公安思想政治工作的实践历程与主要经验

孙梓翔，邵家豪

（上海公安学院， 上海 200137）

2021年是中国共产党建党100周年，百年党史不仅记录着中国共产党矢志践行初心使命的辉煌历史，而且承载着中国共产党筚路蓝缕奠基立业的伟大精神，更讲述着中国共产党创造辉煌开辟未来的动人故事。人民公安事业始终与党的事业紧密相连，可以说波澜壮阔的党史承载着不断发展的人民公安史。公安思想政治工作作为公安工作的生命线，伴随着公安工作的不断发展而演化前进。公安思想政治工作是公安机关为了保证公安工作的顺利完成，引导和促进广大民警认同与接受党的思想理论、政治取向和政策主张，最大限度地发挥民警的主动性、积极性与创造性而在公安队伍内部所展开的政治宣传、思想教育和思想转化等工作的总称。回望百年党史，可以发现公安思想政治工作是保证公安机关和公安民警充分履行重大政治和社会责任的重要手段，使广大民警始终保持正确而坚定的政治立场，不断提高政治认识水平和辨别是非能力，有力确保思想和行动始终与党和政府保持高度一致。

一、建党百年来公安思想政治工作的实践历程

建党百年来公安思想政治工作和我们中国共产党一样，也经历了一个从无到有、由小到大、由弱到强的不断发展和日益成熟的过程。公安思想政治工作的百年历程可分别以1921年、1949年、1978年、2013年为时间节点，纵跨“新革命”“新中国”“新时期”“新时代”四个历史阶段，即新民主主义革命时期、新中国成立初期、改革开放新时期、中国特色社会主义新时代。[1]

（一）新民主主义革命时期——公安思想政治工作开始孕育

这一时期的公安思想政治工作正处于萌芽时期，是伴随着公安机关的保卫任务及所产生的政治机构逐步发展起来的。当时的任务主要是围绕党和公安保卫工作的中心任务，做好宣传教育和组织发动工作，提高阶级觉悟和革命警惕性，巩固和提高公安保卫部门的战斗力。[2]中国共产党自成立之日起就面临着严峻的政治保卫形势。大革命失败后在白色恐怖的背景下诞生了党的保卫组织，如先后成立的中央军委特务工作处和中央特科。与此同时，公安思想政治工作也围绕着党的公安保卫工作活动开展起来。在抗日战争时期，一方面，大力宣传党的保卫工作政策、指示，反复对干部进行形势教育和纪律教育；另一方面，根据保卫工作的特点，通过党报、布告、标语等灵活的手段和方式，深入宣传发动群众参加锄奸反特、保卫根据地的斗争，对配合游击战争、争取抗战胜利起到了积极的推动作用。在解放战争时期，一方面，贯彻严肃与谨慎相结合的方针，积极宣传群众、教育群众，组织群众性的反奸防匪工作；另一方面，根据中共中央“保卫机关应成为真正依靠群众、保护群众，为广大群众所拥护，保卫党、保卫革命之部门”的指示，在解放区深入宣传“坦白从宽、抗拒从严”的政策，健全组织机构，加强对干部的政策和纪律教育，为开展城市公安工作和建立全国统一的人民公安机关准备了条件。

（二）新中国成立初期至改革开放前时期——公安思想政治工作长足发展

在这一历史时期，国家历经从新民主主义到社会主义过渡时期、全面建设社会主义时期，面临着巩固新生政权、维护社会稳定和保障人民安居乐业的严峻考验。在这一时期，公安机关作为党和国家的“刀把子”，为巩固人民民主专政的国家政权、建立和维护社会治安秩序、保证国民经济的恢复发展，以及保障人民安居乐业发挥了极为重要的无产阶级专政柱石作用。

新中国成立初期，公安机关为巩固新生人民政权、保障社会主义革命和建设的顺利进行，多次召开了重要工作会议并制定相关决议，积极开展了一系列思想政治教育活动。从1949年到1956年，公安部先后召开了八次全国公安会议，统一公安队伍的思想政治认识，确立这一时期公安工作的指导思想、基本方针和职责任务，加强对公安机关的思想和政治领导。特别是1949年召开的第一次全国公安会议，党中央研究确定了人民公安机关的组织机构和人民警察、人民公安部队的建设问题以及公安机关的总任务和新中国成立初期的工作方针。这一时期的公安思想政治工作，主要是根据中央精神、配合公安中心工作，积极开展思想政治和纪律作风教育活动，保证公安民警坚定的政治立场和公安队伍的纯洁性。如1954年第六次全国公安会议，特别强调重视干部的教育培养工作，并提出了各级公安机关加强政治工作的具体要求。1956年公安部组织召开了第一次全国公安政治工作会议，会议要求继续深入开展社会主义思想教育。从1956年到1966年这十年建设时期，各级公安机关坚持贯彻党领导下的群众路线，同反革命分子和违法犯罪分子作斗争，为保卫人民群众的生命财产安全，保卫社会主义建设的顺利进行作出了巨大贡献。[3]

（三）改革开放新时期——公安思想政治工作日臻完善

改革开放以来，伴随着新中国公安事业的发展，公安思想政治工作经历了一个恢复与规范、发展与深化、创新与完善的过程。这一时期的公安思想政治工作紧紧围绕公安中心工作，对公安思想政治工作的目标、任务、方法以及队伍建设等一系列重大问题进行全面部署。

1. 公安思想政治工作进入规范化发展时期。这一时期的公安思想政治工作随着十一届三中全会的召开而发生改变，从“文化大革命”时期停滞、混乱状态，发展到逐步健全干部管理制度、建设人民警察职业道德规范体系，并通过不断深化与加强公安队伍建设，明确公安队伍建设的目标，进而规范公安思想政治工作的目标与任务，为公安思想政治工作的规范化发展指明方向。[4]为适应这一时期公安工作的新要求和新任务，建设一支高素质的公安队伍成为公安思想政治工作首要问题。1989年召开的全国公安政治工作座谈会指出，要按照革命化、现代化、正规化、军事化的要求，将公安队伍建设成为一支政治坚定、纪律严明、严格执法、清正廉明、能征善战、全心全意为人民服务的坚强队伍。

2. 公安思想政治工作进入法制化发展时期。伴随着我国市场经济体制改革的深化和依法治国方略的实施与推进，党和人民对公安民警的执法意识、执法态度、执法行为和执法水平要求越来越高。法制化发展是这一时期公安思想政治工作的重点，随着全国法制化建设的浪潮，公安机关开始了公安思想政治工作法制化建设的进程。公安机关先后制定并实施了多项法律与规范，如《人民警察法》的颁布，使得公安工作逐步迈向法制化轨道，为加强公安思想政治工作提供了法律依据，为推进公安思想政治工作法制化发展提供了法律保障。

（四）中国特色社会主义新时代——公安思想政治工作开拓创新

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，全国公安机关以习近平总书记的系列重要讲话精神和中央工作会议为指引，积极适应新形势，全面深化公安改革，不断加强公安队伍建设，为公安思想政治工作创新发展开创了新格局。2016年4月17日，习近平总书记就加强政法队伍建设作出重要指示：“做好党的政法工作，必须加强队伍建设。要坚持把思想政治建设摆在第一位。”

2016年6月23日，习近平总书记在全国公安队伍建设工作会议上提出，各级公安机关要努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍。这些重要指示精神为公安队伍建设特别是公安思想政治工作的发展提供了根本遵循。习近平总书记在全国公安英模表彰大会和人民警察警旗授旗仪式上发表重要讲话，为公安思想政治工作指明了前进的方向。公安机关必须把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”作为建警治警的总方针，进一步加强思想政治工作，切实担负起维护国家安全和社会稳定的重要职责。

二、建党百年来公安思想政治工作的主要经验

回溯百年公安历程，无论在战火纷飞和时局动荡的新民主主义革命时期，百废待兴和筚路蓝缕的新中国成立初期，解放思想和勇于进取的改革开放新时期，还是在继往开来和接续奋斗的中国特色社会主义新时代，公安思想政治工作始终是完成各项公安工作的重要法宝和有力保障。回顾我国公安思想政治工作的发展历程，总结其历史经验，对于进一步把握新时代公安思想政治工作的发展规律具有重大意义。

（一）以党为旗：始终坚持党的绝对领导

坚持党对公安工作的绝对领导是公安工作的根本原则。毋庸置疑，坚持党的绝对领导也是公安思想政治工作的基本方针，是确保公安工作和队伍建设科学发展的重要经验。我国的公安思想政治工作是在总结历史经验和教训的基础上形成的，是我们公安工作的优良传统和政治优势。[5]

邓小平同志曾指出：“我们说改善党的领导，其中最主要的就是加强思想政治工作。”加强公安思想政治工作就是要保证党的路线、方针、政策在公安工作中的贯彻落实，保证公安机关充分发挥职能作用，为完成党和人民赋予的历史使命以及创造和谐稳定的社会环境提供保障。在任何历史时期和任何发展阶段，公安机关都要始终坚持在党的领导下，把加强思想政治建设置于队伍建设的首要位置。在新时代，公安机关更要增强政权意识，牢牢把握公安思想政治工作的方向，用党的纲领、路线、方针和政策引领公安思想政治工作。

（二）围绕中心：始终坚持思想政治工作的“生命线”地位

公安思想政治工作是公安工作的生命线，是我们党的优良传统和政治优势，是全部公安政治工作的核心、基础和灵魂。公安思想政治工作是随着人民公安机关的建立及其政治机构的不断完善逐步发展起来的。无论是在革命战争年代，还是在社会主义现代化新时期，以及当前的中国特色社会主义新时代，公安思想政治工作的生命线地位愈发明确。[6]

党的十一届三中全会以来，中央明确思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，并写进党的十一届六中全会决议中。此后，公安思想政治工作作为党的思想政治工作的重要组成部分，其“生命线”地位也由此确立。各级公安机关始终围绕着公安保卫工作的中心任务，做了大量宣传教育和组织发动工作，统一思想，凝聚斗志，不断增强广大民警的政治觉悟和大局意识，积极调动广大公安民警的工作积极性、主动性和创造性，巩固和提高公安队伍的战斗力，不仅为公安机关完成党在不同历史时期赋予的任务发挥了重要的作用，也为保证公安机关有效履行肩负的政治责任和社会责任提供了强有力的思想保证。

（三）服务大局：始终坚持引导舆论与弘扬主旋律相结合

长期以来，公安思想政治工作始终遵循围绕中心、服务大局的基本原则。正确地引导舆论、传播正能量，是公安思想政治工作服务大局、服务公安中心工作的有效途径。公安思想政治工作始终坚持正面宣传、传播正能量、树立正确的价值导向。早在1986年召开的第一次全国公安宣传工作会议就曾明确指出，公安宣传必须坚持正面为主的原则，发挥鼓舞和激励民警的作用，同时震慑犯罪分子。

1998年召开的全国公安宣传思想工作会议强调，公安宣传思想工作必须坚持高举旗帜，服务大局。多年来公安思想政治工作始终坚持这些原则，用正面的引导、客观的内容，对公安民警和人民群众进行正面宣传，弘扬主旋律，扮演好“喉舌”的角色。

此外，近年来公安机关越来越意识到主动发声、主动宣传的重要性。坚持主动宣传，在一定程度上避免由于群众无法在第一时间听到公安机关的声音，而被来自其他渠道的不实消息所影响，起到了引导舆论、以正视听的作用。尤其是面对突发事件时，公安机关努力做到主动发声、正面宣传，让群众看到民警的奉献与付出，获得群众的理解与支持，凝聚警心。

（四）严优并举：始终坚持从严治警与从优待警相结合

公安机关经过不断发展，已逐渐形成有两百万之众的公安队伍群体，面对如此庞大数量的公安民警，思想政治工作需要始终坚持从严治警与从优待警相结合，在从严从实的基础上真正做到对民警政治上关心、工作上关怀、生活上关爱，注重警察个体人力资源的开发与运用，切实解决民警的后顾之忧，保障广大民警的合法权益。一方面，坚持从严治警，按照正规化、现代化、警务化的要求，对广大民警从严要求、从严管理，不断加强思想政治教育和各项管理措施，提高政治、业务素质，严肃整治不作为、乱作为和违法违纪问题，建立一支具有“四个铁一般”的过硬公安队伍；另一方面，坚持从优待警，使民警在政治待遇、生活保障上与其所承担的职务任务相匹配，各级公安机关采取多种措施，完善民警执法权益保障机制，建立公安民警意外伤害保险制度，改革人民警察的工资制度与休假制度，落实经费保障标准，加大基层警务保障力度等。坚持从严治警与从优待警相结合，就是要切实掌握民警的思想动态和情绪变化，从爱警、惜警的角度，让民警有更多的职业荣誉感和获得感，增强队伍的凝聚力，激励广大民警更好地做好各项公安工作。