。在《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》和《江西省教育厅等十部门关于加快推进社区教育发展的实施意见》的基础上，明确了广播电视大学系统开展社区教育的办学主体地位。2020年9月，教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》再次强调中央广播电视大学转变为开放大学后依旧必须开展社区教育事业。在前期调研的基础上，我们建议：全省社区教育三级办学体系必须统一规划，由省教育厅督促各地市教育行政部门争取当地政府支持，在市级电大设置市社区教育指导中心，承担本地区社区教育的指导职责。同时鼓励有条件的地市电大设立社区大学，进行全市社区教育教学示范服务。另外，要依托各县级电大成立县区级社区教育学院，统筹本县区社区教育的办学业务。例如：南昌市在2016年由市编办下文，依托南昌电大成立了南昌市社区教育指导中心，截至2019年底，全市12个县区基本完成社区教育三级办学体系建设，其中，新建区、安义县和进贤县就是依托县级电大教学点成立社区教育学院;2008年，新余市依托新余电大建立江西省首家社区大学——新余市社区大学。

因地制宜，多元推进

社区教育首先要实现开放办学，继而实现办学社会化，要吸引各级各类学校和社会办学力量积极参与，充分利用党政和有关部门服务平台，融入和增强社区教育内容，整合各类教育资源，实现资源共建共享，为社区居民提供多样化教育服务。

由于江西省各地市社会经济发展的不均衡性和电大系统教学网点布局的选择性，全省有些县区，特别是城中区，没有成立电大教学点。基于此，我们可以考虑首先从县区教育系统中优选教育和科研机构，如教研室、教师进修学校、青少年校外活动中心、中小学校等承接社区教育办学职能。这样做的好处在于能发挥教育系统的办学优势，保证社区教育办学效益。例如：南昌市南昌县依托教研室成立社区教育学院，南昌市青云谱区依托区教师进修学校成立社区教育学院，南昌市东湖区和湾里区依托区青少年活动中心成立社区教育学院。如果教育科研机构无法承接社区教育办學职能，可以建议教育部门主动和其他部门对接，共建社区教育办学机构，如联合团委依托青少年宫、联合组织部门老干局的老年大学和党校等建立社区教育学院，南昌市青山湖区就依托老年大学挂牌社区教育学院。同时，乡镇（街道）可以在辖区内依托中小学、职业学校、文化站建立社区教育学校，如南昌市经开区就在辖区中小学挂牌了社区教育学校;村（社区）社区教育学习中心可以和城乡社区综合服务中心等社区机构整合，拓展社区综合服务中心的教育功能，推动社区教育学习中心与社区综合服务中心设施统筹、信息共享、服务联动。充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，发掘教育内涵，组织开展社区教育活动，实现一个场所、多种功能，促进基层公共服务资源效益最大化。充分利用社区内资源，按照属地管理原则，鼓励和引导社区内的各类教育培训机构分担本辖区内社区教育学习中心的教学任务，接受社区教育学院和学校的统筹安排，完善江西省社区教育办学体系。

社区教育是一项朝阳事业，推动社区教育内涵发展的基础保障是办学体系的建设与完善。我们相信，社区教育三级办学体系的构建，定能成为政府推动终身教育事业发展的平台与抓手，定会为百姓终身学习提供制度和物质保障，定能让所有城乡百姓都享受社区教育终身学习“就近入学”的便利。这之于一个城市的精神文明建设和学习型社会建设，都是功在当代、利在千秋的好事。

（作者单位：冯豫红，江西广播电视大学;万翾，南昌市社区教育指导中心;王樱，南昌市第一中学）

【本文系江西省高等学校教学改革研究课题《新时代终身学习视角下的江西省社区教育三级办学体系建设研究》成果之一（课题编号：JXJG-18-100-1）】

责任编辑：刘洁