新时代民生文化产业发展模式研究

陈章旺 何惠玲

摘 要：在新时代的背景下，人民在精神文化方面的需求日益凸显，而民生文化产业发展对于满足人民精神文化的需求有着举足轻重的作用。民生文化产业具有接地气、娱乐性、依附性三种特征。根据主导力量、形成原因不同，民生文化产业一般可以划分为市场主导型和政府主导型两种发展模式。通过对民生文化产业现状的研究，从财政、税收、金融、土地四方面提出发展对策，并民生文化产业发展的趋势进行预测。

关键词：民生文化;产业;发展模式

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.003

“民生”可以理解为民众的生存、生活以及发展，民生问题是民众的生存问题，也是生活和个体发展中的需求是否得到满足的问题。“民生”不光是解决大家的衣食住行，从长远来看，还是社会历史发展的直接动力。党的十九大指出，必须始终把增进民生福祉作为发展的根本目的。在新时代的背景下，人民的物质生活水平得到显著提高同时，更多转向关注科学知识、道德素质、文化消费等精神文化层面的需求，民生文化作为民生的关键一环，成为当前社会发展的重要内容。

近年来，在我国文化产业政策的鼎力支持下，创意阶层逐渐兴起，加上人们生活水平得以提升，休闲的时间也越来越多，现代科技在文化产业中应用越来越广泛，民生对文化产业的呼声日渐高涨。民生文化产业关系着民众的精神信仰、文化生活、思想状况和生活品质，它的发展对我国文化建设和人民生活幸福产生重要的影响。

1 民生文化产业概念与特征

1.1 民生文化产业概念

文化产业和民生文化产业有着千丝万缕的联系，两者在我国经济、文化发展中密不可分，相互促进。

比起文化产业，民生文化产业注重本质上的人民性、参与上的广泛性、权益上的均等性、效益上的尚德性，同时在需求上呈现多样性和层次性，内容上体现包容性和融合性，手段上展示先进性和时尚性，这些构成了民生文化的特征。在此基础上产生的民生文化产业，内容方面更强调围绕着“民众生存、生活和发展”，整个产业的发展更加倾向人民群众积极愉悦的精神追求。

1.2 民生文化产业的特征

民生文化产业一方面具有商品生产的一般属性，同时又由于民生文化本身的特殊性，使民生文化产业具有普通产业所没有特征。

1.2.1 接地气

民生文化产业是精神内容的生产，民生文化产业的核心部分和价值源头，一定是民生文化产业的精神性。这也要求民生文化产业要培育喜闻乐见的先进文化，繁荣民族民间的优秀文化，活跃群众身边的“地气文化”。

1.2.2 娱乐性

在形式上，民生文化产业和文化产业都供给大众娱乐功能，也称为娱乐化消费。人们消费民生文化产品的主要和直接原因，就在于它对民众来说具有娱乐的功能。如果民生文化产品没有娱乐价值，其教育意义再大，认识作用再深，也难以深入“民心”，发挥广泛的影响。因此，民生文化产品是否为人们喜闻乐见，可以作为民生文化产品的首要要求和价值判断的主要标准。

1.2.3 依附性

相对于其他产业而言，民生文化产业具有依附性，表现为民生文化产业对外在生产力水平，宏观政策、制度环境，都有很大的依附性。这种依赖性体现在民生文化产业高度依赖于社会的物质生产力水平，同时也依赖于政策制度环境。当民生文化产业的发展顺应了国家的政策制度环境时，就能得到快速发展;而当其与一定的政策环境不相适应时，就会减缓发展。

2 民生文化产业的发展模式

2.1 两种主要的发展模式

在我国，民生文化产业的发展模式根据主导力量、形成原因不同，一般可以划分为两大类：一类是市场主导型的民生文化产业发展模式;另一类则是政府主导的民生文化发展模式。

2.2 市场演化型模式

市场演化型的发展模式还可以可根据内容不同细分为两类。

2.2.1 民生文化产业聚集区

市场演化型模式的民生文化产业聚集区是指，民生文化产业企业聚集区完全是在市场需求的作用下，自发形成的原生态的文化经济形态产业聚集。服务于文化产业的创意阶层（以艺术家为主）一般由于资金问题，选择租金较为低廉，但是创作空间宽敞，同时生活环境也相对便利。很多艺术家将目光瞄向了城市中废弃的工厂、仓库区，将它们租下来，在其中施展自己的创作才华。

随着民生文化艺术的繁荣之后，聚集一定的人气，吸引了特色餐饮、酒吧、画廊、书店纷至沓来，这既方便了艺术家的生活，又为艺术家作品展示、交流，出售自己的艺术品搭建一个平台。文化产业企业原创性的创作产品与艺术家独特的生活方式，将废弃许久的旧厂房转变为生机黯然的艺术家街区，成为城市一道靓丽的风景线。其主要近几年在北京出现的“798”厂、大山子艺术区、杭州的LOFT49、上海的田子坊M50等，都是这一模式的典型。

2.2.2 传统文化保护区

截至2018年，我国已拥有世界遗产52项，列全球第二。其中，世界自然遗产12项、自然与文化双遗产4项、文化遗产31项、文化景观遗产5项。这些地方有着丰富的文化艺术创造空间与素材，所蕴含的传统文化、建筑、工艺与人文资源，为艺术创造提供了创作的源泉，如云南丽江以其纳西文化、古建筑、雪山美景吸引众多国内旅游者，同时也成为各地艺术家前来安居、激发灵感的圣地，以此而形成的聚集区一般称为传统文化保护区。

在非物质文化遗产方面，截至2018年年末，国务院共公布了1372个国家级非物质文化遗产代表性项目，共认定了3068名國家级非物质文化遗产项目代表性传承人。非物质文化遗产包括民间文学、传统曲艺、传统技艺、传统医药等，这些都与老百姓的民生生活相关，他们形成于“民生”、发展于“民生”，现在也保护于“民生”之中。

2.3 政府驱动型模式

（1）民生文化产业园区是政府驱动型文化产业发展模式的主要实现形式，是自上而下的发展模式。

由于在建成之前已经做好了相应的调研与规划，因而产业链较为完整，相关的配套设施也较为齐全，主要由相关民生文化产业企业、提供技术支持的企业、执行策划推广和信息咨询等功能的中介机构、文化产品生产商和创意企业方面经验丰富的中介公司组成。

（2）民生文化产业孵化器。

文化产业孵化器是培养成功的文化企业、文化业态和文化企业家的民生文化类经济组织，目前全国尚未有专门针对民生文化产业的孵化器，或者以民生文化产业命名的产业孵化器，但是在部分孵化器中孵化侧重点偏向民生文化企业，也成为加快民生文化产业基地和区域性特色文化产业群建设的重要载体。比起其他产业孵化器，民生类文化产业孵化器突出民生文化产业优势特色，是能够满足民生文化产业实际需求的多种孵化方式，有助于了民生文化产业的进一步发展。民生文化产业孵化器功能齐全、设施完善，是文化产业发展的关键点之一。

潍坊成立文化产业孵化器，之后石家庄建立文化产业为特色的专业孵化器，重点引进工业设计类、文化传媒类、跨界发展及其他等科技含量高、文化科技融合类企业。孵化器不但为企业提供充裕的发展空间，还不断完善孵化、加速体系，重点构建创新创业体系，创新服务。制定严格的入孵、淘汰机制，确保具备发展潜力的企业入驻，有序退出低效企业。安排专人负责跟踪服务，为企业提供政策咨询、工商税务登记、风险评估等服务。建立“创业导师”制度，帮企业解决切实的问题，为企业创业给予咨询、辅导、投融资指导。

2.4 两种发展模式的比较

以上两种民生文化产业发展模式，由于其发展的原因及演化过程有所不同，因此从形成的主导力量、创意的来源、发展目的、效果范围及速率等方面都有所不同，体现着文化创意产业发展过程中的不同模式。

2.4.1 形成的主导力量不同

市场演化型民生文化产业发展模式，从产生到发展主要依靠市场的力量。无论是民生文化产业集聚区，还是传统文化保护区，都是随着经济水平的提高，人们对于民生文化产品的需求日益强烈的背景下出现的。随着文化市场的繁荣，吸引了许多中间组织和政府的注意，文化市场开始日益热闹，产业链开始逐步建立，配套措施日趋完善，产业集聚区的规模日益扩大。由于民生文化产业的发展前景与收益具有不确定性，因此在发展的初期，政府不会给予文化聚区政策倾斜，只有当产业区发展到一定规模之后，造成了一定的经济社会影响之后，政府才会给予一定的政策扶持。在此之前，凡是未能提供符合市场需要的产品，则会被市场无情地淘汰。

民生文化产业园区是政府驱动型文化产业发展模式的主要实现形式，是政府民生政策的体现。首先，借鉴国外发展的成功经验，对比自己本区域的情况，通过大量的调研之后投建产业园区。之后，从本地区中有潜力的地区开设园区，规划园区的产业类别，有针对性地招商引资，吸引人才前来创业。由于前期准备周详，这类型的产业园区往往设施较为齐全，但是缺点也很明显，政府的干预对于园区影响较大，导致园区的自主性较低，不利于文化产业的创新。

2.4.2 创意的来源的不同

与其他产业相比，民生文化产业的依赖性特征很强，如何获取泉涌般的创意灵感成为民生文化产业可持续发展的关键。创意来源一创意阶层，而创意阶层是一个特殊的社会阶层，人们往往用“桀骜不驯”或者“特立独行”来形容他们，他们希望工作的地方宽松、自由、无拘无束，而具有历史底蕴、宽敞的旧仓库更具有吸引力。

在政府驱动民生文化产业发展模式下，创意一般源自政府部门或者咨询机构的建议，为解决某一问题而提出的。这些资讯人士往往理性、冷静，具备解决问题、分析问题的能力，但是往往创意不足。

2.4.3 经济活动目的不同

不同的模式下，民生文化产业的主体不同，角度不同，经济活动的目的也有所不同。市场自发形成的民生文化产业聚集区的主体创意阶层，早期多是怀揣一技之长带着梦想来到大都市闯一闯，却受困于经济条件，只好与志同道合的人集聚于旧厂房或者旧仓库之中，摸爬滚打，为梦想努力。也许当时他们并不是出于巨大的经济利益考虑，只是觉得在这样一个地方能够有助于创作工作的开展，也能从与同行的交往中获得知识，从而进一步完善和提高自己。这样的最初梦想朴素而简单，没有太多的“铜臭味”。

政府驱动型的民生文化产业模式，由于创意的主导力量来自于政府，政府从大局出发，从整个社会大众的发展问题考虑问题，很多时候产业园区的兴建更是出于解决社会经济增长点的匮乏和缓解就业的压力，加之全球潮流化的背景，文化产业的模式得到了政府的肯定、青睐和支持。

2.4.4 发展速度不同

市场演化型发展模式下，政府在文化产业聚集区发展的初期，一般采取不闻不问的态度，因此民生文化产业企业靠着自己的力量得以存活，而且创办初期成本巨大，条件艰苦，得不得市场的认同。只有达到一定规模之后，政府才会对产起初的发展速度较慢。

在政府驱动业加以扶持，从而促进产业的发展。所以这一类型的发展模式发展道路十分艰辛，新的发展模式下，文化产业的发展“得天独厚”，先天条件好，一开始就得到政府从财力、物力、人力方面的支持，因此即便是初创企业，规模都比较大，由于政府的各项配套措施较为完善，企业也能从园区享受到较多的外部性好处，发展的速度和规模都超过市场演化型的发展模式。

3 民生文化产业的问题与现状

民生文化产业的发展是在摸索中砥砺前行，民生文化產业的发展与文化产业的发展轨迹有极大的相似，它们同属一个产业，面对的问题和发展的现状相同。在这里，我们放在一起来分析和研究。

3.1 国家政策层面的扶持现状

3.1.1 国家的政策层面

国家目前对文化产业发展的方向和目标明确，但在财政、税收、金融、土地、人才等方面与之相配套的政策不完善，且也有在资金使用方式上不够丰富、在效率评估上不够准确等问题的出现。

3.1.2 税收政策方面

党的十六大以来，政府逐渐重视文化产业的发展，出台的一系列的税收政策，但还存在税负过高、重复计税的问题，同时对小微文化企业的财税方面缺少政策的扶持。

3.1.3 金融政策方面

目前一些小微文化企业在发展常存在的融资难的问题，且银行机构在抵押贷款时倾向于选择抵押产品明晰，变现能力强的固定资产，这也让小微企业在获得信贷支持方面受到一些阻礙。

3.2 民生文化产业发展现状

对于民生文化产业的发展现状，通过研究表明主要集中在三个方面：

第一，我国民生文化产业中中小企业占大多数，企业经营呈粗放化且资源分散。

第二，当前我国居民人均消费支出上升，消费结构发生变化，人们对文化产业方面的相关需求日益增加。

第三，民生文化产业近年来产生两种迥乎不同的境况，一方面由于“反四风”影响，一半左右舞台演出制作公司倒闭，文化产业园区和主题公园真正实现盈利的不足10%;另一方面民生文化产业呈现快速增长的态势，如2015年华人文化基金与国际娱乐巨头的合作，与美国华纳公司合资设立旗舰影业等。

民生文化产业现状表明，目前产业面临着发展机遇，但是包括民生文化产业在内的文化产业，目前还处于低水平发展，产业发展缺乏市场竞争力等种种问题之中。

4 民生文化产业发展的对策

为了促进我国文化产业的可持续发展，我们需要针对现阶段我国文化产业发展中存在的问题，研制相应的对策。在国家具体文化政策层面：

（1）在财政政策方面，提倡中央财政除了重视在文化产业发展专项资金的转移支付之外，最好能够单独列出文化产业发展引导资金使用预算，从资金上给文化产业更有力的支持和引导，积极培育具有模范带头作用的创新文化产业项目，对公共技术服务平台、融资服务体系和人力资源服务平台的建设上提供更大力度的资金支持。鼓励政府通过补贴、奖励等多种方式引导企业文化产业积极提供文化产品，促进文化企业持续发展。

（2）在税收政策方面，增加对文化产业领域税收政策的研究投入，进行系列深入研究，支持高技术和文化结合的企业，减少征收这类企业的所得税。对小微文化企业给予一定的税收政策倾斜以促进其发展壮大，根据企业实际发展情况和其他相关税收政策建立相对公平的税收优惠标准。

（3）在金融政策方面，促进金融改革与文化产业融合创新发展，在政策上支持新型的，具有文化产业特色的金融产品或服务。鼓励银行机构在文化产业贷款时接受多种形式的无形资产抵押，创新贷款模式，完善融资租赁体系，加强小微企业融资咨询服务。支持保险公司开发具有创新性和特殊性的保险业务。

（4）在土地政策方面，加强文化产业用地规划，建议在城市建设用地规划中考虑文化及相关产业用地情况。地方各级政府应当重视城乡发展中文化产业的用地规划，在符合国家土地政策的情况下，优先为文化产业规划合适的用地。鼓励文化企业将仓库区、旧厂房、废弃工厂改造成文化创意场所，通过合理改造让旧地焕发新生机，鼓励有条件的老城区、文化遗址积极改造、合理利用，发展文化创意和文化旅游等，鼓励将文化产业发展纳入新农村建设中，让文化产业和新农村融合创新发展。

5 民生文化产业发展的趋势

通过对民生文化产业和文化产业的现状分析，我们认为，民生文化产业的发展趋势有以下几个方面：

第一个趋势，在国家政策的重视下，随着人们对文化产业的需求日益增长，文化产业将实现平稳较快的增长，且增长速度明显高于GDP的增长速度。

第二个趋势，在新技术和文化产业不断融合下，推动文化产业在表现形式和实质内容上实现创新，不断改进经营管理方式和运作模式，应势而动，文化产业的新内容和新业态也将更具创意性。

第三个趋势，在金融资本和文化产业的深度融合下，文化产业间兼并重组的情况也会越来越多，这会大大地提高文化产业集约化的程度，文化产业的整体发展态势也会朝气蓬勃。

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