强化创新驱动 坚持绿色引领推动云南经济实现高质量发展

文 王德发 邓威廉 湖北工业大学经济与管理学院教授

十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下文简称《纲要》），是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，为国家未来发展擘画了宏伟蓝图。《纲要》明确指出，要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，要“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。”历经三次工业革命，旧经济发展模式不仅日益增加经济发展中环境治理的成本，更时刻危害全世界人民的基本安全，第四次工业革命——“绿色工业革命”迫在眉睫。作为我国西南边陲重要省份，云南之美，绿为底色；发展转型，绿色为先。云南省要想长久保持天然的绿色优势，实现经济高质量发展，就必须坚持绿色引领、创新驱动、持续推进，要锲而不舍、久久为功，把绿水青山真正变成金山银山。

发展绿色农业 坚守高质量发展底线

突破要素瓶颈制约，构筑绿色种植管理体系。云南省具有光照充足、温度适宜、水源纯净、四季如春等高原特点，具备绿色种植的良好基础和条件。深入贯彻习近平总书记“立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌”的重要指示，云南省将现代农业发展作为全省经济社会发展的重大战略，历时两年逐步形成茶叶、花卉、中药材等八大重点产业，绿色种植实践走在全国前列。接下来，要想彻底摆脱农业粗放发展模式，云南省还需加快产业结构转型具体实施进程，聚集整合多方生产要素，健全绿色农业运行机制。

加强绿色食品安全管控，坚持打好“绿色食品牌”。得益于得天独厚的立体气候和自然环境，云南近年来水果、蔬菜、茶叶等农产品与食品内销、出口量持续增加，广受人民认可。要进一步打好“绿色食品牌”，还需从省内食品的生产过程入手，着力保证食品环保和食品安全。当前云南省内食品生产过程中化肥农药减量化的问题有待进一步推进，要鼓励农民多施用生态有机肥。同时，应着手建立新的绿色食品标准规范，加强市场农产品安全检测，保证农产品质量全程可追溯，让人民买得舒心、吃得放心。

发掘绿色能源 夯实高质量发展基石

着力推进以水电为主的电力支柱产业。云南坐拥怒江、澜沧江、金沙江、红河、珠江几大水系，加之地势落差大的地域特点，水电清洁能源装机占比超过70%，是全国第二大水电资源大省。但同时，高原多山地的特征，也使省内水电站呈“多、小、散”的特点。当下，要重点保证水电资源的清洁供能主体地位，一要集中资源，确保充足的资金、资源投入，依据水源和地势特点完善省内水电站网络；二要创新发展水电技术，用科技创新引领输电效率提升；三要重点研究新能源动态集群划分、依据山水走势的电站布局规划等关键技术创新，解决高原山地水能源的消纳难题。

继续增加风电与光伏发电的能源占比。《纲要》的“构建现代能源体系”中，风电与光伏发电最引人关注。水力发电由于水源、地形等限制，可扩容空间有限，而风能发电与光伏发电无论是依赖的自然条件还是可扩容的空间都更加优越。截至去年底，云南风电、光伏发电清洁能源装机不足全省统调发电量10%，提升潜力巨大。要合理优化绿色能源结构，必须大力推进风电与光伏发电的全面建设。

打造绿色工业 增添高质量发展动力

创新发展绿色工业新技术，用大数据引领新经济。一要充分利用密集的水电等资源，加快搭建大数据库服务器、5G基站、人工智能产业生态圈等高新技术产业，实现变道超车。二要加大科研创新投入，着力研发大跨径隧道施工技术、安防机器人等技术，使高新技术产业硬件设备具有高隐蔽、高防护、高安全的特征。三要加快出台并完善有关通信技术、大数据、云计算、“互联网+”等绿色工业领域有关的特惠扶持政策，完善顶层设计和规划。四要在新型工业化与信息化的融合进程中，大力推动工业互联网产业的创新发展，力争在物联网、云计算的各个领域求突破、抓创新、谋发展。

对传统工业进行绿色化改造，以循环经济带动可持续发展。云南省委、省政府近年来全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“两型三化”产业发展方向，对传统工业的能耗、效率问题着手进行改造，着力构建现代化工业经济体系。为此，必须立足省情，对传统工业进行绿色化改造，大力发展循环经济。

塑造绿色康养 铸就高质量发展名片

保持旅游优势，擦亮彩云之南名片。长久以来，云南省的旅游产业构成区域经济发展的强大助推力。作为云南省经济支柱的五大产业之一，随着旅游业的发展与日益成熟，云南省内旅游产业的规模日益庞大，产业体系也愈发完善。但由于我国经济市场尚不完善，在旅游产业中尚存在部分不规范行为，损害当地经济及游客的利益，云南应注重解决这些旅游“乱象”。首先，要凝聚全省力量与资源下好“一盘棋”，下决心治理省内各景区旅游“各自为政”的现象，统一旅行规范与标准。其次，云南上下还要树立长期可持续发展的经营理念，坚决杜绝“宰客”等狭隘思维，打造良好的旅游产业口碑。最后，要创新应用最新的旅游管理办法和模式，塑造生态旅游管理机制，维护美丽云南。

发展康养文化，打造健康生活目的地。随着我国生活水平的不断提高，人们对于旅游的需求也逐渐由赏美景、品人文，逐渐向对健康生活的向往转变。云南具备良好的气候先决条件，美丽的蓝天白云和青山绿水，恰恰符合人们对健康生活的向往，在此基础上，如何大力发展绿色康养文化，将旅游产业向健康、养生的方向推进，需要云南加强研究探索。同时，云南还应注重康养配套产业设施的投入创新，探索建设与之对应的硬件设施，打造云南省独一无二的绿色康养名片，成为“养老、养生、养心、避暑、避寒、避霾”的“三养三避”康养胜地。

推进绿色金融 提供高质量发展动能

发展绿色信贷业务，为低碳经济持续赋能。伴随着监管层定调，央行日前提出“撬动更多金融资源向绿色低碳产业倾斜”，这是我国绿色金融领域的一项重大利好，有利于省内绿色产业经济贷款领域进一步精耕细作，优化信贷资源配给。云南要充分把握绿色低碳领域，尤其是绿色科技创新相关的金融资源倾斜和政策支持，提高绿色农业、绿色能源、绿色工业、绿色旅游等领域绿色信贷的占比，利用良好机遇大力推进绿色科技创新，由此带动经济高质量发展。

完善碳资产管理体系，增强绿色竞争力。今年两会上，“碳达峰”与“碳中和”目标首次被写入政府工作报告，显示出我国对减少碳排放量、发展绿色产业的重视进一步提升。云南拥有广袤的绿色植被、密集的清洁能源发电站等碳交易资产，且有一定碳排放交易基础，接下来还要紧随中央最新政策规定，逐步将省内碳资产管理体系完善到位。当前云南省内乃至全国的碳资产交易管理体系尚不完善，云南要组织相关领域的专家，大力鼓励研讨性创新，讨论并创造新的碳资产交易计量标准与管理体系。此外，还应由政府牵头，设置专门的碳资产管理机构，精心经营有关碳资产管理平台，对碳资产进行精细化管理，广泛招揽碳交易人才，为云南经济发展注入新动能。