试论农村饮水安全工程建后管护长效机制

吴太波

（贵州省正安县水务局，贵州 正安 563400）

我国为了保证农村饮水安全，增加了农村饮水安全工程的建设力度，以加快新农村的建设速度。近年来，农村饮水工程建设数量逐渐增多，进而凸显出工程建设后的管护问题，在工程建设中，就已经开始考虑后期的管护问题，并在工程建设中进行有目的的调整，为后期的管护提供便利，本文分析分散式、集中式、一体化管理的优缺点，以及在实际管理中面临的难点，为建后管护长效机制的完善建设，提供有效的信息参考，保证管护机制的实效性。

1 农村饮水安全工程建后分散式管理模式

1.1 管护案例

某地投资2 亿元，在面积为2651km2范围内，建设了1401 个饮水安全项目，解决了整个地区农村的饮水安全问题，该项工程建设的规模大、涉及的面积广，在工程建设中使用了如下模式：①该工程接入了城市供水网；②乡镇与农村统一供水；③工程分散布局；④农村设有独立的小型供水站。

1.2 管理模式

结合该工程的实际情况，可以总结出该工程具有点多、面广的特征，并且每个项目规模也各有不同，使用的管护模式如下：①地方水利机构管护，主要针对的是乡镇统一供水工程，该工程的建设规模大，投资的金额多，并且建设资金主要来自地方财政，应由地方水利机构负责管护；②乡镇政府，针对管线长、结构复杂、覆盖面积大的饮水工程，应由区域内的乡镇政府负责管理；③合作经营模式，对于一些小型饮水工程，在修建和重建过程中，有社会资金的加入，可采取合作运营模式，由社会资本辅助地方政府进行工程建设，并承担建设中的风险，以及后期的管护工作；④村委会和村民合作管理，针对村中的供水点，可以由村委和村民联合管理，主要是对饮水工程进行日常的养护维修，以保证饮水工程的稳定运行；⑤村民自行管理，主要针对的是分散供水，比如，一个村屯设置一个小型的饮水工程，需由村民自行管理和维护。

1.3 分散式管理模式存在的问题

1.3.1 水质监测问题

饮水工程覆盖面积大，需要每个工程都有具体的管理单位和管理人员，但在实际的管理中，水质监测工作和地方政府监管难以全面覆盖，致使供水管理不到位，水质监测存在疏漏，尤其是分散型的供水工程，缺少严格监管的情况下，再加上农村种植、养殖业会产生大量的废水，废水将直接污染区域内的水源，不能完全保证饮水工程的水质质量，影响农村的饮水安全工作。

1.3.2 工程管护难度大

农村地区一直使用着较为传统的饮水方式，比如自打井、引用山泉水、水窖等，没有饮用自来水的习惯，在村民的意识当中，饮水是不需要花钱的，再加上供水质量问题，使收取水费成为经营管理中的难点，以及饮水工程运行质量存在问题，管线发生滴漏、破裂等现象，而且工程分散、管线过长，进一步的增加了工程管护的难度，使供水单位运营成本居高不下。

1.3.3 产权不明确

农村饮水工程在建设时，由于资金投入过大，使用了多种筹措资金方式，比如，企业投资、群众集资、财政拨款、银行贷款等，在工程投入使用后，产权过于复杂，没有参与主体愿意负责后期的管护工作，导致饮水工程运营效率不高。

2 农村饮水安全工程建后一体化管理机制

2.1 管护案例

某农村地区在饮水安全工程建设中，使用管网一体化建设方案，进行集中、分散、延时供水的策略，以提高饮水工程的使用效益，确保供水质量，保障农村饮水的安全性，实现该地区农村自来水普及率、供水保证率、集中供水率都达到90%以上，切实解决该地农村饮水安全问题。

2.2 管理模式

该饮水安全工程在管理模式上，选择了综合性的管理策略，集中供水管理与分散供水管理并行，另外，针对个别地区的实际情况，采取分散供水管理。在各个村屯中，分别设置了集中供水点、分散供水点，形成区域内所有村屯的全面覆盖，并使工程区域内95%以上的村民受益。

2.3 一体化管理模式分析

2.3.1 适应性问题

饮水安全工程在建设过程中，会受到建设地区的地形和人口数量的影响，比如，丘陵地区，地势起伏，而且村屯不集中，过于分散，人口数量较少，集中供水的难度很大，而且供水成本过高。从工程建设的角度来说，针对村屯分散问题，如果使用集中供水的建设方式，那么必然增加管线的长度，并且过于长的管线要在各个节点设置加压泵站、变压器等基础设施，在增加建设成本的同时，后期管护比较困难。集中供水的成本过高，进而需要提高水费，饮水工程的本意是有益于村民，水费过高会增加村民的用水负担，甚至是无法接受。所以，在实际的工程建设中，应从工程建设区域的实际情况出发，可以建立水井、小水池，打造小区域内的供水网络，即节约了建设资金，并可保证小区域内的供水质量。

2.3.2 促进水资源利用的最大化

在完成饮水工程建设后，使用自来水的村民家中都会安装水表，开始实施用水收费制度，促使村民在用水过程中，会考虑到水费的问题，从而建立村民的节约用水意识，并在实际的用水中，会尽可能控制用水量，实现节约水费的目的，在一定的程度上，实现水资源的合理利用，提高饮水工程的社会效益。

3 建立农村饮水安全工程管护长效机制的对策

3.1 实行饮水管护责任制

管护长效机制的建设需要完善的管理责任机制，为各项管理工作的落实打好基础：①地方政府对于饮水工程管理负有主体责任，由其负责管辖区域内饮水工程管护的规划安排、制度建设、人员管理、运行管理布置等工作，保证工程管护的各项工作顺利实施；②水利管理部门，其对饮水工程管护工作负有监管职能，主抓工程管护的落实情况，监管饮水工程管护相关单位和相关人员的工作情况；③供水单位，其负有饮水工程管护责任，由其进行日常的管线检查维修，以及负责饮水工程日常管理、水质监测、水源巡查、水费计收等工作。如果是大型供水单位，则需要明确直接的负责人，供水管理工作要规范化，保障负责区域内的正常供水秩序。

3.2 加强饮水工程的运行管理

饮水工程运行管理在控制管护成本的同时，应注重饮水的安全，切实做好水质监测工作，为农村地区提供优质的饮用水，以及加大管护力度，以长效化管护为目标，建立信息化的监控系统，配置齐全的信息化设备，对饮水工程进行远程实时管控，以便及时发现饮水工程运行过程中出现的问题，提高工程管线和设施的管护效率。另外，水质监测工作是管理的重点，其关系到农村饮水的安全性，这也是饮水工程建设的目的，需要安排专业的水质检测人员，定期对饮水工程的水质进行检测，严把水质的质量关，以实现管护的经济效益。

3.3 加强饮水工程管护运行机制的建设

3.3.1 完善运行机制建设

针对饮水工程产权模糊不清的问题，需明确工程的所有权、经营权和管理权，使用确权颁证策略，确定相关单位和个人的各项权益：①引入市场运营机制，对饮水工程管护进行市场化操作，地方政府应积极的引导企业、社会资本参与饮水工程的运行和管护工作，并创新管护模式，在产权明确的情况下，应用现代化管理理念，成立供水单位，对饮水工程进行正规化管理；②经济发展程度较高的农村地区，财政可以适当补贴农村饮用水的费用，减轻村民水费负担，具有一定规模的饮水工程，需建立一整套的运行管理规章制度，并安排专业的管理人员负责工程的管护工作，以及建立应急供水方案，保证区域内供水的稳定性，对工程进行企业化、市场化管护。规模较小的工程，应采取多种管护策略，可以是专业的公司管理，也可以是村委会管理、个人管理，以因地制宜为原则，灵活运用不同的管理模式。有条件的县或者是乡镇，可使用政府购买服务、与社会资本合作、租赁承包等多种方式，将工程运行管理市场化操作，实现饮水工程的专业化管理。分散供水工程，可由村民自行管理，但是乡镇政府需提供维修技术支撑，安排具体的维修人员，并留有联系方式。

3.3.2 提高运行管理效率

在落实运行机制后，需要保证饮水工程的管理效率，才可实现工程的高质量运行：①与饮水工程管理相关的各层级单位，需认真履行自身的职责和权限，明确乡镇管理部门、地方水利管理部门等的管理职责，而且相关部门和单位要保持良好的沟通交流，保证各项管理措施执行到位；②整合资源，集中管理区域内的水厂，采取统一管理的策略，整合区域内的供水资源，促进农村饮水工程管护的规模化、专业化发展；③做好日常管理，加强饮水工程安全运行管理，以及水质检测工作，切实做好工程管护的基础工作，实现饮水工程效益的最大化。

4 结语

农村安全饮水工程都是按照高标准设计，受建设的内在和外在因素的影响，工程建设的质量控制难度较大，形成一定的建设质量问题，而且农村饮水工程本身是一个大型工程，其中还涉及一些小集中和分散工程，进一步增加了工程投入运行后的管理难度。需要地方相关部门建立长期的管护机制，对管辖区域内饮水工程进行有效的管控，提高管理效率，实现农村饮水工程的市场化、企业化、专业化管护。