中国特色社会主义制度体系中学生全面发展标准

邓多文，申艳婷

（四川外国语大学 马克思主义学院，重庆 400030）

一、引言

研究中国特色社会主义制度体系中学生全面发展标准，首先要厘清这一论题的主要概念、代表文献及其来龙去脉。

（一）主要概念界定

习近平总书记在全国教育大会发表重要讲话指出，培养什么人，是教育的首要问题[1]。学生全面发展作为中国特色社会主义教育的育人目标，贯穿中国特色社会主义制度体系，是中国特色社会主义的制度命题，其标准究竟是德智体全面发展、德智体美全面发展还是德智体美劳全面发展，直接影响对“培养什么人”这个教育首要问题的明确回答。根据我国宪法第5条规定的社会主义法制统一原则，在中国特色社会主义制度体系中，法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例，部门规章和地方政府规章，党内法规以及各类规范性文件、工作文件，均不得同宪法相抵触。根据立法法第88条、第89条规定，行政法规、地方性法规、规章不得同法律相抵触，地方性法规、规章不得同行政法规相抵触，地方政府规章不得同本级和上级地方性法规相抵触。根据党内法规制定条例第27条规定，党内法规不得同宪法和法律不一致，不得同上位党内法规和规范性文件相抵触。因此，中国特色社会主义制度体系中学生全面发展标准的具体规定必须遵循社会主义法制统一原则。

（二）代表文献梳理

首先，在学生全面发展的依据方面，王学俭等[2]（2019）认为，党的中心任务是育人目标确立的根本依据，马克思主义育人理论是育人目标确立的理论依据，时代的发展要求是育人目标确立的现实依据，但没有突出制度依据，而“制度是决定因素”[3]，尤其是在进入坚持和完善中国特色社会主义制度体系的新时代。其次，在学生全面发展的考察方法方面，刘尧[4]（2011）、王学俭等（2019）、石中英[5]（2019）、王莹[6]（2020），主要从毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等主要领导人的重要论述着手，也论及学生全面发展的制度规定，但没有在中国特色社会主义制度体系框架内进行系统考察，因而难窥全貌。最后，在德智体全面发展、德智体美全面发展、德智体美劳全面发展的关系方面，王莹（2020）认为，三者呈现时间递进关系，即新中国成立初期进入“德智体”共同发展的育人探索阶段，十一届三中全会后进入“德智体美”全面发展的育人发展阶段，党的十八大以来进入“德智体美劳”全面发展的育人成熟阶段。关于三者的具体制度规定冲突问题，学界并未提出并加以研究。

（三）问题的再提出

早在2006年4月29日，在《十届全国人大常委会第二十一次会议分组审议义务教育法（修订草案二次审议稿）的意见》中，针对二次审议稿第三条规定“义务教育……为培养……德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人奠定基础”，有的委员提出，究竟是德、智、体、美，还是德、智、体、美、劳？根据是什么？这两种提法与现行义务教育法、教育法也都不相一致，建议研究[7]。实际上，有关学生全面发展标准的具体规定一直存在冲突，不符合社会主义法制统一原则。遗憾的是，十四年来，对该委员的问题，学界并未在中国特色社会主义制度体系中予以解决。因此，本文运用北大法宝的大数据，在把握学生全面发展标准的具体规定及其冲突形式基础上，以中国共产党有关学生德智体美劳全面发展的主张转化为宪法规定为切入点和突破口，使党的主张通过法定程序成为国家意志，进行制度重构和完善，实现和维护制度统一。

二、学生全面发展标准的制度规定

为穷尽中国特色社会主义制度体系中学生全面发展标准的制度规定，本文对北大法宝数据库采用全文检索法，具体检索结果如下。

（一）德智体全面发展的制度规定

全文含“品德、智力、体质”的中央法规35部（法律14，国务院规范性文件1，部门规章1、部门规范性文件14、部门工作文件4，司法解释1）、地方法规189部（地方性法规121、地方政府规章5、地方规范性文件25、地方工作文件38）；全文含“德智体全面发展”的中央法规109部（法律工作文件2，国务院规范性文件5，部门规章8、部门规范性文件51、部门工作文件28，党内法规13，团体规定2）、地方法规153部（地方性法规3、地方政府规章2、地方规范性文件51、地方工作文件96、行政许可批复1）；全文含“德智体等”的中央法规15部（法律工作文件1，国务院规范性文件1，部门规范性文件8、部门工作文件3，党内法规2）、地方法规34部（地方性法规1、地方政府规章3、地方规范性文件11、地方工作文件19）；全文含“德智体各”中央法规2部（部门规范性文件2）、地方法规2部（地方规范性文件1、地方工作文件1）；全文含“德智体诸”的中央法规11部（部门规章2、部门规范性文件8、部门工作文件1）、地方法规4部（地方政府规章1、地方规范性文件2、地方工作文件1）；全文含“德、智、体全面发展”的中央法规128部（法律工作文件4，行政法规1、国务院规范性文件7，部门规章13、部门规范性文件60、部门工作文件33，党内法规3，团体规定6，行业规定1）、地方法规198部（地方性法规47、地方政府规章4、地方规范性文件68、地方工作文件79）；全文含“德、智、体等”中央法规43部（法律6，国务院规范性文件1，部门规章3、部门规范性文件17、部门工作文件13、行政许可批复1，党内法规2）、地方法规114部（地方性法规38、地方政府规章1、地方规范性文件43、地方工作文件32）；全文含“德、智、体各”的中央法规3部（国务院规范性文件1，部门规范性文件2）、地方法规6部（地方规范性文件3、地方工作文件3）；全文含“德、智、体诸”的中央法规20部（行政法规1，部门规章3、部门规范性文件12、部门工作文件4）、地方法规34部（地方性法规2、地方政府规章1、地方规范性文件12、地方工作文件19）。

（二）德智体美全面发展的制度规定

全文含“德智体美全面发展”的中央法规297部（法律工作文件7，国务院规范性文件12，部门规范性文件109、部门工作文件110、行政许可批复1，党内法规33，团体规定25）、地方法规1557部（地方性法规7、地方政府规章1、地方规范性文件516、地方司法文件2、地方工作文件1031）；全文含“德智体美等”的中央法规32部（国务院规范性文件2，部门规范性文件14、部门工作文件12，党内法规2，团体规定2）、地方法规140部（地方性法规1、地方规范性文件45、地方工作文件93、行政许可批复1）；全文含“德智体美各”的中央法规1部（部门规范性文件1）、地方法规9部（地方规范性文件3、地方工作文件6）；全文含“德智体美诸”的中央法规1部（部门规范性文件1）、地方法规14部（地方规范性文件7、地方工作文件7）；全文含“德、智、体、美全面发展”的中央法规80部（法律工作文件3，国务院规范性文件1，部门规章3、部门规范性文件31、部门工作文件34，军事规范性文件1，党内法规4，团体规定3）、地方法规310部（地方性法规9、地方政府规章1、地方规范性文件122、地方工作文件178）；全文含“德、智、体、美等”的中央法规75部（法律5，部门规章4、部门规范性文件37、部门工作文件19，党内法规2，团体规定8）、地方法规260部（地方性法规6、地方政府规章1、地方规范性文件121、地方工作文件95、行政许可批复37）；全文含“德、智、体、美各”的中央法规4部（法律工作文件1，部门规范性文件2、部门工作文件1）、地方法规5部（地方规范性文件2、地方工作文件3）；全文含“德、智、体、美诸”的中央法规7部（部门规范性文件4、部门工作文件3）、地方法规32部（地方规范性文件17、地方工作文件15）。

（三）德智体美劳全面发展的制度规定

全文含“德智体美劳全面发展”的中央法规100部（国务院规范性文件3，部门规章1、部门规范性文件28、部门工作文件55，党内法规11，团体规定2）、地方法规390部（地方性法规9、地方规范性文件112、地方工作文件269）；全文含“德智体美劳等”的地方法规25部（地方性法规3、地方规范性文件7、地方工作文件15）；全文含“德智体美劳各”的地方法规3部（地方规范性文件2、地方工作文件1）；全文含“德智体美劳诸”的地方法规4部（地方规范性文件2、地方工作文件2）；全文含“德、智、体、美、劳全面发展”的中央法规16部（国务院规范性文件3，部门规章3、部门规范性文件9、部门工作文件3）、地方法规105部（地方性法规23、地方政府规章1、地方规范性文件38、地方工作文件43）；全文含“德、智、体、美、劳等”的中央法规3部（部门规章1、部门规范性文件1、部门工作文件1）、地方法规44部（地方性法规3、地方规范性文件31、地方工作文件10）；全文含“德、智、体、美、劳各”的中央法规1部（部门工作文件1）、地方法规7部（地方性法规3、地方规范性文件4）；全文含“德、智、体、美、劳诸”的中央法规5部（部门规范性文件3、部门工作文件2）；地方法规6部（地方性法规2、地方规范性文件2、地方工作文件2）。

三、学生全面发展标准的制度冲突

在全文检索学生全面发展标准的制度规定之后，进一步分析学生全面发展标准在以下方面的制度冲突。

（一）同一制度文件内部冲突

1．同一中央法规内部冲突

（1）同一部门规章。1部同时规定德智体、德智体美全面发展；2部同时规定德智体、德智体美劳全面发展。

（2）同一部门规范性文件。10部同时规定德智体、德智体美全面发展；6部同时规定德智体、德智体美劳全面发展。

（3）同一部门工作文件。3部同时规定德智体、德智体美劳全面发展。

2．同一地方法规内部冲突

（1）同一地方性法规。1部同时规定德智体、德智体美全面发展。

（2）同一地方政府规章。1部同时规定德智体、德智体美劳全面发展。

（3）同一地方规范性文件。3部同时规定德智体、德智体美全面发展；1部同时规定德智体、德智体美劳全面发展；1部同时规定德智体美、德智体美劳全面发展。

（4）同一地方工作文件。9部同时规定德智体、德智体美全面发展；1部同时规定德智体、德智体美劳全面发展。

（二）同一制度形式之间冲突

1．同一中央法规形式之间冲突

（1）法律之间。宪法、教育法（1995，2009修订）、义务教育法、高等教育法（1998）、未成年人保护法（1991，2006修订，2012修订）、教师法、体育法规定德智体全面发展；教育法（2015修订）、高等教育法（2015修订，2018修订）规定德智体美全面发展；未成年人保护法（2020修订）规定德智体美劳全面发展。

（2）国务院规范性文件之间。1980年10月8日—1996年5月17日规定德智体全面发展，2001年5月22日—2017年1月10日规定德智体美全面发展，2018年08月28日—2019年6月11日规定德智体美劳全面发展，遵循德智体—德智体美—德智体美劳的历程，《国务院办公厅转发国家教委等部门关于发展特殊教育若干意见的通知》（1989年5月4日）规定德智体美劳全面发展，与这一历程冲突。

（3）部门规章之间。20世纪80年代2部规定德智体全面发展、2部规定德智体美全面发展、1部规定德智体美劳全面发展，90年代14部规定德智体全面发展、1部规定德智体美劳全面发展，无先后顺序，存在交叉冲突。

（4）部门规范性文件之间。20世纪80年代37部规定德智体全面发展、8部规定德智体美全面发展、6部规定德智体美劳全面发展，90年代94部规定德智体全面发展、4部规定德智体美全面发展、8部规定德智体美劳全面发展，21世纪以来20部规定德智体全面发展、162部规定德智体美全面发展、33部规定德智体美劳全面发展，无先后顺序，存在交叉冲突。

（5）部门工作文件之间。20世纪80年代7部规定德智体全面发展、1部规定德智体美劳全面发展，90年代42部规定德智体全面发展、4部规定德智体美劳全面发展，21世纪以来26部规定德智体全面发展、46部规定德智体美全面发展、39部规定德智体美劳全面发展，无先后顺序，存在交叉冲突。

（6）党内法规之间。20世纪80年代7部规定德智体全面发展、1部规定德智体美全面发展，90年代10部规定德智体全面发展，21世纪以来2部规定德智体全面发展、30部规定德智体美全面发展、10部规定德智体美劳全面发展，并无先后顺序，存在交叉冲突。

2．同一地方法规形式之间冲突

（1）地方性法规之间。20世纪80年代5部规定德智体全面发展、2部规定德智体美全面发展、8部规定德智体美劳全面发展，90年代48部规定德智体全面发展、2部规定德智体美全面发展、15部规定德智体美劳全面发展，21世纪以来40部规定德智体全面发展、18部规定德智体美全面发展、17部规定德智体美劳全面发展，无先后顺序，存在交叉冲突。

（2）地方政府规章之间。20世纪80年代3部规定德智体全面发展，90年代8部规定德智体全面发展，21世纪以来1部规定德智体美全面发展、1部规定德智体美劳全面发展，遵循德智体—德智体美—德智体美劳的历程，但20世纪80年代1部规定德智体美全面发展，与这一历程冲突。

（3）地方规范性文件之间。20世纪80年代19部规定德智体全面发展、2部规定德智体美劳全面发展，90年代32部规定德智体全面发展、5部规定德智体美劳全面发展，21世纪以来119部规定德智体全面发展、428部规定德智体美全面发展、169部规定德智体美劳全面发展，无先后顺序，存在交叉冲突。

（4）地方工作文件之间。20世纪80年代3部规定德智体全面发展、1部规定德智体美全面发展，90年代11部规定德智体全面发展、5部规定德智体美全面发展，21世纪以来220部规定德智体全面发展、1422部规定德智体美全面发展、41部规定德智体美劳全面发展，无先后顺序，存在交叉冲突。

（三）不同制度形式之间冲突

这里指的是不同的制度形式对同一对象（主题、内容）加以调整，因而出现对学生全面发展标准的规定相冲突。

1．教育的不同制度形式。教育法2016年6月1日实施前规定德智体全面发展，地方性法规4部规定德智体美全面发展。

同样地，在《曹刿论战》中有学生认为庄公也未必“鄙”，理由是庄公能够接贤纳谏，有明主之风范，庄公也明白“得民心而得天下”之理等。所有这些，都是学生带疑而学的最好阐释，他们所提的疑问，很像《皇帝的新装》中那小孩的声音，很另类但真很实，只有让学生把心里想到的，碰到的经验和体会充分表露出来，才能使我们的教学真正进入学生的心里，才能使学生积极主动地参与到教学中来。也只有这样学生的创新能力才能得到真正的培养。

2．义务教育的不同制度形式。义务教育法规定德智体全面发展；德智体美全面发展的规定有：国务院规范性文件1部，部门规范性文件4部，部门工作文件1部，地方性法规13部，地方规范性文件21部；德智体美劳全面发展的规定有：国务院规范性文件1部，部门规范性文件1部，部门工作文件1部，党内法规1部，地方性法规3部，地方规范性文件11部，地方工作文件1部。

3．高等教育的不同制度形式。高等教育法2016年6月1日实施前规定德智体全面发展；德智体美全面发展的规定有：部门规章1部，部门规范性文件68部，部门工作文件3部，党内法规5部，地方规范性文件11部；德智体美劳全面发展的规定有：部门规范性文件3部。高等教育法2016年6月1日实施后规定德智体美全面发展；德智体全面发展的规定有：地方工作文件6部；德智体美劳全面发展的规定有：部门规章1部，部门规范性文件6部，部门工作文件1部，地方性法规1部，地方规范性文件4部。

4．职业教育的不同制度形式。职业教育法未对学生全面发展标准作出直接规定，由于教育法是该法的制定依据，该法2016年6月1日前应遵循德智体全面发展标准、之后应遵循德智体美全面发展标准。2016年6月1日前德智体美全面发展的规定有：部门规范性文件15部，部门工作文件1部，党内法规1部，地方规范性文件9部。德智体美劳全面发展的规定有：部门规范性文件5部，地方规范性文件10部，地方工作文件2部。

5．未成年人保护的不同制度形式。未成年人保护法（2020修订前）规定德智体全面发展；德智体美全面发展的规定有：党内法规2部，地方性法规2部，地方规范性文件5部；德智体美劳全面发展的规定有：地方性法规5部，地方性规范性文件5部，地方工作文件1部。

6．民办教育的不同制度形式。民办教育法没有关于学生全面发展标准的明确规定，由于该法根据宪法和教育法制定，应遵循德智体全面发展标准。德智体美全面发展的规定有：国务院规范性文件1部，部门规范性文件2部，党内法规1部，地方规范性文件27部。德智体美劳全面发展的规定有：地方性规范性文件12部。

四、学生全面发展标准的制度统一

学生全面发展标准的制度冲突，凸显了学生全面发展标准的制度统一困境，并促成制度统一困境的破解。

（一）制度统一的困境

（二）统一困境的突破

制度统一困境的突破口在于，将中国共产党有关学生德智体美劳全面发展的主张转变为宪法规定，以宪法修改为统帅，重构中国特色社会主义制度体系中学生全面发展标准的制度规定，实现制度统一。

首先，中国共产党是宪法修改建议的法定提出者。从中国特色社会主义制度体系的构建过程看，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的重要讲话中指出，要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志[8]，这是中国共产党依法执政、依法治国的重要体现。中国共产党提出宪法修改建议的主张，彰显依宪执政、依宪治国，是坚持和完善中国特色社会主义制度体系的根本途径。所以，中国共产党有权提出，将宪法第46条“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”修改为“国家培养青年、少年、儿童在德智体美劳等方面全面发展”。

其次，中国共产党已经明确提出学生德智体美劳全面发展的主张。习近平总书记2018年5月2日在北京大学考察时，就学校培养什么样的人、怎样培养人，先给一个明确的答案，就是我们的教育要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人[9]。在2018年9月10召开的全国教育大会上，习近平总书记明确提出要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这就是中国共产党对学生全面发展的新主张，成为习近平总书记关于教育重要论述、习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分。在此之后的系列重要讲话中（最具代表性的包括在全国思政课教师座谈会上的讲话和在纪念五四运动100周年大会上的讲话），习近平总书记对全国教育大会上的新主张一以贯之。党的十九届四中全会的决定进一步明确了学生德智体美劳全面发展的新主张在中国特色社会主义制度体系中的地位，即在坚持和完善民生保障制度中，构建服务全民终身学习的教育体系的根本目标，是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

最后，中国共产党有关学生德智体美劳全面发展的主张，正在转化为中国特色社会主义制度。在2018年9月10日全国教育大会后，新增德智体全面发展的规定7部，新增德智体美全面发展的规定14部，新增德智体美劳全面发展的规定183部；党的十九届四中全会后，没有新增有关德智体全面发展、德智体美全面发展的规定，新增德智体美劳全面发展的规定24部。德智体美劳全面发展的新增规定，明显多于德智体全面发展、德智体美全面发展的新增规定。尤其值得关注的是，未成年人保护法（2020修订）第1条由“促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展”修改为“促进未成年人德智体美劳全面发展”，更为宪法第46条修改创造了良好条件。

五、结语

党的十九大明确提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威[10]；党的十九届四中全会进一步要求加强备案审查制度和能力建设。唯其如此，才能维护社会主义法制统一。另一方面，善于把党的最新主张转化为宪法规定，推动宪法的完善，进而完善中国特色社会主义制度体系，才能更好地维护社会主义法制统一。为此，将中国共产党有关学生德智体美劳全面发展的最新主张转化为宪法规定，重构学生全面发展标准的制度体系，实现学生全面发展标准的制度统一，正是这种巨大努力的开始。