习近平总书记对建党百年来统一战线的继承、创新与发展

田 野

(中共漳州市委党校，福建 漳州 363000)

中国共产党的统一战线在中国革命、建设、改革实践时期作出过突出贡献，为党取得各项事业的胜利提供了有力保障。党的十八大以来，习近平总书记在继承中国共产党百年统一战线政治优势的基础上，站在新时代的历史高度，着眼“两个大局”，对新时代的统一战线工作作出了重要理论创新，并科学指导其实践发展。

一、习近平总书记对百年统一战线的历史继承

(一)继承了统一战线思想理论，牢牢把握“大团结大联合”主题

党的统一战线是马克思主义的一个基本战略和基本策略，带有鲜明的团结联合色彩。在《共产党宣言》中，马克思就提出了“全世界无产者，联合起来”的响亮口号；“十月革命”期间，列宁也提出过“工农联盟、全世界无产者和被压迫民族联合起来”的统一战线思想。百年党史，波诡云谲，面对复杂局势，中国共产党始终牢牢把握“大团结大联合”的主题，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，为共同目标而奋斗。在此期间，中国共产党既不断扩展统一战线的对象和范围，又不断丰富党的统一战线思想理论。新民主主义革命时期，中国共产党将城市小资产阶级和民族资产阶级纳入同盟军，取得了新民主主义革命的胜利；社会主义革命和建设时期，中国共产党紧密团结社会各阶级，开展“三反”“五反”运动，完成社会主义三大改造，巩固了人民政权，建立了社会主义制度，建设了社会主义国家；改革开放后，为了服务改革开放和现代化建设，中国共产党在十一届六中全会上正式将“革命统一战线”更改为“爱国统一战线”，将港澳台同胞、海外侨胞纳入同盟军，将统一战线的对象和范围进一步扩展；随着改革开放的进一步深入和社会结构的变化，我党又吸纳了非公经济人士和新的社会阶层人士，将统一战线的对象和范围扩展到体制外。进入新时代，习近平总书记在继承“大团结大联合”的统一战线思想理论基础上，面对新情况，将致力于中华民族伟大复兴的爱国者纳入统一战线，又一次极大地扩展了统一战线的范围。

(二)继承和借鉴了统一战线的经验和教训，充分照顾同盟者利益

统一战线陪伴中国共产党走过百年光辉岁月，在取得了巨大成就的同时，也遭受过重大挫折。瑞金时期，中国共产党由于受 “左”倾教条主义错误影响，单纯地依靠工农阶级，拒绝与城市小资产阶级和民族资产阶级合作，甚至认为民主党派及国民党左派是国民党的帮凶。这不仅不利于扩大党的阶级基础，而且不利于建立同盟从而取得胜利。毛泽东在反思瑞金时期的基础上，提出“革命不能搞‘清一色’，而要搞‘五湖四海’”这一基本原则，并将统一战线与政权建设相结合，在抗日民主根据地实行“三三制”原则，增强党的各阶级政治认同感。新时代，面对实现中华民族伟大复兴的艰巨历史任务，习近平总书记充分继承和借鉴这方面的经验和教训，团结一切可以团结的力量，为伟大目标进行伟大斗争。为此，他创建并完善了新型政党制度，并对政党协商进行了法治保障。在《中国共产党统一战线工作条例》中，进一步明确了民主党派、无党派人士、新的社会阶层人士等的自身建设，以帮助他们解决困难，都体现出充分照顾同盟者的利益。

(三)继承了统一战线初心使命，为时代大局服务

统一战线作为党的工作的重要组成部分，其服务职能都是服从并服务于党各个历史时期的总任务的，它的初心使命和党的初心使命是一致的。中国共产党自从成立以来，“为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福”就是它的初心使命，统一战线也必然要为民族复兴和人民幸福服务：新民主主义革命时期，依靠统一战线，推翻蒋家王朝，取得了民族独立和解放；社会主义革命和建设时期，统一战线密切四个阶级，完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，建立社会主义制度；改革开放后，统一战线又发动广大海外华侨华人、新的社会阶层人士及非公经济人士，投身社会主义现代化建设；中国特色社会主义进入新时代，时代方位发生变化，时代给了我们新的考卷，习近平总书记继承先辈之志，科学制定“两步走”战略，最大限度地凝心聚力、凝心聚智，为中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

二、习近平总书记对百年统一战线的理论创新

(一)明确了新时代统一战线的时代定位

党的十九大报告提出：“一个政党，一个国家，其前途和命运取决于人心向背。”[1]而我们的统一战线工作，解决的就是“人心向背”的问题。习近平总书记一直在思考统一战线在新时代党和国家的工作大局中处于一个什么样的地位，在2015年中央统一战线工作会议召开的时候，他对新时代统一战线进行了明确定位：统一战线工作解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题[2]。这就表明了统一战线工作是党治国理政的重大战略问题，揭示出统一战线与国家兴衰和政权安危内在逻辑联系，说明了统一战线并不是片面的统治之术，而是党的执政之道，其地位的重要性不言而喻。

(二)提升了新时代统一战线的规格地位

一方面，中国共产党首次召开了中央统一战线工作会议，意味着统一战线从此上升为党中央这一层面的重大问题，体现了党中央对于新时代统一战线的高度重视，具有里程碑意义。另一方面，为了改变统一战线工作各领域存在着的“无法可依”“法无依据”的弊端，颁布了《中国共产党统一战线工作条例》，这是首部党内专门关于统一战线的法规[3],意味着统一战线从此走上了规范化、制度化和程序化的全新时代，并且根据条例的要求，对于地方统一战线部门领导任命、统一战线部门自身建设等方面进行了比较明确的规定，体现了中央对统一战线部门的重视。

(三)理顺了新时代统一战线的体制机制

2018年实施的《深化党和国家机构改革方案》明确要求国家民族事务委员会、国家宗教事务局和国务院侨务办公室由中央统一战线部统一领导，这样就从体制机制上解决以前统一战线工作“政出多门”“效率低下”“统一战线不统一”等问题，由中共中央统一战线部来统一领导各项事务。另外，按照条例要求，成立统一战线工作领导小组，由书记“一把手”亲自挂帅，以这种形式加强党在统一战线上的领导，这样就构建一个党委统一领导，统一战线部门牵头协调，有关各方面各负其责的大统一战线工作格局，形成分工合理、权责清晰、衔接紧密、权威高效的体制机制。实践也证明，体制机制的理顺，有利于统一战线各项政策与工作的科学制定与顺利开展。

(四)提出了新时代统一战线的科学论断

习近平总书记面对新情况新形势新问题，对新时代统一战线工作的方方面面提出了一系列的科学论断。政党关系方面，在比较了西方旧式政党制度和我国政党制度的基础上，提出我国“新型政党制度”论；民族关系方面，提出各民族要像石榴子那样紧紧抱在一起，并且把民族团结上升为生命线的高度；宗教关系方面，提出了中国特色社会主义宗教理论，更加注重发挥宗教界的积极作用；阶层关系方面，提出了“亲清政商关系论”、做好党外知识分子思想政治工作的“政治吸纳论”“储才育才论”等理论；海内外关系方面，提出了做好港澳台和海外统一战线工作的“争取人心论”等。“习近平总书记的这些新论断，不仅科学合理，而且有深刻的理论根基，他一方面继承了我党统一战线的优良传统，另一方面又进行了开拓创新，形成了一个比较严密的思想体系，标志着新时代统一战线思想的形成”[4]。

三、习近平总书记对百年统一战线的发展实践

当今世界，中国与世界都发生了深刻变革，从内部来看，社会结构发生重大变化，产生了很多新的社会阶层，诞生了很多新的业态；外部来看，当今世界正面临百年未有之大变局，经济全球化受挫，贸易保护主义甚嚣尘上，那么反映到发展过程，就不可避免地会走颠簸路，会面临资源整合问题、公众参与问题及政治认同问题等。这就亟须发挥统一战线在凝心聚力、凝聚共识、协调各方、化解矛盾等各方面的独特作用。习近平总书记放眼整个中华民族的发展，为了顺应时代的要求，在党的十九届四中全会上明确指出：“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。”习近平总书记从五大关系领域，为新时代统一战线的实践发展指明了方向。

(一)更加注重政党制度优势，将制度优势转变为治理效能

2018年3月，习近平总书记在参加包括民盟、致公党、无党派人士等组成的联组讨论会上，对中国的政党制度做出最新论断，指出中国的政党制度是伟大的政治创造，是新型政党制度。从党的领导角度来说，新型政党制度“代表和实现最广大人民根本利益”，体现其最根本性的特征，也就是要坚持党的领导；从政党关系角度来说，新型政党制度有助于团结各个民主党派和无党派人士，为了共同目标而努力奋斗，助力中华民族伟大复兴中国梦的实现；从党政关系角度来说，新型政党制度可以通过制度化的一些安排，引导各方力量凝心聚智、凝心聚力，推动决策的科学化及民主化水平，保障国家各项工作的顺利运行。在具体实践中，中国共产党同各民主党派和无党派人士要在协商中焕发新型政党制度的勃勃生机和巨大潜力，各民主党派通过与共产党协商合作，积极参政议政、建言献策，做好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，将制度优势转化为治理效能。

(二)更加注重民族团结，铸牢中华民族共同体意识

习近平总书记高度重视民族工作状况，面对民族工作领域出现的新情况、新形势、新问题，提出了一系列新观念，科学地指导了新时代的民族工作，并把民族团结上升为生命线的高度。具体体现为：在经济层面，高度重视民族地区经济落后现状，一是在全面建成小康社会中，“一个少数民族都不能少”，二是在脱贫攻坚取得决定性成就后，要再接再厉，不断发展少数民族特色产业，促进更好发展；在政治层面，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，坚定地走中国特色解决民族问题的道路，大力培养使用少数民族干部；在文化层面，深刻认识到，中华文化是各民族共同创造的，中华文化是团结和凝聚各民族的思想纽带；在社会层面，大力发展公共事业，大力发展少数民族地区基础教育，提升地区科技文化水平，努力为少数民族同胞提供平等机会。

(三)更加注重宗教界的积极作用，发挥宗教正能量

习近平总书记高度重视宗教工作，充分认识到宗教既具有消极因素又具有积极因素，需要正确发挥宗教作用。在具体实践中，习近平总书记指出：“做好党的宗教工作，关键是想得深、看得透、把得准，牢牢掌握宗教工作主动权。”[5]因此，他要求，要积极引导宗教工作，充分发扬宗教中的积极因素，抑制消极因素，坚持中国化方向，引导其与社会主义社会相适应，这既是新时代民族工作的基本要求，也是题中应有之义。

(四)更加注重新的社会阶层人士思想引导，增进政治共识

改革开放40多年来，中国社会发生了翻天覆地的变化，产生了新的社会阶层，一方面，他们人数众多，据统计，其总人数大概有七千万，规模大、分布广，涉及社会生活的方方面面，是一股不容忽视的重要力量；另一方面，其又具有思想观念复杂、价值取向多样、职业多变、组织松散等特点，不利于团结与组织。因此，在具体实践中，需要通过统一战线工作加强思想引导，增进他们的政治共识，使之成为真正可以依靠、可以团结的对象，从而形成强大合力，共同推进全面建设社会主义现代化国家。

(五)更加注重海外统一战线工作，增进文化认同

新时代，随着“一带一路”倡议及“人类命运共同体”等概念的提出，海外统一战线工作的重要性日益凸显。海外华侨华人是海外统一战线工作的主要联系对象，一方面，他们具有分布广、人数多、当地影响力大等鲜明的特征，是海外统一战线工作可以依靠的重要力量；另一方面，新生代华人的民族认同及国家认同已经完成本地化的进程，影响了其作用的发挥。因此，如何引导他们对祖居国的认同进而为我国营造和谐的国际环境，成为新时代海外统一战线工作的一个现实难题，而文化认同给这一问题的解决提供了一个可选路径。习近平总书记认为，文化是一个民族最深层次的记忆，是不容抹杀的，在具体实践中，需要以中华文化为纽带，通过采取搭建文化交流平台、深入研究特色统一战线文化、着力培育海外文化统一战线力量等具体措施和办法，不断增进文化认同，这样不仅能够唤醒广大海内外中华儿女的心灵记忆，而且能够彰显统一战线工作的亲和力。

总之，习近平总书记在继承党的统一战线这一重要政治优势的基础上，理论上不断推陈出新，实践上不断科学发展，其对建党百年来统一战线的继承与发展，指导着新时代统一战线工作，为其提供了根本遵循。