党建引领社区防范化解突发公共风险的主要问题和对策建议

贺欢

摘 要：新冠肺炎疫情暴发，暴露了城市应对突发公共事件的弱点和存在的不足。社区是社会的基本单元，也是应对突发公共事件的重要防线，如何通过有效手段和措施来防范化解社区突发公共风险，成为考验各级党委、政府和领导干部的重大命题。当前在社区人员保障、社区治理能力、应急文化建设等方面还有提升空间。建议推进基层减负落实、完善“双报到”制度，探索社区共治机制缓解社区人员保障问题;制定应急预案细则、强化依法应急管理意识、提高应急专业素养等提升社区应急治理能力;开展应急文化宣传教育，全面提升党建引领社区防范化解突发公共风险能力。

关键词：突发公共事件;党建引领;社区治理

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.052

2020年新冠肺炎疫情暴发，揭开了城市化、全球化进程中人类社会发展的新型危机，也暴露了城市应对突发公共事件的弱点和存在的不足。习近平总书记指出，“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”社区是社会的基本单元，是应对突发公共事件的重要防线，如何通过有效手段和措施来防范化解社区突发公共风险，成为考验各级党委、政府和领导干部的重大命题。

1 防范化解社区突发公共风险——党建引领社区治理

1.1 突发公共事件的类型和特点

依照《国家突发公共事件总体应急预案》，“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，可以分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。随着城市化、全球化的推进，社会矛盾、环境气候、科技应用等因素的影响，突发公共事件的种类形式和影响程度日益增大，对社会治理构成挑战。能否通过有效手段和措施来应对突发公共事件，成为考验各级党委政府的重大命题。

1.2 党建引领社区治理的优势

习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区……要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。”社区是社会的基本单元，是应对突发公共风险的重要防线。在新冠肺炎疫情防控中，习近平总书记多次指出，疫情防控工作关键靠社区。党建引领社区治理可充分发挥其政治领导力、组织聚合力、阵地辐射力、政策传导力、工作保障力、活动吸引力、宣传渗透力、团队战斗力，引领资源整合、服务提效，更好、更快实现综合管理和紧急处置。同时，基层党建嵌入到社区治理中，有了实质的内容和坚实的依托，有助于克服基层党建的弱化和虚化问题，进而巩固党在城市基层的执政基础。

2 制约党建引领社区防范化解突发公共风险的问题和原因

2.1 社区工作人员不足，身心压力超负荷

当前城市社区工作人员多数为6～8人，服务几千到几万不等居民，囊括社区治安、公共卫生、优抚救济、青少年教育、最低生活保障等与居民切身利益相关的方方面面公共事务，社区工作人员超负荷运载已成常态。疫情期间，疫情相关事项宣传、值守排查测温、事項上报、物资保障、场所消毒、邻里协调、为居家隔离居民上门服务等大量工作落在社区。所有受访社区工作人员均表示，从年前疫情暴发至今，基本每天都在岗。部分社区工作人员因工作到处跑动，担心感染病毒传染家人，数月独自隔离不回家居住，身心压力超负荷。

主要原因：一是基层减负未落实到位。当前我国城市基本形成“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，该管理体制的重点即社区。随着政府职能转变和工作重心下移，“工作向社区延伸”趋势日渐明显，但是由于长期以来的体制机制问题，社区居委会行政化色彩较为浓厚，社区居委会依旧承担社区的大部分工作。二是“纵向一体化、包揽包干”的思路仍在，居民、社会组织参与较少，活力和功能未能充分发挥。三是党员回社区报到未能充分发挥作用。客观上，在职党员回社区报到可以为社区提供一定的人力补充。但目前执行效果并不理想，不能很好契合社区工作，甚至给社区带来额外负担，如要求社区需要额外创造活动以供报到党员参加完成任务等。

2.2 社区应急经验相对不足，软实力有待提升

在此次突发公共卫生事件中，社区应对较为可圈可点，但基层党员干部应对公共危机的专业素养仍有待提高。疫情暴发初期，各社区应急防护物资储备不足，在宣传沟通、防控摸排、物资快速发放等方面均进行了一段时间的摸索。尤其缺乏应对涉外人士和新媒体沟通的经验，造成一系列不利舆论影响。

主要原因：一是制度建设和落实方面不足。2006年1月国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》并实施，省、市和部分区均相应制定了预案，但社区作为主要执行层，缺乏结合本地实际的应急预案细则，导致机动性、灵活性不够。二是基础应急能力不足。社区干部普遍缺乏必要的应对突发公共事件专业知识、培训和演练，难以快速、有序应对公共危机。三是与涉外工作需求能力的匹配度还有提升空间，如语言沟通、正确的理解文化差异和新闻媒体应对等方面。

2.3 社区应急文化建设不完善，应急意识有待强化

尽管省市层面应急管理部门每年开展安全宣教和应急演练活动，整体应急管理文化建设取得长足进步，但是各社区的应急文化建设不够完善，应急意识相对淡薄。一是承平日久，应急意识培育氛围不浓基础不深。居民对“世界百年未有之大变局”、突如其来的突发公共事件感受不深刻、缺少切身体会，心理认知承受能力不强。二是社区应急宣传教育系统化不足。目前针对普通居民的应急教育只停留在浅层，无系统教材、课程、演练“三无”现象普遍存在。应急基础知识、应急救援和自我保护方法技巧、应急设备和科技手段使用等知识和技能普及度不高。

3 提升党建引领社区防范化解突发公共风险的对策建议

3.1 推进基层减负落实，加强社区工作人员的支持

支持社区居委会对照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》《广东省村（居）民委员会工作职责事项指导目录》，多做“分内之事”，合理少做“分外之事”，集中精力发挥好对社区治理的引导作用。给予合适轮休假、补贴，对参与一线的社区工作人员提供危机干预、社会心理支持、心理疏导等服务，呵护社区工作人员的身心健康。

3.2 探索社区共治机制，构建社会治理共同体

改变过去纵向一体化、包揽包干的思路，深入探索社区共治机制，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”一是综合运用社会诱因和思想文化引领手段，培养社区的多元治理主体协作意愿，以社区党组织为龙头，居民委员会、业主委员会、各类社会组织共同参与，在职责分明的基础上促进多元治理主体协作体系完善。二是处理好活力和秩序的關系，对有活力、有能力、有潜力的居民代表和社会组织加以培育和引导，通过合适的方式使其嵌入到社区治理中，并给予信任和一定的发挥空间，让居民代表、社会组织真正参与并在社会建设和发展中发挥积极作用。

3.3 完善报到要求，充分发挥在职党员作用

建议组织部门完善报到要求，创新服务形式，既真正发挥好在职党员的作用，为所在社区工作带来实效，又不给社区增加额外负担。建议服务从“次”改为“小时”计，避免部分党员一来即走，任务式打卡。社区提前谋划，列出需求清单，使得党员到社区真正起作用。创新活动模式，采取实地远程、线上线下活动相结合等方式开展活动，提升活动实效。将党员服务时间和服务效能作为年末评优和晋升等的参考依据之一，对党员到社区服务工作予以承认和肯定，形成良性循环。

3.4 落实应急制度建设，提升社区应急能力

一是提高基层党员干部应对公共危机的专业素养。通过组织定期培训，让社区工作人员能够做到临危不乱、组织有序，防止事态升级、蔓延和扩;熟悉危机应对工作需遵循的相关政策法规，避免突发公共事件应对中出现违反政策法规、侵犯居民权利等问题。二是根据本地实际，制定应急预案细则，细化组织体系、运营机制、应急保障、监测管理等方面规定，使其兼具适用性和灵活性，有计划、有重点地组织有关部门对各类预案进行培训和演练。三是社区选人用人时匹配具有应急管理能力的党员干部，发挥其突发公共事件的预防、监测和处置应对作用。如针对涉外国人众多的社区，匹配理解文化差异、具有基本外语沟通能力的干部。

3.5 加强应急文化教育，培育安全风险与应急准备意识

组织开展“应急文化”主题党群活动和党日活动，大力弘扬中华民族“以人为本”“居安思危”“有备无患”等忧患意识和“团结奋斗”“自强不息”“舍己救人”等奋发向上的精神，宣传应急文化基础知识、应急救援和自我保护方法技巧、应急设备和科技手段使用等知识，增强公众安全风险意识，提升公众综合应急能力素质。

3.6 完善共建共治共享的社区突发公共事件应急机制，促进应急工作规范化

以党建为引领，动员和组织社区各类主体参与社区治理，明确各自责任义务和权利，协同党建服务、综治网格、社会治理、卫生服务，完善共建共治共享的突发公共事件应急机制。完善应急管理标准规范体系，着力加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准研制，推动应急管理标准实施应用。

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