党建引领公安基层疫情防控工作的理论逻辑与实践路径

秦 飞

（上海公安学院， 上海 200137）

坚持党建引领是推进社会基层治理创新发展的重要举措。党建引领公安基层疫情防控工作有着深厚的理论基础。公安基层一线民警在疫情防控中所面临的风险与压力化解需求，离不开党建引领的理论指导与组织保障。以党建引领为核心，将“政治领导、组织引领、能力引领、机制引领”理念贯穿于公安基层疫情防控始终，是推动公安基层疫情防控目标实现的必然选择。

一、党建引领公安基层疫情防控工作的理论逻辑

（一）党建引领在公安基层疫情防控工作中的核心作用

中国共产党作为执政党，在国家治理体系中具有领导核心作用，基层治理是国家治理体系的重要组成部分，更需要中国共产党的领导，党建引领基层治理具有清晰的理论逻辑。①赵冰瑶：《党建引领基层治理创新发展的逻辑基础与实现机制》，载《世纪桥》2020年第7期。党的十九大报告更是明确指出，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。②全林：《党建引领城市基层治理的现实困境与优化路径》，载《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》2021年第1期。2020年1月新冠肺炎疫情暴发之初，在中央印发疫情防控相关通知中，明确指出要“加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证”。在新冠肺炎疫情发生后，公安机关作为承担着国家刑事司法与治安行政任务的执法机构，在疫情的防控工作中履行着不可替代的重要职责。公安基层的疫情防控工作，离不开法治保障、社会协同与公众参与，也是在特定情形下社会治理活动的创新。以党建为核心引领公安基层疫情防控工作是社会治理创新的重要体现。

（二）党建引领在公安基层疫情防控工作中的组织价值

《党的十九大报告学习辅导百问》有如下解释：“党领导基层社会治理，就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。”国家基层社会治理，离不开党的政治领导与组织引领。党建引领在公安基层疫情防控工作中的组织价值，主要体现在对公安内部组织能力与对社会组织能力这两个方面。回应重构社会联结的需要，社会治理新格局以“织密组织纽带、整合治理资源、强化基层认同、引领动力制度化”四种机制实现社会整合。①陈骁岚：《党建引领社会治理新格局的整合逻辑》，载《广东社会科学》2021年第2期。一是“织密组织纽带”为公安基层开展疫情防控提供了思想组织保障，通过强化党建引领，既能够在最短时间内统一思想、充分动员、凝聚力量，又能够更好地实现社会治理各方力量的整合。打破不同企事业单位、社区等之间各自为政的习惯壁垒，树立起全社会疫情防控“一盘棋”思想，能够更好地为公安基层疫情防控工作提供组织保障。二是“整合治理资源”为公安基层开展疫情防控提供重要的社会支持与物质保障，是我国社会治理理念的重要体现，为公安疫情防控工作提供了社会支持与物质支持。强有力的组织保障，为整合治理资源提供了制度基础。同样，整合后的社会治理资源，为更好地实现组织目标提供了物质保障。三是“强化基层认同”为公安基层开展疫情防控提供了共同的理想信念指引。通过强化党建引领，在发挥组织优势前提下，既能够明确工作愿景、求同存异、凝聚力量，又能够激发公安基层的内在动力，合力攻坚克难、激励责任担当，增强公安基层民警投入疫情防控工作的主动性。四是“引领动力制度化”为公安基层开展疫情防控工作提供了重要的制度保障。在强化基层认同、提升凝聚力、战斗力同时，通过为公安基层疫情防控工作提供强有力制度保障，用完善的制度确保公安基层疫情防控战斗力的持续性与稳定性。

二、公安基层疫情防控工作中的党建引领需求

（一）公安基层疫情防控压力下的党建引领思想保障需求

在新冠疫情发生后，根据国家防疫工作总体要求，公安机关迅速动员、积极投入到了疫情防控工作中。一方面，在疫情发生后，治安、刑侦、监管、出入境等各警种都迅速投入到了公安基层疫情防控工作中。在面对疫情防控中不断出现的各种新问题，一线基层公安民警面临着巨大的执法压力，如何攻坚克难，科学、规范执法，履行好疫情防控中的职责使命，成为公安基层疫情防控中的重要内容。另一方面，一线基层公安民警在疫情防控中，除了直接面临着人员流动带来的疫情传播风险，还需要克服长期坚守岗位所带来高负荷、高标准、严要求的警务工作压力。例如，根据监所疫情防控标准高于社会的执法工作要求，公安监所采取了封闭式勤务模式，而在2020年上半年受调查的142名监所民警中，在封闭式勤务模式影响下，睡眠质量受到影响者达75.35%，有29.58%的民警出现失眠情况，有53.52%的民警出现不易入睡情况，有30.28%的民警出现多梦易醒情况，有50%的民警出现睡眠较浅的情况。①秦飞：《重大疫情背景下的公安监所民警心理问题研究》，载《犯罪研究》2020年第4期。基层民警的心理与体力，在疫情防控过程中不断经受着各种考验。发挥公安各级党组织的思想引领作用，在疫情防控工作中强化组织保障，是进一步明确公安基层疫情防控目标、坚定战胜疫情信念、凝聚基层疫情防控力量的重要任务。

（二）公安基层疫情联防联控中的党建引领群防群控需求

2020 年1 月20 日，国务院召开视频电话会议全面部署新冠肺炎疫情防控工作中强调：“要求社区基层党组织要充分发挥政治引领作用和党员先锋模范作用，全面贯彻、落实党和国家决策部署和地方各级党委、政府关于疫情防控工作的部署安排，要求社区基层党组织要构筑联防联控、群防群控的社区防线，把握好疫情防控的基础环节”。在公安基层的疫情防控工作中，无论是对疫情的“预防”或是“控制”，都离不开广大群众的支持和参与。注重群众力量的凝聚与社会防控潜力的挖掘，是做好公安基层疫情防控工作的重点。坚持依靠群众、发动群众、走群众路线，也是基层党建工作的优势所在。根据新冠肺炎疫情防控需求变化特点，公安基层疫情防控中的动员群众，可以分为疫情防控初期动员群众阶段与疫情常态化防控组织群众阶段。一方面，在新冠肺炎疫情防控初期，由于缺乏对疫情防控工作相关经验，急需迅速对社会面进行组织，开展疫情防控知识与防控要点宣传，组织群众力量在社区与单位开展联防联控，阻断疫情传播途径。对新冠肺炎疫情防控初期阶段的群众动员与组织力度，远远超过以往对于其它各类传染性疾病的防控力度。这对于基层党建的快速动员与组织工作能力，是一次具有非常意义的考验。另一方面，在疫情防控进入常态化阶段之后，外防输入、内防反弹是疫情防控成败的关键所在。党建引领社区、街道、企事业单位等各基层组织的疫情防控也进入到了常态化阶段。在疫情常态化防控阶段，重点考验的是基层党建工作的群众基础与长效机制。无论疫情防控工作处于哪个阶段，对于党建引领的需求都应当贯穿于疫情群防群控工作的始终。

（三）公安基层疫情协同防控中的党建引领资源整合需求

公安基层疫情防控工作，是在国家法治保障前提下，发动各种社会力量、调动各类社会资源，社会协同、多方共同参与的一项综合性社会治理工作。综合性社会治理工作，需要各种社会力量的支持与参与。无论是在新冠疫情发生初期对社会力量的快速动员与整合，还是疫情常态化防控趋势下各种社会力量的日常性协同参与，都离不开对社会资源的整合与利用。公安基层疫情防控工作中的“联防联控、群防群控”，本质上就是根据疫情防控工作需要，不断对社会力量与社会资源整合的过程。而这一整合过程，离不开党建引领强有力的组织与机制保障。一是在新冠疫情防控初期，对社会资源的整合，需要各级党组织具备非常强的统筹与组织能力，协调各种社会力量，实现在最短时间内、快速满足疫情防控对于社会资源的整合需求。二是在公安基层疫情防控过程中，需要在党建引领下实现多方共治的综合性社会治理格局，方能充分发挥出资源整合效能。三是疫情常态化防控趋势下，公安基层疫情防控的长期性工作特点，对各种社会力量支持的稳定性提出了更高的标准，这就需要在党建引领下不断提升对社会资源整合的长期组织能力。

（四）公安基层疫情防控中的党建引领社会矛盾化解需求

公安机关在开展对新冠肺炎疫情的防控过程中，会不断面临各种新问题。尤其是公安基层民警始终处于疫情防控工作的第一线，直接面对着各种社会矛盾所带来的压力。疫情防控工作中的社会矛盾大致可分为三种类型。第一类是群众日常生活习惯与疫情防控需要之间的矛盾。这一类矛盾主要出现在疫情防控初期，群众对疫情风险认识还不够深入，群众尚未完全适应疫情高标准的防控要求，还不习惯于日常生活方式受限于疫情防控需要。第二类是企事业单位日常经营、生产等活动与疫情防控要求之间的矛盾。这是由于疫情防控工作启动之后，必然会对社会生活与经济秩序产生影响，企事业单位的相关利益与社会整体疫情防控标准之间必然会产生一些需求差异。第三类是疫情常态化防控标准与群体认知差异之间的矛盾。在疫情防控进入常态化阶段之后，由于社会疫情整体传播风险的降低，社会经济秩序逐步恢复，社会群体中会逐渐出现可以放松对疫情防控的认知态度。而事实上，根据疫情常态化防控趋势下“外防输入、内防扩散”的要求，必须采取“内紧外松”防控策略，要求公安机关必须根据防控等级坚持相应的防控标准与采取相应措施。常态化防控标准与普通群众群体性认知之间存在差异，成为了疫情进入常态化防控阶段之后的新问题。对于在疫情防控中出现的各类社会矛盾，既要由国家法治予以保障，也可以“枫桥经验”为指引思路，不断创新群众工作方法，适时将各类社会矛盾化解，尽量避免因矛盾激化而导致的社会不稳定因素出现。

三、党建引领公安基层疫情防控工作的实践路径

（一）党建引领公安基层疫情防控工作的理想信念

在对新冠疫情的防控工作中，公安基层组织会面对许多新问题、新挑战，基层民警也因为面对疫情传播风险与高标准防控工作要求，而在身体与心理上不断经受着各种压力考验。正确的思想指引、良好的心理状态是公安基层民警做好疫情防控工作的思想基础。党建引领公安基层疫情防控工作的理想信念的实践路径，主要体现在四个方面。一是党建引领公安基层疫情防控工作的理想信念，要求充分发挥基层党组织的政治引领作用，着力提升公安基层党组织的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。二是党建引领基层治理要求将党建工作与基层治理工作进行有机融合，发挥党员先锋模范作用，发扬党员奉献精神，将党建融入到公安基层疫情防控全过程之中。三是党建引领公安基层疫情防控，要求重点做好完善与发挥基层党组织服务功能，善于发现疫情防控过程中基层出现的各类思想困惑与心理问题。将党组织工作重心下移，强化服务基层意识，凸显党建的思想引领价值，明确疫情防控特殊时期职责使命任务、强化坚守岗位的理想信念、坚定战胜疫情的信心。四是充分发挥党建引领在公安基层文化领域的价值和思想引领作用，通过党建引领确保公安基层警察文化建设方向正确。例如，在这过程中，各基层党组织可以创新文化传播方式，通过新媒体等途径增强基层警营文化吸引力，以推动公安基层文化发展，从而促进公安基层团队凝聚力增强与职业荣誉感提升。

（二）党建引领公安基层疫情防控工作的网格体系

国家在部署新冠肺炎疫情防控工作过程中，多次强调构筑联防联控、群防群控的社区防线，是把握好疫情防控的基础环节。构筑起疫情防控的联防联控、群防群控的网格体系，离不开全社会各基层党组织的共同参与与协作，离不开党建引领与党员先锋模范作用的发挥。一方面，构建起公安基层党组织与辖区内社会各基层党组织引领的网格化疫情防控体系。以党建工作为牵引，加强公安基层党组织与辖区内社会各党组织沟通与合作。以党建引领为核心，有助于统一思想，明确公共的疫情防控目标，发挥社会各基层党组织的主观能动性，构建起以社区为网格空间、单位为主体的基层疫情联防联控网格化体系。另一方面，构建起公安基层党组织与辖区内党员在疫情防控期间共同参与的群防群控网格化疫情防控机制。通过发挥公安基层党的组织作用，强化与辖区内党员所在基层党组织之间的交流与联动机制，构建起不同治理主体间跨区域的网格化联系与合作，提升辖区党员个体参与疫情防控的积极性。通过党建作用发挥，积极引导党员和群众参与到疫情防控过程中，促进社会基层治理的群防群控工作有序推进，实现疫情防控全社会共同参与的社会基层共治目标。

（三）党建引领公安基层疫情防控的资源整合机制

打赢疫情防控“阻击战”，离不开对疫情防控资源保障的需求。疫情防控资源保障，主要包括对“人”“时”“物”资源保障这三个方面。党在整合资源方面，有无可比拟的优势，“执政党具有组织优势与资源优势，能够对社会不同利益进行权威性整合。①吴新叶：《党建要实现由“组织引领”向“功能引领”的转变》，载《领导科学》，2017年第30期。这也是中国共产党能够做到集中力量办大事的优势所在。一是对“人”的资源保障机制，是指在疫情防控工作中，在最短时间内集中人力资源优势，合力完成疫情防控所必须的动员、组织、任务分配、责任落实等各项工作，避免因疫情造成的恐慌性、盲目性、各自为阵等情况出现。对“人”的资源保障，是党建引领公安基层疫情防控的资源整合的基础，也是基层党建组织能力的重要体现。二是对“时”的资源保障机制，是指在疫情防控工作中，对优先处理事项的排序。如何打破不同部门之间的利益间隔，瞄准共同的疫情防控目标，处理好优先事项，是疫情防控工作中的难点之一。对“时”的资源保障，是为了更好地集中力量提升疫情防控效率，也是对前期党建引领基层党组织与党员个体大局观形成、党性培养成效的一个重要检验途径。三是对“物”的保障机制，是指疫情防控过程中，科学、有效调动物质资源，优先保障最需要保障的疫情防控需求。对“物”的保障，既检验的是党建引领下党组织对“物”的资源整合能力，也是反映出党建引领下“人”的思想觉悟。

（四）党建引领公安基层疫情防控的群众工作方法

在疫情防控过程中，会经常出现因为群众日常生活习惯、群体认知、企事业单位日常生产经营等活动与疫情防控要求之间差异而产生的矛盾。在城市生活中，不同的人群会基于自身的年龄、性别、经济实力、社会地位、工作环境、家庭结构等主客观因素考虑，对事物的认知与感受度产生较大差异，但随着时间的推移，人的观点会随着认知变化而发生变化。①秦飞：《辩证与发展：智慧城市视域下的社会治理创新》，载《北京警察学院学报》2021年第2期。可以通过垂直与网格结构相结合的党建工作路径，引领公安基层疫情防控群众工作。一方面，垂直党建工作路径是指充分依托上级党组织权威，自上而下开展思想工作。做到下级党组织服从上级党组织、党员个人服从组织，发挥基层党员表率作用，起到由党员骨干引领逐步向社区群众辐射的群众工作效果。垂直党建引领路径的优势在于，有助于发挥上级党组织的权威作用，能够在疫情发生初期较短的时间内快速统一人员思想，促进疫情防控基层团队凝聚力的形成。另一方面，借助党建引领构建起的基层疫情防控网格体系开展群众工作，充分发挥网格体系中各基层党组织的主观能动性，以及基层党组织对社区环境与社区人群熟悉的优势，以更加贴近群众生活与思想的方式开展工作。以网格化路径开展群众工作的优势在于，对群众思想工作更加深入，能够通过改变群众认知的方式，推动群众对于疫情防控态度的转变。垂直与网格结构相结合党建工作路径，也是基层社会治理理论在疫情防控工作中的体现。

（五）党建引领公安基层疫情防控工作的激励机制

在重大疫情发生的背景下，采取激励措施对于强化疫情防控责任落实，缓解基层一线民警工作压力、激励先进，有效推进整体疫情防控工作具有重要意义。对于公安基层疫情防控的激励措施一般可分为物质激励与精神激励两种。物质激励包括国家对从事一线防疫工作的相关工作人员给予一定的津贴或补助等形式。例如，在2020 年1 月下旬，财政部、国家卫生健康委发布了关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知，明确规定对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助。②《财政部、国家卫健委：一线疫情防控人员中央补助每人每天300 元》，载网易网，https://3g.163.com/all/article/F44UV0GQ0514D3UH.htmlfrom=history-back-list，2020年5月27日访问。相对于物质激励，精神激励的形式更加具有灵活性与多样性。在党建引领下的公安基层疫情防控的激励措施，根据工作内容上一般可分为过程性激励与结果性激励，根据传播方式上一般可分为新媒体即时传播与传统表彰激励。灵活性与多样性相结合的激励方式优点在于：一是可以更好地在工作过程中激励先进，发挥党建引领示范性作用，推动整体疫情防控工作良性发展；二是在一定程度上缓解公安基层压力同时，激励基层党组织与党员的责任担当意识，形成攻坚克难的良好团队工作氛围；三是在开展激励工作同时，有助于形成党建引领疫情防控的过程性记录，进一步完善疫情防控期间公安基层党组织的工作机制，发挥公安基层党组织的“堡垒”作用。