县域经济服务业发展路径探讨——以江苏省东海县为例

梁强 冯同旺

【关健词】县域经济 服务业 差别化 路径 意义

东海县位于江苏省东北部，东濒黄海，南邻宿迁，西通彭城，北界齐鲁，是国务院批准的首批沿海对外开放县，也是新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县，连云港和徐州两大城市的重要连接点。近年来，东海县服务业坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“实现全面小康，冲刺全国百强”的奋斗目标，深化改革，创新机制，不断提升服务业发展水平，全县服务业呈现良好发展态势，但整体水平却不高。

一、制约我县服务业发展的要素分析

当前，制约我县服务业发展的因素主要体现在以下几个方面：

一是产业内部结构失衡，布局不合理。目前，我县仍以传统的商贸业和交通运输为主导。从服务业内部行业结构看，传统产业仍占主导地位，交通邮电和贸易餐饮业占服务业的比重超过了50%，而新兴行业比重偏低，特别是金融保险、信息咨询、科技文化、教育卫生等行业的发展水平，很大程度上反映了当前我县服务业发展的水平和档次的不高。

二是农村人口比重大，城镇化率低。2019 年江苏省城镇化率为70.61%，南京市为82..29%，无锡市为76%，苏州市为75.9%，连云港市为61.7%，而我县城镇化率仅53.72%，不仅大大低于经济发达的苏南水平，也低于省平均水平，甚至还低于周边的沭阳、新沂等欠发达地区的水平。加上基础设施建设不够完善，综合服务功能不够配套，直接影响了服务业的发展。数据表明，过低的城市化水平，过小的城市规模，会造成城市集聚功能弱化，市场难以活跃，成为生活性服务业发展的瓶颈。所以，城镇化率是服务业滞后的一个重要原因。

三是“水晶之都”天然优势没有凸显。我县虽负有“世界水晶之都”的盛名，但我们并没有天然的优势可以炫耀。衡量一下，天然水晶销售规模我们不如广州荔湾广场，水晶玻璃生产规模我们不如浙江浦江。正如一位领导所指出的，东海只是水晶资源天然王国，但还不是水晶加工的天然王国。东海水晶城是在千家万户磨制项链声中诞生的，如果没有一大批加工企业作为后盾，很难实现长期繁荣。

四是居民收入偏低，消费观念需要更新。服务业的发展与居民生活方式等有很大的关联，居民收入水平的不均衡性严重制约着服务业的发展。我县是农业强县，农业人口占得比例太大，居民收入和消费水平较低，多年来对服务业的发展制约很大。从支出结构看，居民的生活消费支出主要用于基本生活保障的食品、衣着和医疗保健及子女的基本教育，货币性食品、通讯、文化娱乐、服务等休闲性消费支出比重较低。

二、发展我县服务业的对策建议

目前我县正处于加快推进工业化进程时期，经济呈现的增长，在很大程度上取决于服务业的发展，毕竟工业发展和城市竞争力的提升需要发达的服务业作支撑。因此，大力发展服务业，是加快我县经济发展的重要战略，也是加快我县经济社会发展的迫切需要。

（一）利用区位优势，加快发展现代物流业

发展现代物流业，有利于拓展新的经济增长空间，增强城市综合竞争能力。我县地处沿海又处沿东陇海线，处于交汇点，海陆空铁四种交通方式兼备。距港口70 公里，310 国道、204 国道以及连霍高速公路、同三高速公路等东西南北大动脉均在县境交汇，以及连云港唯一的民航机场，距县城仅7 公里。所以，利用我县特殊的区位地理优势，便捷的交通优势，适时运用信息网络技术，推进专业市场功能创新和交易方式现代化，大力发展我县的现代物流业，是提高我县服务业比重的重要途径。目前，我县物流业还处于水平较低的阶段，距离现代物流的概念还有较大差距，就是和周边地区相比也有差距。目前沭阳百盟物流园核心区面积59.66 公顷。园区重点发展智慧公路物流、区域分拨分销、城乡共同配送、电商快递物流，打造智慧物流港和电商物流中心。目前园区入驻企业超280 家，其中物流企业75 家、快递企业5 家、公路专线企业数60 家，已建设公路港、建材商贸物流、快递物流小镇、汽车检测中心等项目。新沂也正努力建设苏北现代化商贸物流中心，使现代物流业成为城市经济又快又好发展的重要力量。相比之下，我县的物流业相对滞后。今后，我县应该做好这几方面工作：

一是利用各种交通枢纽和重要节点，建立物流信息平台，加强与周边地区物流企业合作，大力发展第三方物流，培育现代物流企业集团，以形成多种运输方式协调配套的快速客运系统和货运系统。建设区域性物流中心，加快引进一批规模物流企业，形成以县城为枢纽的高效物流网络，打造沿东陇海线特色鲜明的物流产业带；二是转变政府职能，强化服务意识，研究和制订有利于物流产业发展的扶持政策和措施，从政策法规方面提供有利保障，从而推进物流发展的市场化进程；三是加快人才培养和引进。高素质人才是现代物流业发展的关键，要不拘一格，加速人才资源的开发，并营造人才柔性流动的政策环境。突出“高精尖缺”导向，发挥科技镇长团作用，依托市“三百引才”、水晶节等活动联动招引，组织企业跑校赶会引进人才。加大首批233 名“晶都英才”工程培养对象资金补助、项目扶持力度，打造县域人才梯队。组织连云港水晶新零售电商大赛，通过专业化集中培训学习、网格化电商知识宣传、全民化电商创业技能普及，大力培育和扶持水晶产业的电子商务实用人才。统筹人社、科技、经信、教育等部门资源，用好职业技能培训补贴政策，建立健全培训培养、竞赛选拔、表彰激励体系，开展硅片加工、水晶雕刻、珠宝销售、电商运营等全产业链培训。

（二）利用资源优势，发展特色服务业

服务业行业众多，各行业性质差异大，要加快我区服务业发展，迅速提升服务业比重，必须根据需要和可能，区分轻重缓急，正确处理好各种关系。综合各方面的因素，今后我县服务业发展的基调还应围绕“水晶”和“温泉”两大资源优势，大力发展地方特色服务产业。

一是围绕水晶大做文章是我县得天独厚的自然优势。“东海水晶甲天下”，水晶产业的繁荣带动了我县经济的繁荣，所以今后我县的服务业应该以水晶产业为龙头，把水晶市场做大做强。将东海打造成全国最大，世界知名的“水晶之都”。要达此目标，必须做好水晶产业发展规划，探寻水晶市场的发展空间。随着经济全球化、信息化，东海水晶产业也必将面临外地的水晶市场，以及其它宝石行业的挑战，所以提升水晶产业档次，建设大型国际水晶贸易中心是非常必要的。

二是立足温泉做好我县的餐饮娱乐业将是我县服务业强势发展的又一有利条件。如今有钱人是越来越多，炫耀消费的人也越来越多。所以，我县应该抓住人们这种消费心理，将温泉打造成苏北乃至全省的娱乐休闲中心，不仅要让连云港人来消费，还要让徐州、宿迁、盐城、淮安，以及苏南的人都知道东海温泉，都不辞路远来温泉休闲度假。所以，在开发利用温泉上要有远眼光、长打算，大力招商引资，大力引进管理人才，不畏首畏尾，更新投资服务理念，着力将温泉建成富有特色的现代度假区——“东方温泉会所”。同时，依托温泉的天然资源优势，在县城建设知名的星级酒店也是必不可少，这是现代人消费心理促成的机遇，不可忽视。

三是将特色旅游业打造成东海服务业的新增长点。旅游业是一个朝阳产业，是带动工农业、交通、餐饮、住宿、购物、通信等多行业发展的纽带。我县应创新旅游观念，努力拓宽旅游发展思路，利用“人无我有、人有我优、人优我特”的自然条件，积极整合现有资源，打造东海旅游度假的天堂。以绿色理念提高农村生态环境质量，推进东海羽泉美丽乡村示范带和石梁河库区美丽乡村示范带建设。连结青松岭森林公园、温泉度假区以及草莓、葡萄、黄梨等采摘园，打造农业旅游线路，引导农户结合现代农业生产发展休闲观光农业，开展农业休闲观光旅游示范村创建。此外，由于“观农家风光、吃农家饭菜、住农家小院”的农业旅游的盛行，我县作为农业强县，应把已有的草莓、葡萄、花卉、有机食用菌、绿色农业等特色乡镇的规模做大做强做深。同时，我县应该加强对外地客源市场的开发力度，加大宣传，力争把中国草莓第一镇、苏北“吐鲁番”、中国最大的食用菌基地等品牌叫响江苏、走向全国。

三是加快文化产业发展步伐。启用每年200 万元的文化产业发展引导资金，加强对水晶文化创意产业园、水晶博物馆、水晶城、少儿版画等重点文化产业项目的培育，加大对骨干文化企业扶持力度。实施“文化+”产业发展新模式，培育创意设计骨干企业，大力开发水晶、少儿版画衍生品，推动文化与科技、金融、旅游、创意和设计服务等产业融合发展。盘活东海特色资源，沿西双湖风景区、水晶博物馆、中国东海水晶城、文化艺术中心一线打造“水晶小镇”，沿水晶文化创意产业园、少儿版画活动中心、彦涵纪念馆一线打造“风情小镇”等两个特色文化旅游产业示范点。

（三）刺激消费水平，拉动服务业发展

国家统计局国民经济核算司测算结果表明：提高1 个百分点的消费率可以使服务业比重上升0.26 个百分点。所以，刺激消费水平，必将是拉动我县服务业发展的重要举措。我县目前人口有124.6 万，可是县城居民不到55 万，蕴藏着巨大的消费能力和商机，驱动服务业快速发展。我县的房价逐年升温，说明我县的消费空间和潜力都很大，政府如果能够在房地产业上面采取措施，适当控制房价，大力开发经济适用房和廉租房，让更多的农村先富者进城居住，势必能够带来巨大的消费和商机。另外，消费需求页是拉动经济发展至为重要的力量，所以积极、合理引导居民的消费观念，扩大消费需求，势必能增强市场活力，带动产业发展。

（四）加大投入，不断推进产业项目建设

在发展规模服务，打造服务业品牌中，发展项目是基础，投入是关键。所以，今后我县应在加大投入与不断推进项目建设上大做文章。一是抢抓机遇，以服务外包和高端服务业引进为突破口，依托现有的科技基础，开发建设软件科技园，吸引IT 及研发企业入驻，建设东海数码园区；二是大力发展商务服务业，推进法律、会计、审计，管理咨询及其它专业咨询机构的发展，鼓励商务企业集聚发展，形成商务园区；三是深化农村金融体制改革。发挥三农金融服务室作用，继续推进农村信用体系建设，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，在农村土地承包经营权确权颁证工作顺利完成的基础上，推动试点银行开办以农户家庭承包土地的经营权为抵押的贷款业务，尝试建立“保险（担保）+信贷”模式，全面缓释贷款风险。四是助力产业发展建强平台。做强创新平台。以开发区、高新区为主体，整合县内校地共建研究机构等力量，配合推进硅产业科技创新中心，协同突破重大核心与共性技术。出台人才强企意见，以规模以上重点企业为重点指导研发平台提档升级。做实智库平台。遴选10 名左右国内产业顶尖人才组建专家技术委员会，承担产业技术战略咨询、重大研发及产业化项目论证等工作，推动产业链延伸。依托科技部领军人才创新驱动中心东海新材料工作站，组织开展硅产业合作交流活动，在更高平台借智借力。

三、结语

总而言之，赣榆、灌云、灌南与新沂等周边地区迅猛的发展势头，让我们感到压力很大。加上，我县受土地、环境等因素制约，导致许多重大项目无法落户。所以我们一定要变压力为动力，“严起来 快起来 实起来”强作风、“爱岗位 爱百姓 爱东海”扬正气，紧紧咬住“实现全面小康，冲刺全国百强”目标，结合东海实际，准确定位、合理规划、稳步实施，走与周边县市错位的发展路子，力争“人无我有、人有我优、人优我特、人特我转”。充分利用县域优势资源，科学规划，合理开发，加大投入，加快人才培养，创造东海特色，解决好银根紧缩、土地瓶颈等困难，加快发展服务业的品牌建设步伐，整合资源，塑造城市形象，高起点进入知识型、生产型的新型服务业，在更高起点上开创科学发展新局面，谱写东海发展新篇章！