新时期加强高校仪器采购管理工作探究

章文丽

（上海交通大学招投标与政府采购办公室，上海200240）

0 引 言

2020年初新冠疫情肆虐全球，我国政府迅速切断传播链，隔离传染病人，引导全民少聚集戴口罩，精准实施外防输入内防反弹，取得了重大胜利。新时期在高校采购中暴露出一些漏洞，高校急需采购仪器和防控物资，招投标业务对公开时间有刚性要求，时间长些。重大灾害一般都具有突发性、破坏性和不确定性等特征［1］。如何在最短时间内有序有效地采购到物品与服务，才是问题的关键［2］。对新时期高校仪器和防控物资采购进行了有益探索和积极尝试，取得了良好的效果。2020年1月26日，财政部及时出台了《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号）和《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020〕29号），对特殊时期的政府采购活动进行了部署［3］，为各级采购单位采购疫情防控相关的货物、工程和服务开辟了“绿色通道”［4］，为疫情期间的仪器采购合规化提供了政策支撑，疫情相关的仪器采购可以简化审批流程，为打赢新冠疫情阻击赢得了宝贵时间。

1 新时期高校仪器设备采购现状

新时期在新冠疫情背景下采购仪器，高校有它特有校园标签和短板不足，采购的进口仪器主要瞄准国际上高、精、尖设备，有时间紧迫和任务繁重的特点。快速启动、便捷使用是应急采购制度的基本要求［5］。

在新冠肺炎疫情下只有采取优化招标流程，缩短招标流程时间，放松对政府采购合同形式要求，放宽对供应商资质、原产地等的限制，灵活选用招标方式。本着“简化流程、特事特办、急事急办”的原则［6］，加强新时期仪器采购管理工作，想方设法提升采购效率，才能顺利完成采购任务。

由于我国尚未完善应急采购管理办法，因而在重大疫情等紧急状态下，不仅暴露出物资短缺，采购失序等突出问题，规范应急采购的必要性与重要性凸显。在当前高校应急采购管理中存在短板和不足。

1.1 采购不尽科学

在新冠疫情背景下，高校紧急采购的大多是进口的高精尖大型仪器设备且科研任务急需，但由于时间紧任务重，仓促之间寻找货源难以形成充分竞争；政府采购供需矛盾就更加明显［7］，往往匆忙询价后直接采购，难以得到高效满足。

1.2 采购流程效率低下

紧急情况下，供应商参与政府采购的积极性与履约能力会受到不同程度的影响，往往比正常时期需要更长时间和更高价格成本，致使采购效率进一步降低。

1.3 信息公示与监督管理机制不足

应急采购难以有效兼顾信息公开流程，社会监督相对不足，公平与效率是采购中永恒的矛盾［8］，从而导致采购公开性公平性透明性受到一定程度的影响。同时，对供应商的监管难度加大，难以追究供应商的违约行为和法律责任。

1.4 应急采购法律制度缺失

应急处置与救援是一国政府的基本职能［9］。疫情期间《政府采购法》难以适应高校应急采购，只能通过国家临时性的规范和办法加以协调，在应急采购活动中，法律产生的联动效应较弱。

2 加强新时期高校仪器采购的举措

根据新时期国内外复杂市场形势，中美贸易摩擦技术封锁趋势，梳理以往采购实践经验，加强新时期高校仪器采购管理。《政府采购法》的核心的观点是使用竞争［10］，采用询价、谈判和竞争性磋商等多元化采购方式，提高处理急难采购实务操作能力。

2.1 建立健全应急采购规章制度

充分借鉴国际应急管理先进经验和财政部《关于疫情期间开展政府采购便利化的通知》基础上，结合本校实际情况，学校招投标与政府采购办公室快速响应政府号召，保证新时期高校采购工作有序高效落实，2020年2月12日发布了《上海交通大学招采办关于疫情防控期间采购业务办理的通知》，根据需要快速梳理了流程。紧急采购是在一定时间内要完成的采购任务，具有采购时效性［11］。关于疫情防控期间采购业务办理的通知：招采办联合财计处建立疫情防控物资采购“快速通道”，对疫情防控相关的物资采购，作为紧急采购项目，特事特办，采取“不接触”审批，先行组织采购，同时通过邮件、微信等渠道，将采购过程报招采办线上备案审批。

2.2 开辟紧急采购绿色通道

遵循应急至上重点优先的基本原则。以满足应急需求为目标，建立简单易懂规范统一的绿色通道。依法采用协议供货、定点采购解决紧急需求。减少和压缩外部审批或评审环节，取消一切不必要的烦琐流程，力争从快从简。同时健全紧急采购内控机制加强采购文件和凭据的管理，以切实增强应急采购流程的灵活性。根据疫情防控的需要，对于校内未开展的非紧急招标采购项目，疫情期间一律尽量减少新的招标采购活动；对于已启动的项目，将暂停或延期（相关延期公告、澄清公告随后上网发布）；对于必须在疫情期间开展的招标采购项目，经批准后采用线上审批。突发事件所实施的紧急采购不宜实施“一刀切”［12］。开通线上业务办理和查询通道。鼓励政府采购当事人利用政府采购电子化业务平台、传真、邮件等渠道或工具非现场办理政府采购业务［13］。

2.3 量身定制紧急采购计划方案

2020年11月底材料学院突然接到科技部下达的3 000万元经费，要求在12月25日前完成支付，采购组织力学试验机等设备11台套。接到任务后招采办立即联系采购单位负责老师召开了3次协调会，针对专项问题专门讨论，根据问题制定采购计划任务书和倒计时实施时间安排。根据用户需求制定翔实的招标文件，恰当选择采购方式，制定相适应的采购文件和评分办法，以防出现意外情况影响项目采购进度，在各方紧密配合下，最终全部设备的采购招标工作在12月15日顺利完成。

2.4 适时变通，实现采购事务集约化处理

疫情期间为了提高采购效率，充分发挥主观能动性，节省时间成本和人力成本。2020年初招采办根据学校各二级单位的采购计划提前布局，促进公共资源的集约使用，根据学校需求比较集中的同类产品集中办理，进行“合并同类项”措施。试点对同类产品实施固定单价批量采购框架协议，通过联合采购等方式，将同类型采购项目合并实施，从而有效提高了应急采购效率，降低了采购成本。如生农医药平台常用的液相色谱仪和生化分析仪，招标方式采取校内集中采购，通过公开招标的方式提高竞争性，取得了较好的效果。

2.5 构建应急采购信息公开机制

利用校园网积极推进采购意向公开，依法在采购平台上及时、完整、正确发布采购信息使更多潜在供应商获取商机信息，进一步提高应急采购的透明度。同时积极实行应急采购信息网络公示制度，尽管应急采购的紧迫性使信息公示难度加大，但不意味着可以回避社会监督，采用大数据分析等新技术可以将应急采购需求、采购结果及合同履行情况进行公告展示，增强公众参与知情权，确保应急采购在阳光下有序开展。

2.6 护航中美贸易技术封锁设备采购

2020年新冠肺炎疫情为高校高精尖设备采购带来困难。9月中旬电信学院需要购买光刻机，原来是准备买美国仪器，后来中美贸易摩擦美方实施技术封锁限制出口中国。学校招采办主动牵头联系财政部进口设备司寻求帮助，协助联系各国供应商，拓宽供货渠道，在满足技术参数的基础上提高竞争性，优化采购流程，紧扣时间进度，精打细算制定评标办法，最终购买了德国的光刻机，既保证了充足货源和设备质量，又缩短了时间，电信学院用户使用效果非常满意。

特殊时期高校招标采购人员迎难而上，合力攻坚借助网上宣传紧急采购流程，保障科研教学秩序的平稳有序。为取得全面防疫最终胜利做好充分准备，夯实应急基础性建设保障做好联防联控。为应对不可抗力事件需要，可以不履行《政府采购法》规定的采购方式和程序，但有必要加强监督管理［14］。进一步完善综合治理体系，提升校园治理水平，促进学校新时期管理机制的发展。

3 结语与展望

高校精准施策加强新时期仪器采购举措取得良好效果，提升了高校仪器采购效率，保证高校师生教学科研的平稳有序运行。完善的应急物资采购管理体系，是国家提高应急管理工作水平的关键［15］。招标采购“放管服”新阶段新措施明年起实施，继续加强内控监督管理，两手抓两手都要硬。坚守“公开公平公正”底线思维，趁势而上扎实推进新时期高校仪器采购管理工作，为新时期高校仪器采购提供最坚实的支撑保障。