小城镇规划在新农村建设中存在的问题及对策

薛健

（吕梁市城乡规划设计院，山西 吕梁 033000）

0 引言

现阶段，我国经济结构在不断调整优化，新农村建设已经成为主要的调整方向。而在新农村建设的过程中，小城镇建设则是其中非常重要的一部分，能够在很大程度上决定新农村建设质量。然而在小城镇实际建设的过程中，仍然存在一些问题急需出台举措进行解决。所以，在新农村建设的时代背景下，需要将贯彻思想明确好，在此基础之上进行创新建设，进而促进小城镇更加科学合理的发展，促进新型农村建设工作的顺利进行。

1 小城镇规划在新农村建设背景下的重要作用

1.1 统筹城乡协调发展

随着经济社会的现代化发展，城市地区的要素集聚效应愈发明显，如技术、人才、资金等，这就加剧了城乡之间发展的不平衡性。众所周知，现在农村的年轻人越来越少，有技术有文化的人都选择去城市发展，农村严重缺少技术性人才。因此，应该建立相应的政策，鼓励和引导有技术的年轻人选择回到家乡发展。加强城乡之间资源的互利共通，就需要小城镇在其中起到桥梁作用，有效地联接城乡之间的发展，起到统筹城乡发展的载体作用。例如，城市在信息技术方面存在比较大的优势，而农村在物资以及平台生产方面则更有优势，在这个时候，小城镇就能够发挥其自身的价值，从而产生一定的辐射带动作用，为周边地区的快速发展创造积极条件，助力新农村的建设。

1.2 促进经济提速

一般来看，小城镇无论从地域还是资源要素上来讲都有很强的特殊性，能够在政治、经济上展现出独特作用，其自身也承担着助推农村经济发展的重要责任。因此，在推动城乡协调发展的过程中，小城镇就要发挥引领、示范作用，为三产融合发展奠定基础，还要为外来投资企业创造积极的条件，比较可以提供生产劳动力、土地要素以及政策上的优惠，进而为农民提供更多的就业机会，减少农村和城市之间的贫富差距，推动经济协调发展。此外，小城镇的规划建设还能够为现代化农业发展做好服务工作，具体作用主要体现在以下几个方面：一方面是推动市场流通。小城镇和传统的集市之间存在较大的差异，小城镇所能提供的商品更全，并且能够最大限度实现农业和畜牧业之间的商品流通，根据自身的优势和长处，有针对性地发展，加强第二产业和第三产业之间的相互联系和融合，为农村居民提供更多的便利条件。比如，小城镇可以在交通运输以及通讯设施上进行发展建设，通讯条件和运输条件的便利可以一定程度上促进农业经济的发展，为农业订单经济的发展提供很大的便利。与此同时，还可以引进一些规模较大的物流公司，进而不断壮大生产规模，形成加工产品的集散中心，在发展经济的同时，还要注重交易的公平。另一方面，小城镇还具备过去的乡镇所没有的优势，那就是培育多元市场主体，推动农业龙头企业的快速发展，进而通过市场的作用使小城镇的经济得到迅速发展。

2 小城镇规划建设中存在的弊端

2.1 资金短缺，融资难

从一定程度上来讲，小城镇和城市在功能上一样，所以小城镇在开发建设的过程中势必会需要大量的资金，然而，资金短缺、融资难等问题仍然比较突出。此外，虽然有的小城镇能够享受政府的政策补贴，但是能够获得的资金也是比较少的，而且办理补贴的手续比较繁杂，也导致小城镇资金短缺的问题比较严重。小城镇融资渠道单一，引进的企业发现正式入驻之后需要较大的资金投资，会在一定程度上影响到政企之间的关系，导致外来投资减少，不利于小城镇的健康发展。

2.2 城镇土地缺总体规划缺乏科学性

现阶段，省级或市级的城市规划主管部门负责小城镇的总体规划，这样一来，就会导致小城镇的开发建设会受到当地政府的制约，部分政府部门为了能够应付上级的考核任务，在规划上没有深思熟虑，导致小城镇缺乏科学合理的总体规划，再加上为了追求效益，盲目扩张，也导致地方产业转型升级比较困难。此外，有的企业为了谋取更多的利益，不顾环境问题，过度开发和使用土地资源，对土质资源造成严重的破坏，而且也造成了土地价格虚高，因此，就会出现一些恶意争地的情况，这一问题对小城镇的顺利建设造成不利的影响。

3 小城镇规划与建设的发展步骤

3.1 发展交通和通讯事业

发达的交通和完善的通讯设施是小城镇规划建设的主要保障，也是由于这个原因，企业选择在小城镇发展的时候，会在很大程度上考虑当地的交通情况以及基础设施建设情况。总的来看，在大的时代背景下，城乡之间的关系会有非常紧密的联系，新农村发展和小城镇之间并不是有冲突的发展关系，实质上推进小城镇发展建设也会在很大程度上推动农村经济的快速发展。小城镇通过大力发展交通运输和通讯事业，能够为商品流通创造积极条件，并且可以带动其他相关企业的发展，也可以推进城乡一体化的建设步伐。

3.2 明确小城镇与新农村之间的建设顺序

规划是工程建设的基础，这已经是所有建设开发者所达成的共识。然而在实际上，规划管理是一项系统化、动态化的工作，在进行小城镇和新农村建设的过程中，首先要明确其建设顺序，减少建设过程中出现不必要的阻碍，对其建设工作进行科学合理的划分。与此同时，小城镇的建设规模相对较小，在发展的过程中更容易出现问题，因此在对小城镇进行规划的过程中应该将小城镇的稳定性考虑其中，小城镇在规划的时候非常的明确和具体，但是由于各种原因导致在实际建设的时候各种用地之间划分不明确，导致其规划没有实际的意义和价值，使其无法发挥原有的作用，这也会对小城镇的顺利发展造成非常不利的影响。

3.3 制定小城镇产业发展环境生态规划

生态经济规划和环境保护规划都是小城镇生态规划的主要内容，生态规划需要以地方的经济情况为基础，最大限度体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则，以地方生态系统建设的要求为根本依据，并充分与地方的特色、自然环境进行深度结合，将自然、人文景观的主要特点突出出来，再加上历史文化街区的文化元素，通过将生态、经济、文化等元素进行深度融合，可以为小城镇产业发展增添强劲动力，推动其朝着更加优化完善的方向前进。

4 小城镇规划建设的几点思考

4.1 制定城镇体系规划

城镇体系规划，主要是通过科学规划城镇的产业、区域位置，进而协调发展城镇内部的各项要素，加强各个要素之间的联系，最终实现城镇的最优发展，进一步提升城镇的经济效益和社会效益。通过城镇体系规划，能够对小城镇的现状进行深入的分析，综合考量各方面的优劣势，进而可以科学地确定城镇发展的功能定位，进而确定产业发展格局，推动小城镇经济增长。小城镇在制定产业发展规划的过程中需要注意的是，要重视规划的针对性和可操作性，深入研讨小城镇所具备的地理位置以及资源优势，明确其发展的大方向，有科学合理的定位，并且具备自身别具一格的特色产业布局，如图1 所示。

图1 城镇体系规划

4.2 拓宽融资渠道，强化基础建设

基础设施对于小城镇发展的重要性不言而喻，有了健全完善的基础设施，企业和人口才更愿意入驻小城镇，给小城镇发展增添强劲动力。现阶段，小城镇在健全完善基础设施建设中主要依靠的是政府的财政，但是小城镇的财政支出是有限的，而且很多镇政府在资金投入上也存在一定的盲目性，也导致了小城镇的基础设施建设存在很大的问题。所以，在小城镇的规划建设过程中，需要建立多元化的投资制度，对基础设施建设进行更深层次的改革优化。破除政府垄断公共事业的局面，政府也要主动转型，通过行而有效的措施来引入资本，更多市场主体参与到小城镇市政设施建设中来，为小城镇最大限度提供资金支持。

5 结束语

总而言之，在新农村建设的时代背景下，小城镇规划建设的重要性越来越强，为了能够更好地规划好、建设好小城镇，就要突出中心，打造特色，走绿色健康的可持续发展之路，不要盲目贪大求洋，让小城镇能够健康可持续发展，为统筹城乡一体化发展增添强劲动力。