建设工程项目结算全过程跟踪审计造价控制的重点及对策探索

覃荣喜

（贵阳交通集团项目管理有限公司，贵州贵阳 550001）

0 前言

全过程跟踪审计与造价控制作为一项新型工程结算管理方法，它的应用可实现建设工程项目的优质发展，以此保障参建方获得更大的利益。据此，应充分运用全过程理念开展造价审计工作，便于增加建设工程项目结算的有效性，满足新时代工程管理需求，并且也能适当降低腐败等不良事件的发生率，打造良好审计环境。

1 建设工程项目结算的重点内容

在建设工程项目结算环节实施的全过程跟踪审计，在不同阶段所体现的重点内容存在差异。在事前跟踪中，主要是针对建设工程项目审批手续予以查阅，并分析招投标项目是否存在违规操作行为。同时，在事前审计中还应了解工程合同的程序是否规范、条款是否合法，确保合同内容具备法律效力，且公正维护参建方权益。而在事中审计中，其重点内容包含对工期、签证、物资储备、财务状况、合同执行力、现场签证单真实性等事项进行全方面审计，而且还应实现材料设备等物资价格是否合理，保证工程造价处于可控状态下。事后审计的跟踪体现在竣工验收与结算决算等部分是否遵守相关规定，建材设备价格是否遵从采购租赁合同要求、隐蔽工程内容是否遵从变更事实等。只有保证在工程结算审计中明确审计重点，才能提升工程审计可靠性。

同时，对于工程造价控制，应对建设工程项目中涉及的资金情况进行严格把控，并参照具体的预算指标，保证结算书上的工程造价符合客观要求，以免加剧工程成本，影响参建方综合效益[1]。

2 建设工程项目结算审计造价控制现状

建设工程项目结算中审计造价控制现下主要具有四点不足之处：①法规保障不到位，目前，我国颁布的关于建设工程审计事项的法律法规包含“审计法”“审计会议纲要”“财政基本建设支出预算管理办法”等，但由于全过程跟踪审计属于新型管理方法，故而对于它的法律规范尚未形成完善的体系，并且缺少针对性法规。部分审计人员因未受到法规束缚而出错，影响审计质量；②审计流程不规范，由于在建设工程不同结算审计要求不一致，故而应制定规范化审计方案。然而实际情况仍缺少有序的审计管理步骤；③人员素质待提高，在应用全过程跟踪审计时，还应当具有充足的人才力量。而当前投身于建设工程中的审计人员有限，审计工作人员分布较为零散，不利于打造全过程跟踪审计体系；④关键内容待明确，审计工作理应有侧重点的落实工作内容。但如今审计内容的不清晰以及审计重点关注度不大，造成全过程跟踪审计无法获得预期成效，而且也不利于实现工程造价的有效控制。

3 建设工程项目结算全过程跟踪审计造价控制的优化对策

3.1 加大法规完善力度

为了推进全过程跟踪审计方法，还应从法律法规上予以重视，具体可从两个方向出发。其中大方向为政府颁布的关于审计工作的具体法规条例。小方向是从建设工程项目内部加强制度改革，结合国家法律条文实现规范化审计，以此为新审计方法的落实给予便捷条件。尤其对于审计人员的实权管理，应规定具体的实权范围，避免发生越权行为，造成审计工作成果出现偏差。

如某企业专门就全过程跟踪审计提出了详细的“实施办法”，在条例中明确规定全过程跟踪审计理应遵守“审计法”提出的要求，编订适合企业内部审计工作的管理制度。而且还应秉承着真实性原则如实反馈工程造价情况，在节约成本的基础上也应当扩大盈利范围，对于审计部门更应当联合财务部、技术部等其他部门实现工程结算审计的细化分析。如6 个月以上工期且高达1千万元工程造价的建设项目，各部门应统筹管理。对于承重墙、绿化设计等小规模项目的结算审计应交由审计部与财务部予以审计，这样可有效节约人力资源，也能运用部门监督力量，实现工程造价合理控制。据此，应从制度法规上提出更细化的要求[2]。

3.2 规范结算审计流程

建设工程项目的结算审计并非局限于工程竣工环节。为了保证审计质量，在实施全过程跟踪审计时，还可从下述三个步骤分别实施科学审计，以此打造规范化审计环境：

（1）设计与招投标审计，建设工程的承建常需要利用招投标活动予以落实，在此阶段实现全过程跟踪审计应体现在竞标方是否存在设计资质、设计单位是否存在财务风险或者与建设工程设计要求不匹配等，之后可从众多竞标方中选出最适合的设计单位，并对其进行二次审计，保证设计单位能为建设工程的开展提供可靠依据。

（2）施工审计，在建设工程施工阶段所进行的审计，是工程造价控制的重要举措。尤其是应用于工程项目中的建材设备等物资的价格，作为土建工程中占比率高达65%的材料，应根据材料预算额度控制好材料成本，必要时还可亲自到现场实施审计，如图1 所示，由此增加审计可靠性。

图1 现场审计场景

（3）竣工审计，在竣工环节针对工程进行验收时，应依据工程量实施有效审计，其中工程量作为工程款核算的主要指标，应对照施工场地的实际完成度以及施工合同，促使审计后的工程信息符合工况标准。

3.3 实现人员优质发展

全过程跟踪审计对审计人员而言是一项新的挑战。因此，为了保证建设工程结算审计工作拥有充足的审计力量：①定期开展审计指导交流会，强化审计人员的专业能力，如图2 所示；②吸引更多审计专业人才加入到建设工程结算审计队列中。

比如某地区的审计处专门建设专业的审计团队，负责人带领审计人员参加了中国内审协会组织的“全过程跟踪审计实务培训会”，其中主讲人员包括北京中天恒总裁、金马威工程企业董事长等专业人士，从设计勘察、项目决策、招投标、施工、验收等多个环节进行细致讲解，并运用案例法加深理解，促使参训人员综合能力得以提升。此外，在拓宽审计规模时，应启动岗前培训、校企合作等措施，使审计部门获得更充足的储备力量[3]。

图2 审计处开展人才指导会现场

3.4 差别处理结算事项

全过程跟踪审计在实践过程中，要求审计人员有方向性开展结算工作。通常情况下，在进行差别处理时，可将工程量审计、采购合同审计、工程款下款时间以及结算报告的审核作为重点内容，之后利用“专人专岗”的方式，将重点审计部分的工作事项交由审计部门更优秀的审计人员负责，保障审计质量。由于工程审计与造价控制具有紧密联系。所以，审计人员应从经济性视角看待审计工作，并在每个工程项目实施阶段做好细节工作。

此外，审计人员还应与造价师加强沟通，商议出最适合的审计方案，尤其在工程索赔与签证期间，需要明确参建方权益，避免出现资源损耗较大等问题，造成工程项目失去环保性特征。据此，工程结算中应用全过程跟踪审计方法，将结算事项进行差别处理，从中找到重点内容，防止浪费人员精力。若建设单位人力充足，可适当加派人手，或者委派审计学专家亲自到现场对审计工作予以指导，便于审计人员快速掌握全过程跟踪审计技巧。

4 结论

综上所述，建筑工程项目结算环节，若能针对全过程跟踪审计造价控制予以优化，既能提高工程管理实效性，又能改善工程建设质量，促使建设工程拥有良好的发展前景。据此，应从法规完善力度、结算审计流程、人员优质发展、差别处理结算事项等方面着手，保证建设工程项目达成预期结算目标。