基于乡村振兴背景下的乡村治理机制创新方向分析

周 强

前言：现阶段，我国政府较为重视乡村的建设，倡导振兴乡村，并逐步实践乡村振兴各项战略。在此发展背景下，我们必须给予乡村治理工作足够重视，树立创新发展目标，紧随社会发展不断创新，优化乡村治理工作，建设系统化、创新性和长效性的乡村治理机制，为乡村建设以及乡村经济发展营造良好环境。乡村治理工作有效落实，是实现乡村振兴和长远发展保障，因此，政府部门必须意识到此项工作的重要性，建设高效乡村治理机制，利于实现乡村经济发展目标，解决尝试乡村经济发展不均衡问题，为我国经济稳定、均衡、长远发展作保障。

1.乡村振兴的背景

1.1 城乡发展较不均衡

我国乡村经济建设整体形势较好，但是也存在一些不足，阻碍乡村的长远发展。如，当下我国乡村发展存在城乡发展不均衡问题，大部分乡村日益凋敝，城市和乡村二元制结构依旧无法完成破除，城市和乡村发展具有较大差距。此外，乡村发展也面临着人口流失问题，农产品以及农业供给质量较差，农村环境建设、基础设施建设等各个方面亟需加强和完善。上述各类问题均影响乡村振兴，导致农村经济发展缓慢，必须引起重视[1]。

1.2 社会和谐统筹化发展的需要

改革开放至今，我国历经几十年发展历程，农村发展取得长足进步，粮食的生产能力逐步提升，提高农民收入，使得农村民生得到全面的改善。在市场经济背景下，我国延续以往发展态势，进一步开展生态文明建设，制定农村脱贫攻坚战略，实现人民共同富裕发展目标。当下我国农村经济整体发展形势较好，但是，要想实现长远、稳定发展目标，必须进一步发展乡村经济，解决发展中遇到的问题，树立创新发展目标，利于统筹发展，实现和谐社会发展目标。

1.3 我国乡村发展缓慢的客观实际

我国经济整体发展形势较好，城市与乡村经济发展形势乐观。但是与发达国家相比，我国乡村经济依旧处于突破阶段，乡村经济发展缓慢，经济水平与发达国家乡村经济发展差距较大。总的来说，我国与国家乡村发展差异在于目前我国城乡居民经济水平高低不同，城市的发展差距较大。这样就导致乡村人口大量流失，农业开始逐渐走向衰退，经济发展停滞不前，导致出现贫困村、留守儿童村以及空巢村和老人村[2]。

2.乡村治理机制概述

乡村治理体系是乡村基层组织，为实现乡村治理目标，建设综合化内部管理系统落实乡村治理工作。乡村治理包括乡村治理以及乡村机制两个部分[3]。乡村治理体制作为乡村治理体系重点，指的是各乡镇政府以及村委会两者之间的关系，以及二者在治理期间所处的位置以及角色。在乡村治理工作中，乡村治理机制发挥较大影响，其可以作为乡村两级组织相互协调工作标准，二者在协作处理各项事务时，必须依据此原则开展各项工作。因此，在乡村振兴、发现以及内部治理工作中，应重视乡村机制的建设，结合当下社会发展形势，创新乡村治理机制，利于更加标准、高效落实乡村治理工作[4]。

3.乡村振兴背景下的乡村治理机制创新方向

3.1 村干部职业化，利于彰显基层政府管理者代理人身份

村干部职业化是创新农村经济重点，也是当下我国乡村发展主要趋势，乡村干部朝向职业化方向发展，利于彰显基层政府的代理人身份，更加高效的落实各项工作。基于村干部职业化发展的积极影响，在乡村创新治理工作中，政府也应通过村干部职能的转变，发挥政府工作人员的职能，利于落实责任制度，树立政府工作人员的权威，彰显自身身份，落实规范化乡村治理[5]。

此外，乡村政府部门也要建设乡村基层干部公职化内部治理体制，把农村基层干部全部增设到国家干部的管理体制中，落实公职化与行政化的管理工作。干部公职化的内部治理体制建设以及实施，可尝试利用如下举措开展，其一，对村级两委等主要干部，结合国家机关基层干部的管理方法实施管理，对优秀村干部以及村委会主任给予其副科级干部待遇享受。其二，把村干部全部纳入到专项的事业编制中，给予以乡镇事业单位的待遇，依据事业单位干部管理标准开展管理工作。

3.2 创新乡村治理制度，利于更加高效落实各项工作

其一，创新、优化乡村内部控制制度体系，依据法律制度治村。创新建设乡村治理制度，利于为制度化管理工作落实提供方向，通过革新和完善各项规章制度，利于促进乡村现代化发展。具体来讲，乡村制度的创新，应做好以下几个方面工作。结合实际需要，允许村基层组织中建立相关职能部门，利于制度的高效实施；充分利用乡村内部的治理资源，利用乡村内部各非正式治理制度进一步完善和补充正式制度，可完善制度，保证制度的健全性和完善化[6]。

其二，创新乡村基层党建的工作思路，提高党员干部的服务意识。乡村基层党建组织的建设工作，应做到以下几点，其一，党员的主体作用应发挥在户上；其二，党员的教育活动点应建立在户上；其三，党支部应建立在村小组上。此外，在党工作中，也要重视基层党建组织信誉与品牌建设工作，通过党建品牌建设提升认可度以及影响力，利于提升党组织权威性，保证党员干部公平、公开、公正开展各项工作，发挥党组织职责，全身心为群众服务，营造良好的服务氛围。

3.4 重视监督管理工作，确保乡村治理工作规范落实

首先，应做好村级权力运行的监管以及规范，建设村级权力制度体系，依据国家相关标准，开展选举以及监督工作，利于进一步明确监督权力的独立性和制度化。如依据《健全村务监督管理工作指导意见》，结合条例要求，在村民以及居民代表中选择监督成员，利于更加高效、标准落实监督管理工作[7]。

其次，应最大限度维护农民的利益，依据相关制度，公开化执行土地流转管理工作、低保评定工作以及征地拆迁工作。为在一些职员以及利益较为密集的村庄，落实公开化内部监督管理工作，可在村委会建设小微权力清单，利于对各项事务权力进行约束和规范。

最后，也要对村级具体事务实施管理，规范化落实各项工作。为了缓解自身压力，一些基层政府部门把自身相关行政事务以各类由上而下的事务，全部下压到村级组织，导致村级组织的负担过大。针对于此，各村级组织，应依据国家相关要求，明确自身工作注重，科学划分乡镇组织与村级组织工作，做好自己本职工作，这样才能减轻自身工作负担，做好属于分内的工作[8]。

4.未来乡村经济振兴和发展方向

4.1 深入研究和挖掘乡村振兴相关理论体系

目前关于乡村振动理论研究较为浅显，导致乡村振动和治理工作难度较大。因此，在未来应对乡村振动相关的理论定义进行系统化、全面性和针对性的分析。尝试把博弈论以及耦合理论、人地二者关系系统理论在乡村治理以及振兴发展中大力应用。改变以往复制各个理论和简单描述的不足，把乡村振兴和各个理论紧密结合，把乡村振兴的发展特点、治理要素以及内在机理全面结合。此外，也要把三农自身的特征与乡村振兴结合，借鉴农业产业发展的经济学研究成果，把市场导向作为发展目标，处理好政府与市场之间的关系，发挥政府与市场机制的优势（要想发挥政府和市场最大作用，应进一步分析数理经济学理论以及经济管理学理论，把理论作为乡村振兴以及各项工作实践基础），利于进一步促进乡村振兴工作落实，延伸并丰富乡村振兴理论定义，为乡村振兴以及治理等各项工作落实提供理论以及实践指导。

4.2 重视三农问题，把三农问题与振兴乡村结合发展

在未来应重视三农问题的研究，把三农问题延伸到乡村振兴以及乡村治理工作中。总的来说，乡村振兴工作和粮食的安全性以及脱贫攻坚问题、乡村创新治理工作具有一定联系性，因此，未来应把三农问题和乡村振兴发展以及相识安全等结合发展，利用风险以及矛盾的识别、分析和评价，把社会科学与自然科学有效结合，建设多维度、多层次的衔接评价指标，对乡村振兴、乡村治理以及粮食的安全、三农问题全面结合，利于促进乡村经济进一步发展。

需要注意的是，乡村振兴以及经济的发展与农民自身关系较大，因此，乡村的振兴以及三农问题的解决，也要激发农民的内生动力，提高农民内在风险应对能力、组织管理能力以及学习和创新能力，提升农民的价值观以及理解能力，利于发挥农民的内在理想，加快乡村振兴的实现。

结束语：

综上所述，为了实现社会和谐、统筹化发展目标，促进乡村经济的发展，实现城乡均衡发展目标，必须做好相处治理工作，利于实现乡村振兴发展目标。现阶段，在乡村振兴背景下，乡村治理工作落实，应立足实际创新乡村治理机制，保证乡村治理创新性以，并保持相应活力与弹性。为实现乡村振兴目标，乡村治理机制创新中，应尝试利用如下方法开展。如应倡导村干部朝向职业化方向发展，这样才能彰显基层政府干部代理人的身份。此外，应创新乡村制度体系，依据法律管理和落实内部控制工作。为保证乡村治理规范化和标准化，必须重视监督管工作，对村级具体工作以及各项事务进行规范，对行政事务进行严格的审批，利于减轻村级组织的发展负担。最后，为了实现乡村经济长远发展目标，在未来应深入研究和挖掘乡村振兴相关理论体系，把博弈论以及耦合理论、人地二者关系系统理论在乡村治理以及振兴发展中大力应用。重视三农问题，把三农问题与振兴乡村结合发展，把三农问题延伸到乡村振兴以及乡村治理工作中，利于乡村振兴工作有效落实，实现乡村经济发展以及创新治理目标。