基于战略分析的我国民办高校的教育变革发展路径

邓宝辉

河北美术学院

近年来，民办教育的不断开展，培养高素质、高技术人才已经成为当今社会教学的宗旨。如何加强民办高等教育的质量，开展特色化教学，如何培养优秀人才，提高人才的能力，民办教育应该如何变革，民办高校的发展路径是怎样，如何布局，如何开展，是教育工作者需要思考的问题。为群众打造一个高质量、高水平、有特色的民办高等教育是现阶段教育事业需要思考的问题。

一、未来民办教学的发展前景与发展路径

在谈到民办教学这个发展路径的问题时，应该站在战略的角度上来思考高等教育，来看待民办教学的发展前景与路径。

（一）经济层面

从经济层次来说，高等教育对经济发展的贡献主要分为直接贡献与间接贡献。大多数人都会将根据人力资源理论方面来讨论它对社会所作的间接贡献，但在直接贡献上也有着重要作用，这两个比例就相当于国家投入在教育当中的经费。根据全国的经济水平来看，2003年就是3%，美国是在7.5%～10%，比较高，这就可以看作是直接贡献。它对经济的作用是不能忽视的，传统的经济学课本是对此否认的，虽然近几年对此有了认识与改进。它对经济作的第二个贡献就是促进就业。在进行扩招政策之前，在校的大学生有690万左右，到了2003年之后，在校学生已经增长到1900万。这样一个庞大的增长速度，减轻了劳动力市场，至少100万以上的分流，一定程度上减少了就业压力，这样的贡献相当于降低了一个城市的3个百分点的失业率。就业问题一直都是国家进步、社会发展的重要，尤其是对于人口大国来说，更是一个迫切的问题。第三点，与前面两点相比较，更为重要的是安全方面，高等教育的普及，涉及的是国家长治久安，战略安全，这一点恰恰被国家有关部门，社会群众所忽略，因为只看到了短期效应，没有从国家层面来进行考虑。

从长久发展来说，要想全面建成小康社会，提高社会发展的水平，促进国内人均经济水平的稳定增长，现阶段生活的空间水平非常不足，生存空间的不足，意味着人们人均资源不足，最突出表现就是基础的生存资源不足，不具备太多的资源，如水资源、石油、煤炭等资源。在这种情况下，要想保证国家经济稳定、健康、持续发展，就需要提高国民的就业能力，加大国民全球就业的力度。全球就业能力的提高，可以解决国家生存空间问题。全球就业能力的提高，可以说是跨国就业，跨文化就业，这依靠的就是我们的高等教育，仰仗的就是国民的文化水平，国民的经济素养。只有在这样的条件下，才能够真正地认识、判断高等教育的发展，才能够客观地选择应该选择的路径。根据这种设想，按照现在的实际条件，目前国家高等教育规模严重不足，现在已经达到19%，2000万的在校学生，但这些学生的教育还不能完全达到上述所说的国家发展要求，不能承担国家长期战略任务，所以必须要继续培养先进人才，必须要创办民办院校，这是开展民办高等教育的理由。

（二）教育体制

当前公办高等教育体制上的问题是开展民办高等教育的第二个理由。这个问题已经随着时代的发展逐渐暴露出来，现阶段高等教育冷漠、教学体制僵化、院校政治体系腐败，都体现在公办教育体制中。民办院校并不是就没有问题，高等民办教学存在的最严重的问题就是吹牛，但这是被逼无奈的举措。因此，发展民办教育的两大理由就是财政与效率方面，第二就是体制，开展民办高等教育可以为整个教育体系带来新的生命力，创新教育体制。公办教育最大的一个问题就是教育思想问题，教育思想过于陈旧、贫瘠，这种贫瘠思想主要来源于三个原因：一是公办高等教育，公办教育设计的公共产品，这个理念导致它走向单调，这种现象不仅发生在国内，国外也是如此；二是公办教育者只有少数人动脑，多数人干活，这样的设计是不利于分散知识讲授的，在这一方面，公办教育在一方面必然会走向下坡路；第三就是公办院校的效率。公办院校在文化定位上，定义的是职业管理者，这种定位不能使教师控制自己的行为，所以不能为学校找到一个长期发展条件，使得高等公办学校不能保持一个稳定的文化传统。

二、民办高等教育的发展战略

回顾以往的公办教育理念没有产生任何伟大的思想，各国教育都是如此，所以发展民办高等教学是时代发展的选择，尽管公办教育在基础领域中，对义务教育有着推动作用，积极推进着社会的进步，但它只能在聚集起教育资源下才能推动义务教育，在管理方面，它的优势得到抑制。有了这样的前车之鉴，在开办民办高等教育需要根据以下途径来进行。

（一）开展传统意义民办院校

民办高等院校现在有170多所，有学历授予的有178所，这样的一个现状当然是不能承担教育任务的。还有一些其他的民办学校，已经有400所的民办院校被教育部判处了死刑，但也有一些高等文凭考试试点学校，剩下的600所民办高校不能与前面100所院校相比，当前阶段民办高等院校是越快无法承担培养人才的重任的，大力发展民办院校是一个重任。所以必须要开展独立学院，这个应该有许多人都听过，和许多的观点是不同的。但在这个问题上，应该有新看法、新策略，不要抨击独立学院，独立学院拥有的竞争力是开展的基础。不要因为一些思想就反对，不要因为更受人们的喜欢就抨击它，人们更喜欢它你就要抨击它，这样就是间接地反对新思想，是不能成功的，所以不应该反对独立学院的建立，要使用正确的态度来看待独立学院。对于这种现象，应该从政策上来区分民办学校与民办教育，这两者之间相互联系却又有着明显的区别。所以还是要发展独立学院，现在独立学院已经有233所，全部加起来应有400所民办高等院校。但是这些院校还不能承担，不能完全适应高等教育发展的重任，所以还需要寻找新的方法，这个新方法就是改革公办高校，大力推进公办改制。公办高校现阶段已经有1000所，其中100多所在“211”工程中。每个省市都有重点省级院校，这样加起来有400所左右，除了600所普通的以外，就没有能够进入本课的院校，这些院校是进行公办改制的第一群体。这些学校进行改制以后，可以再对省级高校以及重点院校进行改制，直至改制所有的公办院校。2010年，民办教育的学校数量达到30%，2020年之后达到50%，在2030年以后就会达到80%以上，但2040年以后就会达到90%，在2050年全国的高等院校将达到95%，剩下的按照判断，应该是对少数的公办高等院校进行财政拨款，进行法人改造，强化法人的地位，加强学校自治，提高学校的教学质量。

（二）加强政策推动，提供资金援助

根据整体的教育政策设计与路线选择，从以下几个方面来进行推动与设计，推动教育事业的进步。第一，推动民办高等院校的发展，开设独立学院，改革公办院校体制，具体的做法就是针对民办院校提供财政资助，现在国内对民办院校的资助远在国际后面，很少资助民办院校的发展，这是不符合社会发展要求的，也是违反宪法规定的。政府为什么要资助民办机构，主要也有两个理由：①每一个群众都应该接受这样的服务，享受这样的产品，而政府买单教育是最有意义的公共产品；②教育具有的外溢性使得自己所拥有的益处不能完全高过你投资的好处，所以给民办机构提供资助是非常有意义的，是有社会价值的。第二就是放开对市场的管制，教育部对民办教育市场进行了各种管制，民办高等院校学生要想取得本科学历那是非常难的，对于这种现象，如果放开管制，就会担心这些民办院校乱发放文凭，但是公办高校的文凭都由教育部统一管理，监制的文凭都与名校一样吗？既然公办院校文凭都有所差异，民办学校就不需要统一，所以相应的放宽市场管理，降低准入原则。第三就是将招生计划取消，现在的招生计划虽然打着宏观调控的旗号，却在实际当中，整个市场经济体制下，高校在市场的约束下，有很大的约束，并且通过竞争，这种约束会让高校觉得这是应有的行为。例如，在独立学院出现时，收费都在1.5万，第二年独立学院的学费就有所下降，这并不是政策的要求，也不是它做好事，而是在市场压力的促使下，不得不采取的方式。

此外，虽然多数高校取消了一些本质内容，但应该要加强信息披露，信息披露的加强可以使民办院校削弱高调的资本。在加强信息披露以后，可以在政府、民办院校与消费者之间形成一个良性的发展关系。最后一方面就是改善助学贷款，从有期限的政策变成终身还款政策，解决学生在入学之后的经济困难。这种资助方式可以说是政府另一种间接资助的形式。通过这种间接方法来为民办院校吸引更多的生源。在资助方面，有两点是最重要的，一就是降低公办院校对政府财政的依附，这种根据人头拨款的方式有着非常大的份额，是国家教育部门自由裁量，给学校多少资助。要对这一块进行缩减，让拨款更加的科学、透明，这是其一，更为重要的一点就是政府取消对公办高校的辅助，取消公办高校对政府的依附程度，取消高校的行政级别，将高校校长的行政级别取消。采用这样的方式，民办院校才能和公办院校站在同一个平台上发展。才能有一个公平的竞争环境，而这种情况出现的最终目的是什么样的，就是全面教育的民营，这种全面教育的民营不是所有公办院校全部归于民间，而是民办与公办共同发展。如果用现在的话来说就是应该形成一个以高等教育为主，少数普通教育为辅的教育模式。

（三）开展特色民办求学

民办学校要想在公办院校的重重包围中走出来，就要走出一条有自己特色的发展道路，这条道路必须有自己的特色，将素质教育作为教学的目的，在此前提下，形成一个独立特色的学院风格，促进学生的德智体美劳，培养出一批合格的社会接班人。最重要的一点就是，必须要保证教学的质量，当前的学习主体多数是“90后”“00后”，价值观念已经与以往不同，教学方式、思维教学已经与从前相比发生了大的改变。过去的教育理念、管理方法、培养模式已经不能适应需要，需要立即进行调整，未来的民办教育要想在竞争者中脱颖而出，就需要根据实际情况，进行教劳结合，建立有特色的高校，这包含了地区区别，开展有特色的专业，院校教职工要花心思，有规模、有计划地将学校的特色做好，做出水平。

三、结语

民办院校作为教育事业的重要组成部分，要想长久持续发展，就必须要坚持特色社会主义发展道路，推进差异性内涵，提高教学的质量。在借鉴国外经验，创业教育模式的程度上，应该充分发挥出民办教育的优势，积极探究优秀外来文化与本土内涵相结合的特色民办高等教育发展道路，为将来的教育普及打下基础，满足高等教育强国理念，来适应日益多元化的文化需求，为教育作出巨大贡献。