广西村级集体经济发展模式研究

广西壮族自治区宏观经济研究院广西村级集体经济发展模式研究课题组

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大战略决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。村级集体经济是加快推进我国乡村振兴的重要抓手，是乡村产业振兴，实现共同富裕的重要路径，在构建新发展格局的伟大战略中，发展好村级集体经济，对扩大国内市场，稳固农业基本盘，加快城乡融合发展，构建国内大循环基础，畅通城乡经济循环，有效应对国内外各种风险挑战具有重要意义。

一、广西村级集体经济发展总体情况

广西集体经济发展不断取得新成效，村级2020年新增总收入24.3 亿元，比上年增长51%，与2016年对比翻两番；全区15247 个行政村（含农村社区）集体经济收入全部达到5 万元，36.09%的村达到10万元以上，有1947 个村达到20 万元以上，有599 个村达到50 万元以上，超额完成自治区党委政府明确的2018—2020 年发展村级集体经济三年行动目标任务①“十三五”广西1 万多个行政村集体经济收入达到5 万元，南国早报，2021 年2 月24 日。。但是相对于东部发达地区，广西村级集体经济发展依然薄弱，城乡融合发展不足，亟需坚强有力的村级集体经济，带动盘活乡村资源，加快城乡融合，打破乡村发展瓶颈，推动实现共同富裕。

二、广西村级集体经济发展六大模式

为了进一步统筹指导广西村级集体经济发展，2020 年5 月，自治区发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室印发了《深入推进村级集体经济6 种发展模式试点工作方案》（桂村经领办〔2020〕6 号），围绕推动村级集体经济高质量发展要求结合实施财政扶持壮大村级集体经济项目，因地制宜探索推进资产经营、产业配套、资源开发、为农服务、电商创业、联合经营等6 种发展模式。各地方因地制宜，根据各模式特点，选择最适合自身发展的模式，助力地方村级集体经济发展。

文章选取了广西的桂林、柳州、贵港、玉林、梧州、贺州6 个地区进行调研，了解其村级集体经济发展总体情况、典型案例，在此基础上对各个模式进行分析，发现亮点，分析问题，进而提出广西村级集体经济发展的对策建议。

（一）资产经营型

本类型主要是利用村集体建设用地、村级留用地以及易地扶贫搬迁、农村旧住宅、废弃宅基地、拆旧复垦土地等，通过建设标准厂房、沿街商铺、市场、写字楼、宾馆、幼儿园等，开展物业租赁经营或自持物业经营，实现集体资产保值增值。

其具有以下特点：一是收益高，见效快。依托现有的优质资产，开展经营活动，能够较快产生效益，并且收益高，以桂林市七星区穿山街道穿山村为例，该村通过物业租赁每年收入超千万元，固定资产突破2.5 亿元，成为桂北亿元村。②文中具体案例及数据均来自在相关市（区）实地调研梧州市长洲区开发竹湾社区留用地1000 多亩，重点打造“三大中心”，即家具建材交易中心、汽车交易中心和农副产品交易中心，集体经济收入达到174.6 万元。二是稳定性好，风险较低。相对于其他产业，资产经营型集体经济具有较强的稳定性，既有的资产可以长期持有，一般不会因市场经营活动而流失，为村集体带来长期稳定的收入，市场风险较低。三是门槛高，投资大，局限性大，难以复制推广。对区位要求高，资产经营类往往需要依托较好的区位优势，优质的现有资产，如桂林市七星区穿山街道穿山村本身属于桂林市七星区的城中村；前期投入大，该模式在前期往往需要较大投入，既包括资金的投入，还包括其他如土地等生产要素的投入，这两项特点使得资产经营型模式局限性较大，对于区位较差，基础薄弱的村，不具有可行性，复制推广难度较大。四是较缺乏创新性，稳定的同时也难有更大的发展。资产经营性型具有稳定的特点，固定资产的经营在获得稳定收益的同时往往难以激发村集体的创造力，滋生惰性，使得集体经济主体创新动力不足，不愿涉足新兴产业，难以获得更长远的发展。

（二）产业配套型

本类型主要是借力周边园区、专业市场、特色农林业或工业企业发展优势，村集体通过兴办专业合作社、服务公司等方式，积极推行产、购、销、加工一条龙服务，大力发展与特色农林业、园区主导产业等相关联的配套产业，将区位优势转化为经济优势，带动村级集体经济发展壮大。

其具有以下特点：一是以农业特色产业为主导。该种模式扎根当地，立足地方独特的自然地理优势，发展农业特色产业，与农业结合最为紧密，对广西地方特色农业产业发展具有重要推动作用。如荔浦市茶城乡文德村依托绿水青山优越的自然条件，发展仿野生灵芝种植、灵芝乌鸡养殖、清水鱼生态养殖；桂林市雁山区雁山镇莫家村立足于水源丰富的优势条件，开发鱼塘发展养殖业；全州县永岁镇乐家湾村发展柑桔、养猪和羊肚菌种植等产业。二是以先进的农业科技龙头为引领。发展农业特色产业必须有先进的科学技术为支撑，产业发展需要有相应的公司或组织提供科学技术的支持。如莫家村与桂林鱼伯伯生态农业科技有限公司合作开发鱼塘发展养殖业，探索“公司+村集体+农户”的村企共建模式，每年组织养殖户进行技术培训和指导，提高农户养殖技术水平，可见该模式的发展必须拥有先进的农业科技的引领支持。三是收益较高。该种发展模式做得好的村，其集体经济具有的较为可观的收益，以单个市为例，在桂林市提供的该模式的10 个案例中，村集体收益均超过了10 万元，超过50 万元的有3 个。四是风险较高。村级集体经济发展配套产业虽然依托龙头公司或相关科研单位，但是仍然具有较高风险，首先是市场风险，由于农产品具有明显的季节性、不易保存性等特点，市场变化对农产品销售具有强烈影响，而地方的村级集体经济难以把握市场变幻，极易形成盲目跟风，造成农产品滞销，带来损失；其次技术风险，即农产品的种养殖、生产等传统农业，看似门槛低，实际对科技有着极高的要求，如果村集体缺乏有力的科技支持，则难以运用该种模式发展集体经济，如果运用不当极可能造成现有资金的损失。

（三）资源开发型

本类型主要是通过集中开发本村所拥有的区位、人文资源、自然资源等优势，通过创建村营公司或引进公司经营，村集体以人文、自然资源等入股企业，带动村民以土地、房舍、资金等形式入股，推动乡土民俗和自然资源变资产、村民变股东，增加集体经济收入。

其具有以下特点：一是独特的优势资源具有不可估量的潜在发展价值。资产开发型模式立足地方村独特的自然、人文资产发展村集体经济，其具有较强的独特性，而独特性的优质资源具有独特的发展潜力。其中，尤以龙脊镇大寨村最为突出，其具有着国际知名的龙脊梯田，世界瞩目自然景观，国际旅游胜地，2020 年在受新冠疫情的影响下，其接待游客量仍达到80 万人，村级集体经济收入达到了638.32万元。二是公司制是资源开发管理的重要手段。优质的村集体资源需要在经层党组织的引领下，运用现代公司化的管理制度进行开发，更好的进行市场化运作，为村集体创造收益。如大寨村通过“村（合作社）企合作”的模式，陆续引入了龙脊旅游公司、金坑客运索道公司等企业，依托村级集体经济组织，推行“政府主导、合作社组织、农户参与、市场化运作”的“四合一”的互动联营新模式。三是具有一定的局限性。首先是资源的局限性，不是所有村集体都具有可以供开发的优势资源，广西部分大石山区，喀斯特地貌覆盖，土地贫瘠，不可开发，交通不便，没有优质的资源，自然无法通过资源开发实现村集体经济的发展；其次是政策的限制，环保政策对广西地方资源的开发造成了一定的限制，尤其涉及到自然资源的开发，环保政策要求严格，资源开发型村集体经济项目是否能够通过环评是一项重要考验。

（四）为农服务型

本类型主要是围绕本地特色主导产业，村集体通过创办专业合作社、劳务服务公司等服务实体，发展加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，为龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等提供产前、产中、产后服务，壮大村级集体经济。

其具有以下特点：一是更具服务业特征。该模式主要是由村集体创办专业合作社、劳务服务公司等服务实体，发展加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，为龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等提供产前、产中、产后服务，属于农业配套的服务业性质，与产业配套型模式类似，但更强调服务业特征。二是进入门槛较低。服务农业产业发展，该种模式进入门槛较低，如荔浦市蒲芦瑶族乡甲板村成立的荔浦瑶乡富民村民合作农业综合开发有限公司，主要为劳务公司性质，只要有人力资源，即可开展相关经营业务，前期投入既不涉及重要的土地资源、也不涉及投入大额资金。三是服务方式更加多样化。为农服务模式强调为农业产业主题提供产前、产中、产后服务，这三个环节涉及内容极为广泛，产前的信息咨询、原材料供应，产中的劳务支持、粗加工，产后的运输、市场营销等都可以是为农服务模式的发展方向。四是依赖当地其他产业的发展。为农服务型模式强调的是为当地龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等提供产前、产中、产后服务，如果当地缺乏产业领头羊，那么为农服务模式则难以开展。

（五）电商创业型

本类型主要是村集体成立农村电商合作社，吸收种植大户、农民专业合作组织、种养基地入股或合作，带动分散农户参与，建立地域特色农产品网上直销体系，促进农村产业品牌化发展。

其具有以下特点：一是以互联网为重要渠道。该模式突出互联网电商特点，主要运用网络电商平台开展农产品销售或农业品牌宣传，如荔浦市花篢镇南源村创设“南源菌业”电子商务品牌，利用南源村农村淘宝电商平台销售香菇、干菇等，构建“村集体+电商+农特产品”的电子营销模式，形成产、存、销一条龙产业链，推动集体经济大发展。二是更加注重品牌建设。在网络电商平台中，品牌价值更加凸显，知名的品牌对地方产业发展作用具有极强的带动作用，就农业领域而言，钦州市灵山县灵城街道白水村，乡村电商达人甘有琴（右）在电商平台以“巧妇9妹”的身份开展直播带货，因其较高的知名度，截至2020 年底，共带动全县“线上线下”销售荔枝、沃柑等农特产品15 万吨，销售额约50 亿元③“巧妇9 妹”：从农妇到千万粉丝网红，新华社，2021 年2 月25 日。。南源村牵头成立“花篢山珍”集体经济产业发展有限公司，注册“花篢香菇”以及“花篢山珍”商标，积极打造农业品牌。三是以产业发展为依托。电商创业型的核心仍然以农业产业为依托，其本质是农业产业的营销手段，如果没有高质量农业产业的发展，电商创业同样难以发展。

（六）联合经营型

本类型主要是通过整合多个村的资金、资源，在城镇、工业商贸较发达地区建设物业项目、专业市场、产业园区，以“飞地抱团”模式打造“飞地”经济，增加集体经济收入。

其具有以下特点：一是高位推动，联合作战。该种模式需要集聚多个村的资源，包括土地、资金等，因此单个村难以推动，需要更高层面的统筹协调，调研中采用该种模式发展集体经济的市基本是由县（区）级来组织联合各村资源，共同发展。二是涉及行业以物业租赁为主。联合经营型主要发展方向是以整合多个村的资金、资源，在城镇、工业商贸较发达地区建设物业项目、专业市场、产业园区为主。三是前期投入较大。联合经营型模式联合多村资源，集中力量办大事。如玉林市采取“园区+企业+村集体”合作模式，整合资金，创建特色鲜明、要素集聚的市县农村集体经济产业示范园，已累计投入集体资金2 亿元，撬动社会资金13 亿元；藤县整合资金7000多万元；恭城瑶族自治县村级集体经济产业园，整合54 个村各类资金3000 万元。可以看出，相较于其他模式，该模式前期投入的资金、土地等资源较多。四是抗风险能力较强。该种模式主要以建设物业项目、专业市场、产业园区为主，形成村级集体经济固定资产，这样的经营方式对于稳固村级集体经济具有良好的效果，市场风险小；同时由县级甚至市级引导推动，对宏观政策、市场风险等有更加准确的把握，相关团队也可以提供更加专业化的运营，因此其具有更强的抗风险能力，对防范村集体资产、资金的损失具有重要作用。五是创新能力有待加强。该种模式主要以建设物业项目、专业市场、产业园区为主，对于广西农业特色产业的创新发展推动力有待进一步加强。

三、广西村级集体经济发展亮点

根据广西村级集体经济发展六大模式发展情况，结合调研实际，总结其主要亮点：

（一）党的先锋领导作用愈加凸显

为全面推动村级集体经济发展，自治区成立了发展壮大村级集体经济工作领导小组，各设区市、县（市、区）人民政府、自治区相关厅局为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在自治区党委组织部。各地方对应由地方组织部牵头开展村级集体经济发展工作，从顶层设计阶段加强党的统一领导。在市、县级层面，同样高度重视党对村级集体经济的领导力。如贺州市于2021 年5 月完成全市农村村级集体经济组织换届选举工作，100%实现村党组织书记推选为村级集体经济组织理事长，加强党对村集体经济的领导。在各类村级集体经济主体中，党的先锋领导作用凸显。如全州县永岁镇乐家湾村以“党旗领航+”为载体，提出“党旗领航+ 新能源产业”“支部+企业+合作社+基地+农户”“党旗领航+果品产业”等模式，多措并举发展壮大村级集体经济；党的先锋领导作用已贯穿广西村级集体经济发展全过程，党带领人民群众逐步走向共同富裕。

（二）政策制度不断完善

广西村级集体经济发展的相关政策文件不断健全完善，使得村级集体经济发展有章可循，有了更加明确的发展方向。自治区层面出台了《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》《推动发展壮大村级集体经济工作提质增效实施方案》等系列文件，为全区村级集体经济的发展指明了方向。各地方根据自治区要求，结合自身实际，积极出台相关政策文件。贺州市出台了《发展壮大村级集体经济工作领导小组2021 年工作要点》，梧州市出台了《〈2021 年发展壮大村级集体经济工作重点任务〉的通知》，玉林市出台《土地整治项目助推村级集体经济发展实施方案》，桂林市出台了《桂林市发展壮大村级集体经济三年行动计划（2018—2020 年）》《关于加强村级集体经济高质量发展的实施意见》等。

（三）发展模式百花齐放

广西村级集体经济发展模式呈现出百花齐放的态势，发展方向不局限于农业，思路更加开阔，产业选择更加因地制宜。根据自治区发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室2020 年5 月印发的《深入推进村级集体经济6 种发展模式试点工作方案》，全区各地因地制宜，结合自身特点，拓宽思路，运用多种模式，发展不同产业，推动村级集体经济发展。在发展模式上，有资产经营型、产业配套型、资源开发型、为农服务型、电商创业型、联合经营型，各个地方根据自身实际，有集体资产的，盘活资产，进行市场化运营；有龙头产业的，积极引导村集体发展配套产业；有优质资源的，积极开发优质资源；充分运用互联网电商为村集体经济发展服务；资源薄弱的村在县，乡镇的统筹领导下，抱团发展，集中力量办大事，开展联合经营。

（四）产业选择因地制宜

村级集体经济主体不局限于发展农业，而是根据实际，宜农则农，不宜发展农业的则根据实际发展旅游业、工商业等。充分盘活村集体资产，推动村集体资产保值增值。如桂林市雁山区雁山镇墨家村，依托水资源，发展淡水鱼养殖；桂林市七星区穿山街道穿山村，依托好的区位优势，打造五里店果蔬批发市场、“茶叶一条街”“塔山渔坊”等集体资产，发展物业租赁；贵港市港南区东津镇东岭村发挥自身丰富的土地资源优势，发展中药材种植、加工、销售；龙脊镇大寨村依托龙脊梯田，大力发展旅游业；藤县培育本地企业探索企业化管理模式；灌阳县、平乐县等，集聚全县村级集体经济资源，建设村级集体经济产业园，积极发展物业租赁。在产业发展方向上更加多样化，思路更加开阔。

（五）高位统筹联合作战

广西村级集体经济发展不再仅仅是基层村集体的工作，而是全区统筹开展，各个村也不只在自己的行政区域发展经济，而是呈现多村跨区域联合作战的态势。该特点在联合经营型模式中最为突出，面对单个村发展基础薄弱、缺人才、资金少、缺资源、区位差等特点，由市级或县（区）级统筹全县多个村，集聚资源，盘活资金，发展“飞地经济”，共同入股龙头企业发展产业，或集资建设集体经济产业园，发展物业经济等，解决了单个村发展集体经济方向不清、力量薄弱等问题，大大降低发展风险，增强村集体经济发展实效。

（六）工作方法创新优化

在发展村级集体经济过程中，各地党员群众结合实际，发挥优势，开创了新思路、新方法，积极为村集体经济的发展献智献策。贵港市港南区东津镇冲口屯探索实行“确权确股不确地”土地流转模式，成功将全屯4000 多亩土地收归集体经营，短短2 年建成广西最大的百香果连片种植基地。藤县培育本地企业探索企业化管理模式，2021 年成立县级村集体投资有限公司1 个和镇级村集体投资有限公司17个，由县级公司整合资金7000 多万元，新建、拆旧建新或改造升级农贸市场共10 个，预计2021 年可增加集体经济收入300 多万元。玉林市实施全域土地综合整治工程，实现“地生钱、钱生钱、力生钱”，创新“三生模式”壮大农村集体经济。

四、广西村级集体经济发展存在的不足

根据调研情况，总体上概括广西村级集体经济发展还存在以下不足：

（一）基层高素质人才依然缺乏

发展村级集体经济的人才缺乏基本成为众多地区面临的共同难题，梧州市认为经营管理人才不足，懂经济、懂经营的专业人才不多，村级管理人员能力跟不上发展的要求；贺州市认为，虽然2021 年村“两委”和村级集体经济组织全部完成了换届，新任干部年龄、学历等结构有了明显改善，但懂经济、会管理、善经营的人才缺乏的情况依然存在；桂林市认为村级集体经济专业经营管理人才不足，大部分偏远地区外出务工人员较多，留守人员文化教育水平相对偏低，缺乏一定的经营管理能力，也很少具有财务、会计等方面的专业知识；龙胜县认为缺少村级集体经济发展专业人才，发展思路不足，目前村级集体经济组织管理人员大部分由村“两委”干部兼任，大多缺乏专业的市场营销知识和管理知识，发展村级集体经济对村级致富能人、种养能手的吸引力不高，村级管理人才不足，难以推动集体经济高质量发展。

（二）部分基层干部发展劲头不足，积极性不强

广西发展村级集体经济基础薄弱，难度大，风险高，并且由于激励机制等原因，部分村级干部发展集体经济干劲不足，积极性不强。桂林市提出发展村级集体经济的内生动力有待加强，分红吸引力不够，村两委干部积极性不高，发展思路较为保守，发展集体经济办法不多，自主发展能力不强。柳州市柳东新区提出村干部对发展村级集体经济特别是经营性集体经济的意愿不强，认为发展成功了成果是集体的，失败了则责任是自己的，不求有功，但求无过。

（三）地区发展不平衡，差距明显

广西各个地方村级集体经济发展不平衡，市、县（区）、乡（镇）之间、村与村之间的发展水平存在差异。以市为例，截止目前统计数据，2021 年桂林市村级集体经济收入达到2.29 亿元，而贺州市则为8437.30 万元，梧州市为8311.76 万元，与桂林市差距较大；在桂林市内，各个村之间差距同样较为明显，如资源县瓜里乡瓜里村2020 年村级集体经济收入为5.68 万元，而龙脊镇大寨村的村级集体经济收入已达到了638.32 万元。

（四）高质量的农业特色产业发展不足

就调研的地区来看，村级集体经济发展对农业科技运用不足，高质量农业特色产业较少，其中涉及农业特色产业做得比较好的有荔浦市茶城乡文德村，发展灵芝种植及灵芝乌鸡养殖等；贵港市港南区东津镇东岭村，发展中药材种植、加工、销售；此类案例较少，更多的村级集体经济选择发展更加稳定的物业租赁业，尤其是联合经营模式中，较多的县集中资源建设集体经济产业园，对促进广西农业特色产业高质量发展推动力不足。

（五）村级集体经济资源运用能力有待进一步提高

部分村级集体经济项目谋划能力不足，缺少新思路、新项目、新方向，部分地区对项目的前期谋划和储备工作重视程度不够，没有把项目谋划纳入市级重点项目和县域经济、乡村振兴产业发展布局中，由于缺乏优质项目，导致集体经济收益“再生产”投资“无门”，财政扶持资金使用效益不高。贺州市表示经过几年的积累，截至2021 年9 月底，全市集体经济收益积累达2.36 亿元，但村级对持续发展壮大集体经济思路不宽、办法不多，不会用、不敢用现象依然存在，收益闲置情况比较普遍，无形中也减少了村集体经济收入。

（六）体制机制有待进一步完善

村级集体经济工作领导小组办公室设在组织部门，充分体现了党对村级集体经济强有力的领导，但是在调研中部分地区也提出村级集体经济领导小组及其办公室目前是一个临时性机构，从上至下没有成立有编制的单位，导致人员流动性大，工作人员对岗位认可度不足，往往刚熟悉村级集体经济情况又离开该工作岗位，不利于村级集体经济的高质量发展。此外组织部门无资金、无项目、无政策、无抓手，人员少，缺乏专业人才，经常借调人员，人员流动性大，在推动村级集体经济发展上力度不够，各领导小组成员单位非牵头部门，发挥作用较弱，政策支持不够，地方集体经济办难以出台专门的政策文件，使得村级集体经济的发展难以形成足够的合力。

五、对广西村级集体经济发展的建议

（一）持续加强党对村级集体经济发展的领导

习近平总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。④巩固农村基层党建经济基础《中国组织人事报》。加强农村基层党组织建设，必须把发展壮大村级集体经济作为抓基层打基础的重要抓手，积极探索多渠道、多模式、多元化增加集体收入、扩大集体积累的有效办法，为提高村级组织自转能力和服务群众能力、夯实党在农村的执政根基奠定坚实经济基础。必须加强基层组织党的建设，要切实提升村级党组织的战斗力、凝聚力、引领力才能更好的壮大发展村集体经济，培养政治素质好、思想觉悟高的致富能手加入党组织，强化党对发展村级集体经济的领导力，切实建强基层组织战斗堡垒作用。

（二）强化顶层设计，统筹谋划，将集体经济纳入地方经济发展总体考虑

立足新发展阶段，从构建新发展格局，乡村振兴的高度，统筹谋划广西村级集体经济发展，广西各市、县根据各自产业特色，统筹城乡融合发展，科学谋划，积极充分调动村级集体经济资源，以城市带动乡村共同发展，避免乡村集体经济发展的盲目性，努力实现乡村集体经济融入全区产业链。从调研案例分析看，广西村级集体经济发展还面临谋划不足，缺少新思路、新项目、新方向等问题，同时也看到多地集聚村级集体经济资源联合发展，可以看出，广西发展村级集体经济的思路更加开阔，其发展已不是单个村的事情，更不仅仅是村级的事情，更是需要地方县、市，甚至自治区层面统筹谋划，科学规划，在谋划自治区、市、县级经济发展过程中，在产业发展、基础设施、重大项目等方面，将村级集体经济的资源考虑其中，引导村集体资源向优质项目靠拢，带动村集体资产增值发展，进而带动村集体共同致富。

（三）进一步优化全区村级集体经济发展领导机制

在调研过程中，部分地区提出村级集体经济领导小组及其办公室目前是一个临时性机构，从上至下没有成立有编制的单位，导致人员流动性大，工作人员对岗位认可度不足，往往刚熟悉村级集体经济情况又离开该工作岗位，不利于村级集体经济的高质量发展。建议自治区层面自上而下完善村级集体经济组织机构，设立常态化部门，安排专业人员，专职开展村级集体经济相关工作。

（四）解放思想，不断优化基层村级集体经济管理机制

一是村级集体经济探索实行现代企业治理办法，实行经营人员负责制，不管是重大决策、利益分配还是资本管理运营等日常行为都要规范化、制度化、组织化；二是优化村集体资产管理，建立资产增值保值机制，建立台帐管理制度，通过资产核算，明晰资源、固定资产及债权债务；三是健全激励机制，激发基层干部干事创业干劲，将集体资产的经营收益与经营管理绩效挂勾，将产业发展成果惠及集体经济组织全体成员，不断激发村级集体经济高质量发展的内生动力；四是健全完善村级集体经济发展长效机制，加强财务审计及村级集体“三资”的管理，严管严用，用活用好，堵塞村级管理漏洞；五是建立一定的容错机制，鼓励村集体经济组织带头人大胆试、大胆闯，勇于创新，开创发展新局面。

（五）鼓励引导村级集体经济参与发展广西特色农业产业

广西农业要以推动农业高质量发展为主题，以培育农业融入双循环竞争新优势为主线，以实施农业经营链、产业链、创新链、价值链、供应链等五链升级行动为重点，全面提升广西农业市场竞争力，在服务和融入新发展格局中展现新作为。⑤实施经营、产业、创新、价值和供应“五链”升级行动计划，广西农业要在服务和融入新发展格局中展现新作为，《广西日报》2021-11-11，第8版广西发展特色农业产业具有的得天独厚的诸多优势，应当积极鼓励引导有条件的村级集体经济，统筹资源，参与广西特色农业产业发展。一是鼓励引导村级集体经济参与建设绿色农产品生产基地、生态智能养殖基地、智慧物流园等示范基地；二是积极引导村级集体经济参与特色农产品种养殖、生产、加工，打造发展“龙头企业+村集体经济+家庭农场+品牌经营”的农业发展联合体，提升特色农产品核心竞争力；三是引导村级集体经济开展农业品牌建设，组建绿色农业品牌战略联盟，推进“地标+绿色/有机”双认证，打造绿色康养富硒品牌体系，提升农产品附加值；四是强化科技引领，建立“政府+龙头企业+村级集体经济+科研机构”联合模式，突破运用一批绿色品种选育、农产品精深加工、生态种养、动物防疫、节本增效等关键技术，实现村级集体经济提质发展。

（六）补齐人才短板，提升基层组织发展集体经济的创造力和引领力

一是要配强配好村级班子，选好带头人，尤其是要优先配好村党支部书记、村委主任。要不拘一格地把有思想、懂经营、有技术、乐于奉献的高素质“能人”选配到村级领导岗位上来。二是加强村干部的培养与教育，组织基层主要领导人培训及外出学习，包括国家政策、经营管理、农村农业发展先进地区经验等各方面理论及实践知识。三是要注重人才的培养引进，实施人才回乡工程，给出优惠政策动员吸引农村大学毕业生回乡发展，带头发展集体经济；充分发挥本地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力动员外出务工优秀人才回乡创业、引导产业资本下乡，获取信息、技术等方面的支持，从而促进村级集体经济发展，提升集体经济发展活力。