冬奥会背景下张家口冰雪体育特色小镇建设研究

◎李 健 孙玉宁

(1.承德应用技术职业学院体育艺术部，河北承德067000；2.东北大学体育部，沈阳110819)

2015年北京成功申办2022冬奥会后，延庆与张家口将承担冬奥会期间所有雪上比赛项目，与此同时2016年国家住建部发布第一批特色小镇建设名单，在特色小镇建设过程中结合冬奥会活动冰雪体育特色小镇的建设发展提上日程，国家相关部门也迅速做出相对应的指导性文件，因地制宜发展冰雪体育特色小镇的建设，促进地区经济发展与旅游潜力的挖掘；第十七届中国崇礼国际滑雪节的举办是继张家口承办冬奥会雪上项目，体育特色小镇建设发展定位以来，更加明确的定位发展冰雪体育特色小镇的方向。张家口地理位置独特，海拔高，气温低，发展冰雪体育特色小镇的优势巨大，虽然张家口在河北范围乃至全国由于冬奥会的承办而声名远扬，但是从体育的发展方向与规模化、具体化、可持续发展的道路依然定位不具体，描述不清晰，规划不合理，相关配套设施不完善等问题，因此响应国家特色小镇建设的发展，借助冬奥会举办地的因素获得国家大力支持，推动地区经济的快速发展；研究立足于张家口冰雪体育特色小镇的建设，同时借鉴国内外特色小镇建设的经验，提出冬奥会冰雪体育特色小镇发展路径，为张家口冰雪体育特色小镇的发展建设提供参考[1]。

一、冰雪体育特色小镇

体育特色小镇是我国现阶段城镇化与城乡一体化发展的必然需求，也是供给侧结构改革的重要举措之一，冰雪体育特色小镇突出的重点是“冰雪体育”，小镇发展涵盖：休闲、旅游、文化、培训、运动、养老、产业制造等多功能产业圈的融合，是突出冰雪体育运动带来的产业发展，融合创新模式，根据联合国旅游官方组织预测:未来两年冰雪季我国冰雪体育特色小镇（冰雪竞技、冰雪旅游、冰雪休闲、冰雪制造、冰雪度假、冰雪会展、冰雪科研、冰雪文创）等相关产业链产值能够达到2.92亿元,未来经济发展不可估量。以此带动地区经济发展，能够实现冰雪体育特色小镇高质量、内涵式、全方位的发展。

二、张家口冰雪体育特色小镇发展的现状与问题

（一）张家口冰雪体育特色小镇发展现状

张家口冰雪体育特色小镇位于冬奥会张家口核心比赛区域，目前总规模投资达140亿元，占地面积2.89平方千米，建筑面积120万平方米；包含云顶与古杨林两个竞技比赛区域，具体分为两片生态住宅区域、文创商街、高铁换乘中心、国宾山庄负责冬奥会比赛期间接待重要国内外贵宾，未来发展满足不同游客的住宿需求以及产品类型；会展酒店的设计容纳2500人的冰雪特色会议大厅，400余间国际顶级酒店的住宿标准，充分满足冬奥会、残奥会以及后奥运时期运动员和游客的住宿需求[2]；滑雪学校、运动康复基地等一体化国际度假冰雪体育特色小镇。作为奥运会雪上项目承办地以来，张家口与东胜集团国内知名的万龙滑雪场签署深度合作协议，东胜万龙滑雪场是张家口地区首个冰雪小镇，涵盖东胜欢乐极地冰雪乐园、万龙滑雪场，以及待建的山谷度假住宅区和美丽乡村区，项目总规划面积257公顷，未来双方将发挥各自优势共同打造张家口复合型冰雪体育特色小镇。五年来在国家政策投资环境下，河北省政府，张家口市政府的不断努力，冰雪小镇取得了重要阶段性成果；一是冰雪体育特色小镇的建设实现突破，建设了崇礼为代表的冰雪特色小镇[3]；二是雪上项目特色运动打开了新局面，各项配套设施逐渐完善；三是乡村体育特色小镇模块逐渐完善，成为张家口乃至河北省的典范[4]；四是体育特色小镇的建设，打造张家口崇礼的旅游产业化迅速发展；此外，地方民族特色与人文环境的快速发展促进冰雪体育特色小镇的融合发展。

（二）张家口冰雪体育特色小镇存在的问题

1.推动主体单一，市场化不足

作为北京冬奥会的雪上项目举办赛区，目前张家口已经建成的大型滑雪场7家左右，未来冬奥会结束后至2025年预计建成冰雪体育特色小镇20个，成为国内滑雪特色最大的旅游运动区；但是现阶段小镇建设发展从总体布局到资金筹措都由政府主导，国家由于冬奥会的举办而大力支持，市场调节作用目前发挥的较小，部分市场调控也是以冬奥会主体宣传以及挂靠国家项目支持而涌入小镇建设，总体上国家顶层设计与政府主体进行着全程调控[5]，市场经济应该由市场调控来进行宏观治理，由政府单一主体参与治理埋没了市场效能，不利于冰雪体育特色小镇的发展。

2.冰雪体育小镇复合型人才匮乏

我国经济发展正在面临人才短缺的情况，各行各业都有人力资源匮乏尤其是复合型多功能人才的培养，包含知识复合、能力复合、技术复合、思维复合等，现代社会发展的特征之一即学科交叉，知识融合，尽管目前各大高校已经发现问题开始培养复合型人才，尤其体育高校以及经济院校优先做出表率，但是人才缺口巨大一时难以满足市场需求[6]，尤其2022冬奥会已经迫在眉睫，相关课程体系还不够健全，学生毕业需要周期，真正有经验的人才屈指可数，冰雪体育特色小镇建设需要体育、经济、旅游、建设等相关复合人才，是集多面能力与多元思维的结合，是真正有能力的创造型人才。

3.张家口冰雪体育特色小镇发展有待开发

张家口地区在河北省的经济发展相对比较滞后，冰雪体育小镇发展水平，周边配套设施都与冬奥会的建设目标尚有较大差距，尤其是缺乏具有影响力的国内乃至国际的滑雪场，此次冬奥会期间受到国内公司、企业、政府的帮助，无论是在接待能力还是场地设施都得到极大的扩容，张家口冰雪体育特色小镇要有规模有计划的建设[7]，各区县要统筹协调走可持续发展之路，与原有的传统特色项目有效衔接，走复合型小镇发展，避免单一冰雪小镇套路，一年四季保证游客游山玩水，形成特色链条完整的小镇发展。

4.国内缺乏成熟发展模式予以借鉴

我国特色小镇发展源于2016年国家发布96个试点名单开始，预示着国内特色小镇建设相对于国外起步较晚，无论是旅游特色小镇、休闲特色小镇等都处于探索发展阶段[8]，可参照的借鉴经验以国外的成功模式为主，体育特色小镇的成功发展模式包含：特色鲜明的运动休闲产业、浓郁的运动氛围、相关产业融合、资源合理利用、经济发展效果显著；如法国霞慕尼运动小镇、新西兰户外皇后镇、意大利蒙特贝卢纳镇已经被誉为全球“冰雪产业之都”，赛车靴、滑雪靴、冰刀鞋等产业链完整[9]；张家口冰雪体育特色小镇的发展模式国内首创，建设经验以及专业复合型人才不足，进而导致相关产业发展融合度降低，后奥运时期小镇的可持续发展之路颇具坎坷。

三、张家口建设冰雪体育特色小镇的优势

（一）自然资源优势

一是地位优势：张家口位于京、津、冀、蒙四省交界处，有环渤海经济圈（京津冀）与外长城（冀晋蒙）的交汇点，连接华北、东北、西北的重要走廊，地理位置十分优势明显[10]；二是交通优势：张家口全市公路网络交通发达，高速公路里程河北省前列，由于冬奥会的举办京张高铁已经建成，一小时经济圈已经与首都建立连接，其中张家口机场也在加快建设中以形成立体化交通网络；三是旅游资源优势；张家口地处太行山山脉、阴山山脉、燕山山脉交界处，有盆地、高原、山地等多种山形地貌，气候四季分明，独特的自然环境形成良好的旅游资源，春夏秋气候凉爽宜人，草原一望无际是夏天避暑的好去处，冬季白雪皑皑是滑雪运动爱好者的胜地，目前已经形成崇礼滑雪场坝上，草原风光，温泉养生等旅游产业。

（二）体育资源优势

随着2022的不断临近，张家口体育开始围绕服务办奥，服务体育，服务群众的目标打造体育之城，其中第十七届崇礼滑雪节期间，举办滑雪性赛事200余项，接待游客300余万，张家口半程国际马拉松吸引国内外5000余名运动员参赛，体育资源正在重新整合受到国内外关注。一系列赛事的举办使“竞技体育”与“群众体育”比翼双飞，竞技体育方面承办国际滑雪赛事，世界杯，国际雪联分会赛事等，群众体育项目比赛日益趋多，乒乓球、篮球、广场舞、毽球、门球已经在市内各大体育场馆如火如荼进行，体育小镇的特色、氛围、影响正在逐步扩大，参与度不断提高，尤其在第十五届省全运会，张家口市冰雪项目取得成绩第一的好成绩，科技体育、智慧体育、全季体育正是张家口体育特色小镇发展的优势之一[11]，竞技成绩与群众参与度为特色体育小镇的多样性、可持续性发展提供有力支持。

（三）品牌优势

张家口崇礼滑雪项目发展如火如荼，冰雪运动开展有声有色，其中第十七届崇礼国际滑雪节内容相比以往更加丰富，内容以特色旅游文化为引导，冰雪项目演出为主线，论坛特色为点缀，竞技体育项目与群众体育项目双轨发展，还包含文化、旅游、商务、赞助、舞蹈等100余项活动，更有第23届世界旅游小姐年度皇后中国区总决赛、太舞BTV酷雪音乐节、庙会、打树花等流行与传统体育项目融入冰雪体育活动过程中，崇礼地区也被评为“中国体育旅游十佳”地区，崇礼滑雪区评为“中国冬季旅游地十强”，崇礼滑雪节被评为“中国最具影响力的冰雪旅游节”等[12]，冬奥会的举办地区必将重点发展竞技体育项目，以精彩体育赛事提升城市魅力与知名度，吸引国内外游客的到来。

（四）政策优势

张家口是北京冬奥会雪上项目举办地，建设冰雪体育特色小镇的定位非常准确；在全面贯彻中办、国办《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》国家体育总局等部门《冰雪装备器材产业发展行动2019—2022》，《河北省冰雪产业发展规划2018—2025》以及《张家口市冰雪产业发展规划2019—2025》的颁布，张家口将依托地区产业基础与冰雪资源，抓住京津冀协同发展与2022冬奥会残奥会的历史契机，大力发展冰雪产业相关的集群制造业，推广普及冰雪体育运动，构建完善的冰雪体育人才培养体系，做大做强冰雪体育现代服务产业支撑。相关政策的颁布已经给予张家口冰雪体育特色小镇进行战略定位，同时也提出“建设冰雪体育特色产业小镇”的任务要求，不仅为冰雪体育特色小镇发展指明方向，而且加快张家口冰雪体育特色小镇发展提供依据，描绘了河北省冰雪体育特色示范区的新篇章，为张家口冰雪体育特色小镇的现代化、特色化发展提供政策支撑。

四、国内外特色小镇建设经验借鉴

（一）国外特色小镇经验借鉴

国外体育特色小镇发展已经有很长历史，形成比较完整的产业链，不仅带动当地经济发展，而且提高人们生活质量与生活水平；以意大利蒙特贝卢纳镇为代表，小镇传统项目是制造鞋业，尤其当地属于山区，上个世纪伐木工人对鞋的质量与磨损要求较高，这项技艺得以传承，70年代小镇以高超的制作工艺开始生产运动鞋，冰雪小镇的发展促进冰雪运动鞋的制造，使得小镇的鞋业发展不断壮大，形成完整的产业链，这其中还有NIKE、LANGE等名牌的加入，小镇独创的AKU、SCAR-PA、GARMONT等国际知名户外品牌，小镇发展以鞋业为主导，酒店服务、旅游观光、美食、休闲等多种产业结合的发展模式，使得蒙特贝卢纳镇享誉国内外[13]；意大利晖谷小镇同样打造冰雪运动小镇，以旅游业凸显小镇特色，免税购物店吸引高端消费，“体育+旅游”打造国际品牌，丰富多元体育产业内容，结合地区特色发挥传统文化价值保障体育特色小镇的持续发展。

（二）国内特色小镇经验借鉴

广西特色小镇建设以区位优势、自然资源为依托，风景优美靠近珠三角地区，有比较多的热带水果且民族特色浓郁，逐渐形成“体育+商业”为主的特色小镇发展模式；海南黎族地区小镇建设以民族传统体育项目为主，详细阐述黎族地区非遗与传统项目的关系，民族特色小镇建设与非遗的联系，二者相互促进推动小镇“体育+民族传统”特色小镇发展模式；黑龙江林源镇建设以乡村振兴为发展依托，改善乡村基础设施建设，调整产业结构，提高当地人民生活水平，通过国家乡村振兴战略以形成“体育+产业”模式发展；此外国内还有“体育+旅游”“大健康+体育”“乡村旅游+体育”等小镇建设发展模式[14]，各类特色小镇的发展已经逐步取得优异成绩。

五、张家口冰雪体育特色小镇建设路径

（一）坚持走创新发展之路

1.以冰雪体育产业为主导，多元化产业发展共存之路

从国外体育产业发展来看，体育特色小镇的建设发展以多元化为主，以国内特色小镇的发展趋势来看，发展主题比较单一，服务项目、旅游项目、消费项目、娱乐项目等各自独立，没有统一规划发展；张家口冰雪体育特色小镇的发展首先以冰雪特色为主体，冬奥会项目建设为依托，结合场馆设施，京津冀协调发展中京张一小时经济圈的发展范围，以“短程游”“一日游”“周末游”等方式扩大小镇影响力，现阶段热门的网络公众号对促进冰雪运动发展有促进作用，发挥移动抖音等客户端的快速、便捷、普及范围大的特点，提高张家口小镇的知名度与影响力；冰雪特色小镇的建设对运动项目，场地设施有一定的局限性，小镇的可持续发展契合“体育+旅游”的模式就要在当地特色传统项目，自然资源等方面融入小镇发展，不同季节推出特色的运动文化的节目，以真正形成多元化“体育+”的产业模式，科学有序规划小镇建设。

2.两区为中心，四区环绕的六区协同发展模式

张家口冰雪体育特色小镇建设定位以崇礼区为主，从地域上划分冰雪小镇以桥西区、桥东区主城区为主，居住人口以及基础设施相对比较完善，从小镇建设的酒店服务，民族传统项目的发展等方面，老城区有着比较好的优势，特色项目融合度较高；市中心外万全区、崇礼区、宣化区、下花园区中有较大的地域面积，尤其崇礼区集中冰雪体育特色场地，在冬奥会的举办主要雪上赛道也在崇礼区，其它三区规划特色鲜明的休闲体育项目，以达成综合体育特色小镇的合理布局可持续发展。

3.借助冬奥会契机，形成冰雪特色小镇独特IP

四年一届冬奥会汇集国内外众多高水平竞技运动员，此次张家口承办雪上比赛项目必将吸引众多游客的到来，体育小镇的知名度借此机会得以广泛传播，首先国内小镇建设发展没有冬奥会这样的平台，从宣传以及政策支持方面没有冬奥会的力度大，国家顶层设计、省市政府部门都高度关注冬奥会的建设情况，未来后冬奥会时期的场馆基础设施都是小镇发展的良好平台，起点高、质量优、政策好等因素形成冰雪体育特色小镇独特IP，冬奥会文化融合河北历史文化与地区传统特色必定使特色小镇建设发展独树一帜。

（二）坚持走绿色发展之路

1.树立正常自然观，促进小镇可持续发展

小镇建设发展要树立生态命运共同体观念，尊重自热、顺应自然、保护自然、放弃改造自然、破坏自然的观念，要从战略高度顶层设计全面推进张家口冰雪体育特色小镇的建设全过程，冰雪为主的小镇建设契合自然景观与山地环境，健全当地生态系统与人文环境；从可持续发展的眼光规划小镇的产业模式与发展方针，现阶段政府为主的冬奥会模式在后奥运时期会以市场调节为主，提前谋划规避风险，以现代化管理模式搭建监管平台，开展相互监督模式对话交流促进建设发展过程中出现的各种问题。

2.政策引导，和谐发展

冰雪体育特色小镇建设发展以张家口承办2022冬奥会雪上项目为基础，国家政府颁布众多相关政策，包括河北省与张家口市对应支持特色小镇的建设投资，招商引资围绕冰雪产业的休闲、健身、旅游等，现阶段的经济与生态的和谐发展成为常态，未来推进“体育+旅游”“大健康+体育”等模式可以使张家口冰雪体育特色小镇的规模发展壮大，最终实现生态、绿色可持续发展。

（三）坚持走合作发展之路

1.吸收国内外先进经验，完善冰雪小镇的建设

特色小镇建设国外发展时间相比于国内更早，体系更完善，内容更丰富，尤其欧美发达国家走在发展的前列，例如意大利丽晖谷与蒙特贝卢纳镇的产业集群发展模式，融入名牌加入独创国际品牌，鲜明的特色产业，结合区位优势，吸引高端消费，配套产业丰富等，以此方面为契机在建设发展张家口冰雪小镇，完善产业链突出小镇的传统文化特色。

2.承接国内外高端赛事，完善小镇运营能力

张家口冰雪体育特色小镇积极与国际雪联，国家体育总局，省体育局合作承办高端体育赛事，群众体育赛事，冰雪文化节，冰雪培训，冰雪旅游等大众体育活动，在2015年以来“大好河山·激情张家口冰雪季”每年举办一次，2018、2019年雪道建设完好后开始承办国际雪联自由式滑雪技巧，自由U型场地赛道，高山滑雪积分赛等大型赛事，围绕高端赛事打造城市特色冰雪品牌，塑造“冰雪+体育+赛事+传统”的模式，也会成为城市旅游新亮点。

（四）坚持走共享发展之路

1.发挥小镇特色功能，人人共享成果

冰雪体育小镇的建设发展是集城市所有人力物力共同努力的结果，是依托张家口冰雪体育资源、自然资源、国家政策、冬奥会举办等因素组成的特色小镇，小镇发展经济吸引旅游资源带动当地发展是一部分，其次城市建设者与生活的群众也能够享受到冰雪体育小镇建设发展的丰硕成果，甚至河北省乃至全国享受冰雪体育运动带来的运动旅游体验。

2.加强人才培养，共享人才福利

国内外特色小镇建设发展都急切需要复合型人才，发达国家人才缺口依然较大，国内特色小镇建设同样如此，管理型人才、体育型人才、旅游型人才、产业型人才等需要集合余一人，现代产业发展对小镇的建设要求提出更高的要求，张家口地区冰雪场地发展时间相对较长，但专业运动员以及管理人才颇少，更不具备丰富经验的复合型人才，国内有较少的专业人才可以高新聘请，培训新人的模式享受有经验的复合型人才福利，最终为河北省张家口乃至全国培育更多复合型人才，提供更多的人才后备力量。

结语

张家口作为2022冬奥会雪上项目举办地，未来会拥有全国最好的雪上赛道，与冰雪体育项目基础设施，全国规模质量最好的场馆，冬奥会冰雪主场馆，全国唯一的“冰雪特色小镇”优势，在冬奥会背景下张家口冰雪体育特色小镇建设做出相关路径研究：避免同质化发展，创新发展模式，绿色发展，培养复合人才等方式，在保护张家口生态环境前提下冰雪体育特色小镇建设发展提出明确的相关措施。