广州局集团公司高速铁路应急管理优化研究

刘重亮

（中国铁路广州局集团有限公司 运输部，广东 广州 510088)

随着高速铁路事业的快速发展，中国铁路广州局集团有限公司(以下简称“广州局集团公司”)高速铁路已逐步成网。截至2020年9月，广州局集团公司共管辖京广高速铁路广州南—岳阳东段、沪昆高速铁路新晃西—醴陵东段等21条高速铁路线路，运营里程为4 901.8 km，约占全国高速铁路的13.6%。高速铁路在显著改善人们出行条件的同时，也对应急管理工作提出了更高的要求。由于高速铁路运营涉及部门多、列车运行速度快、行车密度大、外部环境复杂，高速铁路突发事件发生后，轻则造成旅客列车晚点、旅客滞留，重则造成人员伤亡和经济损失。因此，在广州局集团公司高速铁路应急管理实践基础上，提出优化高速铁路应急管理的对策，以提升高速铁路应急管理水平。

1 广州局集团公司高速铁路应急管理现状分析

1.1 现状

高速铁路应急管理是以对高速铁路运输安全和运输秩序有影响的突发事件为管理对象，以控制突发事件的产生、发展、演化为任务，通过铁路部门协同其他群体进行高效的监测预警、应急准备、应急响应和应急恢复等一系列的应急活动，达到减轻事件造成的人员伤亡、财产损失等不利后果的目标的有计划有组织的管理过程[1]。为有效应对新形势下高速铁路应急管理面临的风险和挑战，近年来，广州局集团公司以健全完善应急管理体系为主导，积极推进应急管理体制机制改革。

（1）应急管理组织体系。在调度所设立应急救援指挥中心，运输、机务、车辆、工务、电务、供电等部门派员组成应急值守队伍[2]，承担应急救援组织、协调和指挥等职能；各站段成立应急处置指挥中心，明确相关职能科室应急管理职责。通过完善组织架构，有效提高协同处置效率。2020年1—9月，抢修人员接到高速铁路抢修通知到达抢修地点平均用时同比下降30%，检查确认设备状态并登记好运统-46平均用时同比下降25%。广州局集团公司高速铁路应急管理组织结构如图1所示。

图1 广州局集团公司高速铁路应急管理组织结构图Fig.1 Organization of high-speed railway emergency management of Guangzhou Railway Group

（2）应急预案体系。结合现场应急处置中暴露出的问题，组织专题研究、修订应急预案，建立了由1个总体应急预案、14个系统应急预案、27个专项应急预案组成的“1+N”应急预案体系，并通过优化内燃机车救援动车组、动车组受电弓故障登顶处置等7项作业环节应急处置措施，有效提升突发事件应对能力。2020年1—9月，应急处置时间超过1 h的高速铁路突发事件同比下降37.5%，超过2 h的突发事件同比下降40%。

（3）监测监控应用体系。积极研发、推广一系列应用技术装备，基本完成“电务8D”“机务6A+”“车辆5T+”“供电6C+”“工务8M”等各主要专业监测监控应用技术装备建设，通过对主要行车设备状态进行实时监控和设备故障及时预警，有效减少突发事件发生。2020年1—9月，高速铁路应急响应启动次数同比下降53.3%。广州局集团公司高速铁路运营监测监控综合应用技术体系架构如图2所示。

（4）应急处置保障体系。改造应急救援指挥中心通信、信息和大屏揭示系统，实现与站段应急处置指挥中心实时对话、布控球视频实时连接现场的功能；优化救援机具配置和救援点布局，并在广州南站、深圳北站、长沙南站等枢纽车站成立由车辆、工务、电务、供电专业组成的应急救援队；紧贴实际设计应急演练场景，组织开展大型综合应急演练，绘制应急演练流程图，进行精细化对规对标，并实施考核激励机制，有效提升应急队伍实战能力。2020年1—9月，高速铁路应急救援平均用时同比压缩26.1%。以高速铁路隧道综合应急演练场景为例，广州局集团公司高速铁路遂道综合应急演练流程如图3所示。

图2 广州局集团公司高速铁路运营监测监控综合应用技术体系架构图Fig.2 Architecture of high-speed railway operation monitoring and comprehensive application technology system of Guangzhou Railway Group

1.2 存在问题

近年来，广州局集团公司高速铁路应急管理能力虽然有了较大提高，但在推进应急管理体系和能力现代化发展水平上仍然存在提升优化空间，主要体现在以下方面。

（1）组织体系有待完善。广州局集团公司设立了行车突发事件管理委员会、抗震救灾指挥部等5个应急管理办事机构，各机构相对独立开展工作。此外，广州局集团公司各机关部室和基层单位均负有不同的应急管理职责[3]。应急管理机构和职责分散，使得应急资源、应急信息条块分割。

（2）制度建设相对滞后。一些应急预案框架结构、层次不清晰，未与国家层面、中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”）各层级预案顺畅对接；部分应急处置措施未结合技术设备、工作流程等变化及时修订完善；长大隧道、地貌复杂区域等特殊地段的应急预案存在缺失；部分单位风险管控预警机制尚未建立；未系统建立路外联防联动救援机制。

（3）保障能力有待加强。广州局集团公司既有监测监控应用系统对一些设备故障原因缺少自主分析和及时预警，未在设备操作终端及维护终端上给出更多可视化提示和报警信息[4]；部分应急救援设备老化，先进的救援设备配备较少；干部职工应急处置综合能力亟待加强。

（4）信息化、智能化水平有待提高。部分应急资源数据尚未在信息平台实现共享；高速铁路列车运行控制系统、动车组信息管理系统、客票系统等数据共享不够；在既有调度集中控制系统应用功能下，列车晚点时还需要由调度人员人工调整列车运行计划。

2 高速铁路应急管理优化对策

（1）改革优化应急管理体制。对接中央和国家应急管理体制改革思路，按照“一中心、六统一”的原则，进行应急管理体制改革优化。“一中心”即成立广州局集团公司应急中心专职机构，进一步整合分散的应急管理机构、职责及资源；“六统一”即由应急中心统一负责应急工作日常管理、自然灾害和重大安全风险预报预警、启动应急响应的突发事件应急救援指挥，统一管理和调配应急救援人员、装备和物资，统一管理和协调报送各类应急信息，统一负责与国铁集团、地方政府、社会各界的应急联防联动。应急管理体制改革有利于进一步集中使用应急资源、加大处置协调力度，打通安全风险隐患排查、监测、预警和应急救援链条，并更好地融入社会和地方应急管理体系。

图3 广州局集团公司高速铁路隧道综合应急演练流程图Fig.3 Comprehensive emergency drill for high-speed railway tunnel of Guangzhou Railway Group

（2）健全完善应急管理制度机制。一是完善应急预案管理制度。明确高速铁路应急预案修订实施步骤，做好应急预案修订的调查、分析、审查、发布工作，突出应急预案的科学性和可操作性。广州局集团公司高速铁路应急预案修订实施步骤如图4所示。二是完善应急处置制度。突破既有专业管理壁垒，认真把握好保安全、提效率、降影响之间的关系，通过规范高速铁路跨局作业中对于固定设备和移动设备故障的应急处置措施[5]、制定机车救援动车组返回可使用总辅助按钮改回区间原闭塞方向规定等应急规章规程，进一步提高应急处置作业效率。广州局集团公司高速铁路应急处置优化措施如表1所示。三是完善特殊地段应急预案制度。按照“一特殊地段、一专项应急预案”的原则，进一步梳理京广高速铁路广州南—岳阳东段、怀衡高速铁路怀化南—衡阳东段、黔张常高速铁路咸丰—常德段、沪昆高速铁路新晃西—醴陵东段长大隧道、长跨大桥、地貌复杂区域等特殊地段技术资料、限制条件，完善特殊地段非正常行车组织、设备故障处置应急预案。四是健全风险管控预警机制。建立健全突发事件风险隐患调查评估、灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警等机制，最大限度减少应急突发事件的发生。五是健全联防联动救援机制。建设广州局集团公司应急指挥中心与广东、湖南、海南3省应急指挥中心对接的专用通道，同时建立与3省、沿线地市应急管理、公安、消防、国土资源、气象、水利、交通等部门以及相关企事业单位的常态化联防联动救援工作机制，推动形成应急救援体系。

图4 广州局集团公司高速铁路应急预案修订实施步骤图Fig.4 Implementation steps for revision of high-speed railway emergency plan of Guangzhou Railway

（3）强化综合应急保障能力建设。一是加强安全保障监测能力建设。在既有应用技术体系架构下，进一步研发基于传感器、通信网络、视频成像与处理、无人机、物联网、北斗卫星、增强现实(AR）、人工智能等多种技术手段在基础设施远程监测及移动装备状态监测中的研究应用，不断提高监测频率和精度，在设备操作终端及维护终端上实现可视化提示、故障及时预警等功能；应用大数据、智能化技术对高速铁路灾害监测数据、报警数据、设备状态数据及设备维护数据进行挖掘分析[6]，研究灾害特性、故障分布演化规律，对设施设备的运营状态进行故障诊断及趋势预测，实现由修复性、预防性维修向预测性维修或状态修转变。二是加强应急物资保障能力建设。合理增配、布局高速铁路救援起重机等先进应急救援装备，并充分利用地方大吨位汽车起重机、消防、医疗等资源，推进物资共享、定点分级配置，提高应急物资储备效能和供应保障能力。三是加强应急救援队伍能力建设。在广州局集团公司、基层站段2级应急指挥中心配备专职管理人员，建立统一的管理、使用、考核机制；将故障动车组救援、大规模旅客紧急疏散、长大桥隧应急处置、非正常行车组织等典型故障处置纳入广州局集团公司全景仿真实战演练体系，强化应急演练的计划、实施及总结分析管理，不断提升应急队伍实战能力。

（4）提升应急管理信息化智能化水平。一是构建应急基础数据集成系统。整合内部各专业应急救援队伍人员分布、管辖范围、联系方式及线路桥梁疏散梯位置、隧道逃生通道设置、应急灯照明分布、区间工作门设置等基础数据，以及路外应急救援队伍、物资储备、装备配件、设备设施型号、地方公路状况等资源数据，纳入广州局集团公司地理信息平台，实现信息共享，便于应急救援指挥。二是构建应急处置辅助决策系统。通过扩展外部接口、制定信息交互通信协议，将列车运行控制系统、调度集中控制系统、动车组信息管理系统、客票系统、铁路运输调度管理系统(TDMS5.0)等系统信息整合构建于广州局集团公司应急指挥信息平台辅助决策系统下，实现信息互通、数据共享，建立合理的数据模型，精心设计算法，以期在不同的应急场景下，通过应急辅助决策系统提供有效的决策支持[7]。三是加快推进智能调度系统建设。拓展现有调度集中系统应用功能，运用运筹学、统计学和人工智能技术，充分考虑应急处置情况下的线路资源、股道占用、时刻变化等约束条件，建立多目标的列车运行计划实时动态调整，通过智能算法自动实现运行计划的迭代调整[8]，使应急处置工作更加安全、高效。

表1 广州局集团公司高速铁路应急处置优化措施Tab.1 Optimization measures for high-speed railway emergency disposal of Guangzhou Railway Group

续表

3 结束语

以确保应急处置安全为前提，以最大限度减少行车突发事件影响、压缩应急处置用时为目标，根据高速铁路技术设备特点及现场应急处置实际情况，加强监测监控技术应用，持续优化应急管理机制，打破内部专业管理壁垒，制定科学有效处置措施，打通外部联动救援渠道，提升应急处置保障能力。广州局集团公司将进一步运用现代化管理理念，通过管理模式在应急管理体系、信息化建设等方面的创新和实践，不断提升应急管理科学化、专业化、智能化和精细化水平。