新时代公安机关践行网上群众路线的路径探析

高丽琼

（上海公安学院，上海 200137）

2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线”。①http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0913/c64094-30289863.html.2018年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上又进一步强调，“各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领”。②http://news.cri.cn/20180424/e0854984-74ae-63ae-1fae-9470b5bfc8e7.html.习近平总书记就网络时代增强群众工作本领提出的一系列新观点、新论断，丰富和发展了党的群众路线思想，为公安机关各级领导干部与广大民警走好网上群众路线提供了行动指南。公安机关要积极适应新时代网上群众工作的变革和要求，探索践行网上群众路线的有效路径。

一、新时代公安机关践行网上群众路线的内涵

据中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，网络普及率达64.5%。网络已经成为人民群众表达意愿和诉求的重要渠道，网络民意容易在网上瞬时蔓延与网下快速聚集，这对公安机关贯彻党的群众路线提出了新的要求。公安机关要准确把握网上群众路线的新内涵，为新时代创新群众工作方法与内容打下扎实的基础。

（一）网上群众路线的概念

群众路线是党的根本路线，是党的优良传统，也是党在革命、建设和改革开放中不断取得成功的一个法宝。随着网络时代的到来，网民数量大规模增加，网络成为人民群众表达意愿和诉求的重要渠道，各级党组织也要在互联网上积极开展群众工作，及时了解社情民意。所谓网上群众路线，就是坚持“从群众中来，到群众中去”，充分尊重广大网民群众的意愿和要求，最大限度地运用网络问政于民、问需于民、问技于民，凝聚群众的智慧和力量，密切保持党同网民群众的联系。①卿立新. 网上群众路线是新时期群众工作的重要方法[J].求索，2012，（12）.网上群众路线继承和发扬了党的优良传统，进一步创新了党的群众工作方法，是网络时代党联系与服务广大网民群众的重要途径。

（二）新时代公安机关践行网上群众路线的内涵

网上群众路线赋予了新时代公安群众工作新的内涵，为公安群众工作，尤其是公安机关网上群众工作的开展创造了有利条件。

1. 网上群众路线创新了公安群众工作的方法。互联网时代，网民成为公安群众工作的重要对象。公安机关通过网络与网民进行沟通、交流，了解社情民意，回复网民关注的问题，解决网民的现实要求，实现了公安机关与网民的互动，密切了警民关系。网络已经成为公安机关联系群众、服务群众的载体，成为新时代警民互动的重要平台。例如，公安机关基层民警可以通过微信群、QQ群等网络平台，快速发布辖区内重大疫情、警情、险情等信息，对网民进行安全防范宣传与教育等。

2. 网上群众路线拓展了公安群众工作的内容。网络是公安机关联系群众的重要渠道，也是顺应民意、凝聚民心的重要平台，网上群众路线拓展了公安群众工作的领域与范畴，公安机关要把网上群众工作与网下群众工作相结合，真正做到为人民服务。例如，公安机关基层民警可以通过公安微博、社区论坛等网络平台，收集社区治安信息，了解社区民意，及时对社区群众的意见与建议作出回应，满足人民群众的需求。因此，公安机关要高度重视网络平台的作用，利用网上群众路线的新形式、新内容进一步做好网上群众工作，密切警民关系，争取广大网民群众对公安工作的支持与配合，共同创造良好的社会治安环境。

3. 网上群众路线开辟了群众监督新途径。习近平总书记指出，“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”②http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0913/c64094-30289863.html.以往广大群众对公安工作的监督形式较为单一，不能起到很好的监督效果。互联网没有时间、空间的限制，人民群众可以随时随地享受公安机关提供的信息化服务。随着互联网的迅速发展和公安机关政务服务的开展，公安机关及民警使用网络问政，让人民群众拥有更多知情权、参与权和监督权，对公安工作的开展情况和问题处理进程也有更多了解，从而给予人民群众对公安机关更多的监督权。因此，网上群众路线为新时代网民群众监督公安机关的工作提供了新途径，网民监督效果会更加显著。

二、新时代公安机关践行网上群众路线的价值追求

习近平治国理政思想始终强调密切党群关系、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系，一贯坚持“以人民为中心”的发展思想。坚持以人民为中心、人民至上、执法为民是新时代公安机关践行网上群众路线的价值追求，体现了人民警察全心全意为人民服务的根本宗旨。

（一）坚持“以人民为中心”，尊重网民群众的主体性

公安工作坚持以人民为中心，就要坚持马克思主义群众观，尊重网民群众的主体性，尊重网民群众在互联网上正当合理的言论。网上群众路线属于网络社会治理的一种方式，呈现出治理主体多元、治理内容多样和治理方法复杂的特点。公安机关开展网络群众工作时，要充分注意和把握这些特点，收集网络民意，畅通网民利益表达渠道，做好公安网络舆论宣传和引导工作。

（二）坚持以人为本，追求人民至上的价值理念

以人为本价值观彰显以人为根本和以人为根基的人本主义思想，它与党的群众路线具有内在的一致性。①陈海燕. 新时代践行网上群众路线的路径选择[J].重庆社会科学2018，（6）.党的群众路线是以人为本的具体表现，体现出人民至上的价值观念。网上群众路线坚持一切依靠群众、一切为了群众，从网民中来、到网民中去。公安机关践行网上群众路线，要建立网络民意的输入和输出机制，多渠道多方式地把民意输入到公安网上群众工作平台；要建立网络民意的征集和反馈机制，有效解决民意集中的问题；更要建立公安网上群众路线工作考核和评价机制，使公安机关各级党组织和民警通过网络掌握民意，运用网络服务人民。

（三）坚持人民警察全心全意为人民服务的宗旨，追求执法为民的价值取向

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民群众是公安工作的重要依靠力量，人民警察始终把群众的利益放在首位，为群众办实事、办好事、办成事。人民警察坚持党的宗旨意识，用人民赋予的权力做好社会治安管理工作，同时也让人民群众对警察权力进行监督，不断提高公安机关的执法能力和服务水平。宗旨意识是人民警察践行执法为民理念的价值追求，执法为民是宗旨意识在执法、管理、服务中的价值体现。网络时代，公安机关运用各种网络手段、传媒途径塑造人民警察的良好形象。

网络作为公安机关提升执法形象的重要平台、窗口，需要公安机关在开展网上群众工作时做好舆论宣传，掌握网络舆论宣传的话语权，发挥动员群众、宣传群众的作用，进一步提高公安机关的公信力。公安机关要借助网络争取网民群众的信任与支持，处理好公权力与私权利的关系，通过发挥网络舆论监督的作用，为了群众的公共利益正确行使网络治理权力，使网络成为公安机关执法为民的抓手。

三、新时代公安机关网上群众工作存在的薄弱环节

公安机关是一支纪律部队，带头践行党的群众路线是公安工作的核心要义。近年来，公安机关践行网上群众路线取得一些成效，为人民群众提供优质服务，树立了公安机关良好的执法形象。但是，面对着互联网的汹涌大潮，新时代公安机关做好网上群众工作还存在一些薄弱环节。分析和探讨这些薄弱环节及产生的原因，对新时代公安机关践行网上群众路线具有现实意义。

（一）部分领导干部和基层民警网上群众工作能力欠佳

在践行党的群众路线的具体工作中，部分领导干部和基层民警虽然能够认识到新时代网上群众路线的重要性，但是由于互联网的操作能力不强，警务信息化知识技能储备不够，在开展新时代公安网上群众工作的时候能力欠佳，出现与网民对话空洞无语、言之无物的问题，警民沟通浮于表面，流于形式，达不到良性互动的效果。有的公安政务媒体只是单纯地进行宣传，不求实效、形式单调，沦为公安机关的“传声筒”，甚至不考虑网民受众的需求，不理会网民关注的热点问题，只顾唱自己的“独角戏”，忘记公安机关践行党的群众路线的价值追求。有的领导干部和基层民警患有网络恐慌症，如果网上出现负面信息就紧张，对网民的批评和质疑置若罔闻。在面对涉警负面舆情时，有的基层公安机关反应迟缓，不及时应对和处置，导致网民对公安机关的负面评价蔓延扩散，极大损坏公安机关的形象和声誉。

（二）公安机关网上群众工作平台的建设还存在短板

由于历史原因造成网络系统边界固化问题导致公安机关网上群众工作平台建设还存在短板。首先是平台构建理念比较滞后，系统平台设计注重本警种和单一工作，较少从公安机关网上群众工作的社会效能角度考虑，不能跳出警种的边界和单一警务工作的边界来对系统平台的警务功能和社会功能进行整体探索，导致系统平台的开放性、兼容性和拓展性都存在一些问题。其次就是在警务信息化建设过程中顶层设计和统一规划力度不够，形成网上群众工作平台建设各地各警种各自为政的碎片化现象，单一“烟囱”式警务系统还存在，跨系统的兼容程度不高，单位警种交互响应难，系统数据不能共享。①刘力皲. 论基层公安群众工作网络平台的强化[J]. 湖南警察学院学报，2016，（12）.这导致网上群众工作体系缺乏主动性、精准性和整体性，在一定程度上影响了网上群众工作体系整体效能的发挥。

（三）公安机关网络群体性事件处置的水平有待提高

当前，我国还处于社会转型期和改革攻坚期，很多潜在社会矛盾和利益诉求不断在网上反映出来，吸引广大网民关注，并引发现实社会群体关注，从而形成网络群体性事件。②王万军，崔建良. 网络群体性事件的应对探索[J]. 前沿，2012，（10）.互联网时代的到来，人和人之间的交往、信息传播突破时空限制、再加上网络世界的虚拟性、匿名性，每个网民群众都能成为信息的发布者、传播者、评论者和关注者，许多社会问题都会在很短的时间里被强烈关注与放大，甚至扭曲。由于网民政治参与意识的增强，容易被别有用心的网民恶意煽动与蓄意利用，从而短时间内会在网上形成某些与主流价值观不符的呼声与观点。某些基层公安机关处置网络群体性事件的水平有待提高，反应不及时、处置不恰当，造成网络群体性事件越演越烈，不断发酵，突破互联网范畴，最终引发群体性事件，危害社会稳定和人民正常生活。

四、新时代公安机关践行网上群众路线的路径

互联网时代，网络已经成为人民群众的参政议政途径，公安机关践行网上群众路线势在必行。新时代公安机关践行网上群众路线有其独特的内涵和价值追求，同时也存在一些薄弱环节。公安机关怎样走好网上群众路线，在具体的实践过程中从哪些方面着手，采取什么样的具体措施，对新时代公安机关履行的职责、密切警民关系都有着至关重要的作用。

（一）提高网络素养，提升网上群众工作能力

2016年4月19日，习近平总书记在网络安全与信息化工作座谈会上指出，各级党政机关和领导干部要“经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”①http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0426/c64094-28303771.html.公安民警要贯彻执行习近平总书记的讲话精神，主动适应新形势和新任务，不断提高网上群众工作能力，通过网络收集社情、了解民意和服务群众，把网络转化为公安机关维护社会稳定、打击违法犯罪、服务人民群众的新手段、新阵地、新渠道，从而提高警务工作的效率。

1. 转变公安群众工作方式。公安民警是网上群众路线的主体与引导者，他们的网络素养和网上群众工作能力的高低，是公安机关充分践行网上群众路线的前提。因此，公安民警要转变观念，把互联网当作日常工作的工具，把通过互联网了解社情民意转化为自身的工作习惯。在践行传统群众路线方式的同时力争向网上群众路线发展，最大程度地实现警民互动。

2. 树立通过网络服务人民的理念。公安民警应该树立通过互联网服务人民的理念，从思想上重视网络知识和技术的学习，把网络素养当作自身的素质要求，以开拓创新的姿态使传统群众工作思想与现代互联网、传媒技术相融合，实现互联网先进理念和为人民服务的宗旨有效结合。

3. 提高网上群众工作技能。公安民警要把互联网思维落实到行动上，主动学习网络知识提高网上群众工作技能。首先，要学习和掌握通过互联网与群众沟通的技能，重视互联网与公安群众工作相关的民声、民意、民忧，主动真诚地与网民群众沟通交流与互动，为他们排忧解难，争取网民群众对公安工作的支持和信任。其次，要以公安信息化建设为推动力量，提高民警应用信息化手段和网络技术的能力，促进民警努力学网、用网，使用网络媒体宣传国家政策、知晓社情民意、发现社会矛盾、引导社会舆论和动员网民群众，做好网上群众工作。再次，要学会利用互联网高速传播的优势，提高新媒体宣传工作能力，积极宣传公安民警先进事迹。

（二）搭建警民互动平台，推进“互联网+公安政务服务”

公安机关践行网上群众路线、开展网上群众工作的出发点与落脚点是要夯实群众基础，建立良好的警民关系，更好地为人民群众服务。建立良好的警民关系需要一个高效的警民互动平台，互联网的快捷、方便和直观，使警民之间可以“键对键”互动交流，增加了警民之间的相互了解和信任。

1. 加强警民互动平台建设。这要求民警学会运营新媒体，充分利用微博、微信、抖音等平台和通过网络直播的方式讲好公安故事，把原来的单项宣传变为警民双向互动，主动与网民群众隔空对话。在对话中要恰当使用网络语言，以网民群众喜闻乐见的形式增强公安宣传工作的感染力和号召力。要站在网民群众的立场上，切忌警民沟通的官本位思想，不要讲官话、大话和空话。要营造宽松的网络对话环境，平等对待有不同意见的网民，耐心化解他们的非理性情绪，努力争取新媒体宣传的话语权。对于平台建设不足的短板，公安民警要利用辖区优势深入社区向人民群众宣传民警网上对话平台，避免出现公安机关网上互动回应慢和更新不及时的问题。2020年2月1日，国家反诈中心正式入驻人民日报客户端、微信视频号、新浪微博、抖音、快手五家新媒体平台，开通了官方政务号，这是公安机关总结打击治理经验，立足“电信网络诈骗是可防性犯罪，宣传防范是压降发案的重要手段”这一规律性判断，为构建“全警反诈、全社会反诈”工作新格局而采取的一项有针对性的措施，也是公安机关走好新时代网上群众路线的重要举措。

2. 推进“互联网+公安政务服务”。践行网上群众路线，必须回归到为人民群众做实事上，要搭建运营公安政务服务平台。①张玉玲，李彩华. 践行网络群众路线的四个维度[J]. 人民论坛，2018，（18）.公安机关要充分依托政府门户网站（公安公众服务网）紧紧围绕“放管服”改革，不断加快“互联网+公安政务服务”体系建设，深化网上服务中心建设、优化网上服务模式、全面上线阳光政务，打造民生服务、智能服务、网络问政升级版。一是要做好顶层设计、整体优化，以一体服务为主要目标，深化推进公安网上服务中心建设。围绕高度集中统一的思路统筹规划，构建公安网站群、网上便民服务群、微信警务群，整合公安网上服务资源，实行统一管理，分级应用、同步共享。例如，上海公安机关已有三百多项便民办事业务和二百多项公安机关非涉密行政审批及公共服务事项进驻网上服务中心，做到“一窗口对外，全流程贯通，一站式办理”。二是要针对群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的突出问题，紧紧围绕治安、户政、交管、边防、消防、出入境等方面，优化再造服务流程，创新服务方式，努力为群众提供智能化、优质化的服务。例如，上海公安机关在治安管理方面，将处理收集、核验等环节后置，群众通过微信等方式可随时随地上传资料，公安机关预核后通知群众一次性到窗口交验原件、签字确认、领取证照。三是坚持开放共享理念，以网上服务中心为龙头，全天候、直达式地感知民情民意，及时回应群众呼声，不断改进公安工作。做到网上宣传直通民声、网上信箱直通民诉、网上公开直通民晓、网上调查直通民意。

3. 运营公安新媒体矩阵。“新媒体矩阵就是针对用户的附加需要提供更多的服务的多元化媒体渠道运营，以增加自身影响力，获取更多的粉丝，粉丝导流到某一新媒体，以实现最终变现这一最终目的运营方式。”②https://zhuanlan.zhihu.com/p/243571622.新媒体矩阵能够有效整合优质媒体资源，加强各种媒体之间的互动，形成网上宣传的规模效应和联动效应。互联网时代，公安机关践行网上群众路线，迫切需要搭建运营好公安新媒体矩阵，建设好公安机关对外宣传平台，吸引更多的网民群众关注公安工作，塑造网民群众喜爱、认可的警察形象，使网民群众成为警察的粉丝。2018年2月2日，公安部宣传局组建了全国公安新媒体矩阵并发表了《全国公安新媒体矩阵宣言》，全国各级公安机关都要按照《全国公安新媒体矩阵宣言》的要求，发布信息步调一致共同发声，建立公安机关立体化、多层级、多形态的传播矩阵，发挥矩阵宣传集群效应，有力推动公安宣传工作，进一步密切警民关系。例如，上海公安机关以“警民直通车—上海”为龙头积极构建上海公安新媒体矩阵，目前已在18个新媒体平台开设400余个账号，粉丝总量超1300万。紧密围绕疫情防控、进博会安保、智慧公安建设、突发案事件处置等工作，及时准确发布权威信息，宣传公安工作成效和展示先进典型风采。①2020年上海市公安局政府信息公开工作年度报告. [EB/OL].https://gaj.sh.gov.cn/shga/wzXxfbGj/detail pa=1b89c2c9c1e7a00e4fcbf784730c1c7f705158668007a20085659e5ae521b62b82dde992e0ff9e6339cbb6fe ec5faa93f89cd8d0bb43e938.

（三）及时收集涉警网络舆情信息，妥善处置涉网事件

涉网事件造成的重大舆论影响和负面涉警舆情带来的警察形象危机都会阻碍公安机关践行网上群众路线的进程。因此，新时代公安机关践行网上群众路线，首先要考虑的就是有效处置涉网事件和及时应对涉警舆情。

1. 有效处置涉网事件。涉网事件是指在一定社会背景下形成的网民群体为了共同利益或目的，广泛传播某一方面信息，或者进行串联甚至非正常聚集，扰乱社会正常秩序，并形成一定影响的社会现象。涉网事件以网络聚集的方式制造重大的舆论影响，不仅扰乱网络空间的正常秩序，还会波及到现实社会的治安稳定。公安机关要对涉网事件进行有效处置。一是要健全涉网事件舆情引导机制。公机关要坚持早发现、早应对、早引导，努力将不稳定舆情苗头化解在萌芽状态，最大限度地控制涉网事件的扩散和升级。一旦发生涉网事件，公安机关新闻发言人就要综合运用新闻发布会、通气会、座谈会、微博等多种形式开展新闻发布活动，表明立场，抢占舆论制高点。同时要发挥网络评论员的作用，引导舆情向积极健康的方向发展。二是要健全涉网事件网下处置机制。涉网事件虽然发酵于网络，但根源在现实社会，要有效解决网上问题，就必须重视解决现实社会问题。对网络炒作的负面新闻要第一时间查清事实真相，及时给广大网民一个交代。对相关责任人和散布谣言的人要依法追究责任。根据涉网事件发展情况，要有针对性地在现实社会开展延伸性工作，及时采取补救措施，有效舒缓民众情绪。

2. 及时应对涉警网络舆情。新时代公安机关践行网上群众路线，必须提高应对涉警网络舆情的能力，避免负面涉警舆情广泛传播，影响警察的形象和声誉。一是要科学分析涉警舆情发展的趋势，早干预早化解，消除可能引发的矛盾和冲突，防止涉警舆情的蔓延和爆发。出现涉警舆情时，要态度诚恳地面对网民群众的质疑，第一时间查明问题，公开回应。②张洪波. 论自媒体传播中的涉警舆情引导[J]. 学术论坛，2014，（12）.事件查明后要勇于承担责任，把损害降到最小范围。二是要健全涉警舆情应对机制，形成涉警舆情工作制度化和常态化的管理。由相关部门对涉警舆情进行监测，依据问题性质和网民关注程度进行预警，在处置过程中各单位各警种要加强协作，利用自己的媒体集体发声引导舆论走向。三是要积极开展警察公共关系建设，与媒体合作共赢，鼓励网民参与到公安机关的网络治理工作中来。

（四）主动接受网民监督，改进工作作风

互联网具有扁平化、交互式、快捷性的优势，拓宽了人民群众监督的渠道。公安机关要充分运用网络信息技术，推进“互联网+监督”计划，打造“互联网+信访”平台，设立网上举报、网上评议、廉政留言板块等，鼓励群众对不正之风、腐败现象、违法犯罪行为等进行举报，形成立体式、全方位、多渠道的监督网络，确保监督无“死角”、无“盲区”、全覆盖。习近平总书记指出，“对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取”。①https://baijiahao.baidu.com/sid=1610216304280657093&wfr=spider&for=pc.公安机关广大民警要主动接受网民监督，改进工作作风，树立良好的警察形象。