守住绿水青山

◆李俊桥 刘亚玲/荆门市审计局

退耕还林政策补助资金是中央财政在原退耕还林政策补助期满后安排的用于解决退耕农户生活困难的专项资金。荆门市审计局在开展Y县退耕还林政策补助资金审计中，通过大数据审计与内查外调相结合的方法，查出B镇F村书记黄某林伪造农村土地承包合同及流转合同，虚增土地面积,骗取退耕还林补贴近7万元的违纪事实，揪出了串通作假、中饱私囊的“硕鼠”。

分析比对显疑点

由于退耕还林补贴资金发放的期限长，领取补贴的对象多，审计组为提高审计效率，灵活运用大数据审计方法，在充分收集补贴发放资料和财务数据的基础上，采取计算机分析手段，将Y县经管局确权的土地面积与县农业局发放的退耕还林补贴明细中对应的亩数进行比对，核实补贴发放依据的真实性。在比对分析结果中有2条记录引起审计人员的注意，一是F村黄某没有已确权的土地，却领取了26.4亩退耕还林补贴；二是F村黄某林2005年二轮土地承包合同反映登记在册土地面积为3.36亩，实际领取22亩的退耕还林补贴。出现这种情况，是收集整理的电子数据有误，还是有其他隐情，审计人员决定把黄某和黄某林列入重点核查范围。

核查资料露马脚

黄某林和黄某仅仅是同姓吗，是否还存在亲友关系？是否为村干部？审计人员带着一系列的疑问，决定兵分两路，一组去县委组织部调取Y县近10年来村干部任职名单，另一组去公安局查询黄某林和黄某亲属关系。调查结果显示，黄某林自2003年至审计之日一直担任F村书记，黄某系黄某林的长子。亲属关系已证实，然而接下来如何查证黄某林是否套取资金呢？审计组带着这一疑问来到Y县农业局开展调查。县农业局向审计组提供了两份土地承包合同：一份是2005年6月23日，F村与高某某签订的土地承包合同，合同约定，将5.14亩土地承包给高某某；另一份是2008年9月1日，高某某与黄某林签订了农村承包土地经营权流转合同，将高某某名下的5.14亩土地流转给黄某林。

土地是农民的命根子，高某某为什么要将仅有的5.14亩土地流转给黄某林，自己今后又靠什么生活？为了解开这一疑问，审计人员立马驱车赶往F村，沿着蜿蜒盘旋的山路一路颠簸，历时近两小时终于到达。审计人员怕打草惊蛇，没有到村委会，而是直接来到高某某所在的村组向村民打听高某某的情况，哪知村民说，高某某已经去世多年，家中也无人居住，其老婆已经搬回娘家C镇Z村了。审计组又立马赶往Z村，Z村书记告诉审计人员，由于高某某去世后，儿子也因意外去世了，致使其老婆神经出了问题，几年前也去世了。审计人员紧接着问其老婆是什么时候搬回来的，村书记说将近20年前。面对突然中断的线索，审计人员及时转换思路：高某某到底是什么时间死亡的，有没有可能死亡时间在签订合同之前呢？带着这一疑问，第二天，审计人员来到县公安局，查出高某某于2001年1月1日就已死亡。面对这一结果，审计人员大吃一惊，这就证明了那些高某某2005年和2008年签订的土地承包合同和流转合同均为假合同。这里面到底隐藏了什么秘密？审计人员决定正面出击，直接向相关当事人调查了解情况。

调查问询现真相

审计人员重回F村后，直接向黄某林展开询问，谁知黄某林竟十分不配合调查，拒不承认骗取补贴的行为，他先是推脱时间太久记不清楚，后来又声称自己有和高某某签订的合同，并提供出一份土地流转合同，合同显示2000年3月5日，黄某林以150元的价格将高某某名下的土地及房屋进行了流转，土地面积5.14亩（耕地4.64亩、水田0.5亩）。当审计人员向其出示了高某某的死亡证明和高某某死亡后签订的两份合同，他再也无法自圆其说，心理防线崩溃，最终向审计人员交待了事实经过。

原来，2002年时黄某林将从高某某处流转而来的土地申请退耕还林，又与Y县B镇林业站工作人员串通作假，最终验收核定黄某林退耕还林林地22亩，土地来源为高某某名下耕地4.64亩。由于面积差异太大，黄某林怕公示后引起不必要纠纷，人为地将2005年发放的高某某的农村土地经营权证面积5.14亩改为15.14亩，后因“一卡通”进一步规范，死亡人员不能领取退耕还林补贴，2008年9月1日黄某林人为伪造高某某及谭某某（高某某妻子）签名，签订虚假流转协议，将高某某名下的5.14亩耕地流转到自己名下。自2002年至2017年，黄某林共计领取22亩退耕还林补贴6万多元，其中多领取17.36亩退耕还林补贴4.93万元。

黄某林在2005年二轮土地承包合同中反映登记在册土地面积为3.36亩，其子黄某无登记在册土地。2017年10月29日，黄某林与B镇人民政府签订退耕还林合同，与Y县B镇林业站串通作假，最终验收核定退耕还林面积为26.4亩，比二人实际登记在册土地面积多出23.04亩，多领取统筹用于扶贫的23.04亩退耕还林补贴近1.29万元。此外，2017年至2018年，黄某林还利用同一地块重复领取退耕还林补贴0.17万元。

审计人员随后将这一案件线索移送给Y县纪委处理，经纪委调查核实后，对B镇林业站时任负责人和经办人员给予党内严重警告处分，将F村书记黄某林撤职，并责令黄某林将骗取的6.39万元退耕还林补贴予以退还。此次审计，通过加强对国家补贴资金管理使用的监督，揪出侵害群众利益蚕食国家补贴资金的“硕鼠”，查处监管者失职渎职甚至弄虚作假的行为，确保党和政府的惠民政策真正落到老百姓身上，使人民群众公平享受到改革发展的成果。