网上竞价对高校政府采购管理的影响

左玉生， 李欣怡， 刘加彬

（东南大学实验室与设备管理处，南京210096）

0 引 言

网上竞价是指采购人公开发布采购信息，并在规定时间内，供应商在线报价，按照满足需求最低合理报价者成交的电子化政府采购形式。采购人须按网上竞价系统要求，准确填写并提交竞价需求。竞价结束后，采购人按照符合采购需求且报价最低合理的原则确定成交供应商［1］。网上竞价的概念起源于2002年［2］，2006年财政部印发《2006年政府采购工作要点》，积极研究探索电子化政府采购［3］，2016年被中央国家机关政府采购中心正式纳入政府采购体系询价采购范畴［4］。2018年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，通过《深化政府采购制度改革方案》，方案指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

1 现状分析

网上竞价，既是高校政府采购的一种重要形式，也是政府采购的有效补充，其拓扑结构如图1所示。

图1 网上竞价在高校采购中的拓扑结构

网上竞价主要用于招标限额下的小额零星设备采购，包括政府采购范畴和非政府采购范畴，那么对于“小额”的定义，各高校不尽相同，见表1。从采购金额角度统计，小额零星设备采购只占高校设备采购总量20%，但从采购台套数统计，小额零星设备采购却占高校设备采购总量80%，这完美地印证了巴莱特定律，而衡量采购工作量的因素，却恰恰是采购的台套数。

表1 部分高校网上竞价限额

随着“双一流”建设的逐步推进，除财政资金外，各类科研经费、学科建设经费、基本科研业务费、各类基金、专项资金、教学经费、基本建设费等也不断增加，高校各项设施采购也随之保持着高速增长。面对大量的采购业务，线下手工询价采购方式，势必造成工作积压，效率低下。而高校科研设施的采购与普通的政府采购不同，具有极强的专业性且类型多样化，作为我国科学研究的中坚力量，研究项目领域广、内容新、难度大，部分尖端、前沿性的研究工作对先进设备的依赖性很强。这就要求高校政府采购人员在高精尖仪器设备迅速发展的市场环境下，依靠自身的专业素养去研究、辨别、优选本校各学科、专业所需的科研设施，以保证对本校学科发展、重点实验室建设、公共平台建设、教学科研工作起到最大限度地助推效果，对高校采购人提出了极高的要求。

为了尽可能解决好高校科研设施的采购，往往需要组织大量的专家进行规划论证、项目论证、采购论证，时间跨度较大，效率自然降低。为了提高工作效率，贯彻落实“放、管、服”，各高校内部的各学院、各行政部处、各直属单位都会发生不同程度的采购行为。目前，教育部部属75所高校中，武汉大学等12所高校单独设置了采购与招标管理办公室；有5所高校成立了挂靠在财务处的招投标管理部门或采购中心，而武汉理工大学是唯一一所把招投标管理办公室挂靠在审计处的高校［5］。之所以这样布局，目的就是为了充分发挥各部门的能动性，提高高校采购的质量和效率。

事实上，这些问题，通过网上竞价，就可以得到有效解决。据统计，截至2019年底，参与网上竞价的高校数达238所，已初具规模；供应商数达68 583家，如表2所示，竞价比较充分，在一定程度上反映了市场的供求关系，符合市场经济规律。

表2 2015—2019年网上竞价统计表

通过以上数据可以看出，近年来，网上竞价的采购方式发展非常迅速，采购规模也逐渐扩大。同时也表明，还有相当数量的高校，仍然以线下手工询价的方式进行采购。

2 影响分析

通过现状分析，网上竞价是招标体系之外最行之有效的采购方式，经过数十年的经验积累，网上竞价对高校政府采购产生了积极的影响。

（1）构建全生命周期资产管理系统，打破信息孤岛。2015年12月16日，习近平总书记在视察“互联网之光”博览会时指出：“互联网是20世纪最伟大的发明之一，给人们的生产生活带来巨大变化，对很多领域的创新发展起到很强带动作用。”2017年10月，习近平总书记在十九大报告深化供给侧结构性改革中提出：“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。要用好互联网带来的重大机遇，深入实施创新驱动发展战略。互联网是当代最具发展活力的领域，也是我们面临的最大变量。当前，各高校的信息化系统非常多，但基本是各管一块，每一个信息系统的数据都是一片孤岛。因此，网上竞价系统，不应作为一个独立的管理系统存在，应做好顶层设计，将网上竞价系统与财务预算系统、电子公章系统、招标采购系统、设备（资产）管理系统、国资管理系统有机融合，打通信息壁垒，形成有机统一体，构建一个全生命周期的信息化资产管理系统，让用户少跑路，让数据自己跑［6］，如图2所示。当采购行为发起时，网上竞价系统去预算管理系统中抓取预算信息，判断是否有相关预算；采购行为结束后，网上竞价系统将采购信息推送给电子公章系统，进行合同的电子签章，然后再推送给设备管理系统，办理国有资产建账手续，杜绝二次录入错误，提高工作效率和管理水平；建账后，财务预约系统获取相关资产信息，完成财务入账，并回推会计凭证号、入账日期、经费编号、经费科目等相关信息到资产管理系统；资产管理系统检索到财务入账信息后，汇总给行政事业单位国资管理系统，形成资产的全生命周期。

图2 全生命周期资产管理结构图

（2）完善小额科研设备的采购流程，加强内控建设。小额设备，在高校的教学科研活动中，起着不可替代的作用，呈现出的采购特点就是数量大、频率高，且随机性较大，往往没有严格的预算要求。2010年10月26日教育部党组印发《中共教育部党组关于进一步加强惩治和预防腐败体系建设的意见》，明确将“建立高校网上竞价采购制度”作为“进一步加强惩治和预防腐败体系建设的意见”［7］。为进一步完善中央单位政府采购预算管理，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的有关意见》，财政部印发《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》［8］。文件明确规定，中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备，要简化中央高校、科研院所科研仪器设备变更政府采购方式审批流程，但必须要加强对科研仪器设备采购的内部控制管理［9］。进一步完善内部管理规定，加强科研仪器设备采购的内控管理，严格执行政府采购相关规定，主动公开政府采购相关信息，做到科研仪器设备采购的全程公开、透明、可追溯。网上竞价系统，采用数字化校园接入方式，进行角色设置、权限配置，在线提交仪器设备的各项物理参数，管理部门在线审核、签章［10］，所有采购行为，全程留痕，透明公开，每一个节点清晰、可控、可追溯，如图3所示。真正实现了“网上全公开，网下无交易”。全网络化的数据库，为监察审计人员提供了方便、快捷的数据查询、统计，随时随地对有疑问的采购项目进行追踪、追溯。

图3 网上竞价流程节点图

（3）提高高校有限资金的使用效率，降低采购成本。节约率是衡量高校采购工作的一个重要指标，忽视采购节约率，往往会超标准采购，造成浪费；过渡追求节约率，必然挤占供应商的合理利润，招致供应商之间恶性价格竞争，降低采购项目的质量和售后服务水平［11-12］。这在具体的实际操作过程中，很难精准把握好“度”和“平衡点”。网上竞价的节约率不同于传统采购的节约率，这主要是因为网上竞价是众多高校以及供应商的联盟，对供应商而言，通过网上竞价这一个平台，就可以获取数百个高校的采购信息，且是免费的。省去了许多前期的推销联系公关工作，实现低运作成本；同时，报价是背靠背的，无须业务员到用户现场，进行面对面地交流，节约了时间成本与交通成本；由于报价是在网上完成的，实现了无纸化报价和无纸化方案，供应商无须购置招标文件，节约了标书购置费，更不需要编制印刷投标文件；由于网上竞价平台是“订单”模式的，极大地降低了供应商的仓储成本。所有降低的成本最终都将体现在产品中，也就是说，网上竞价的节约率，并没有挤占供应商的利润，而是降低了供应商不必要的支出成本，从而保障了供应商投标的积极性，使优秀的供应商取得正当收益。据不完全统计，网上竞价给高校节约了大约9.40%的资金，如表3所示，节约的资金，可以购置更多设备，改善教学、科研环境，为高校的“双一流”建设发展作出了重要贡献。网上竞价平台为采购人提供了强大的搜索功能，便于用户搜索仪器设备及供应商的相关信息，降低前期调研成本，节约了宝贵的时间，用于教学、科研，以创造更多的科学价值。

（4）开发基于大数据的移动客户端，提高工作效率。大数据是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产［13］。其意义并不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。简单地说就是要提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。“大数据很忠诚，它真实记录人们的每个足迹，深藏功与名；大数据很任性，它的分析有根有据，拒绝流言蜚语；大数据很友好，它提供各种权威参考，它创造绿色经济，让我们的生活更美好。”因为大数据会根据个体喜好及需求推送相关信息。现行的网上竞价系统虽然采用了B/S架构方式［14］，无论是用户的申报还是职能部门的审批，都不受时间和空间限制，同时也配备了移动客户端以及短信平台，这在一定程度上给用户提供了极大的便捷性，尤其是在多校区的环境下，体现更加透彻。但是，目前的这个移动客户端还没有很好地利用大数据对高校的采购行为进行很好地分析。因此，有必要开发一套基于大数据的信息化分析系统，将网上竞价系统、政府采购系统、预算管理系统、财务报销系统、规划论证系统、资产管理系统、大型仪器共享平台［15］等多个内部数据以及供应商库、专家库、工商信息数据库、市场数据库等多个外部数据进行有机结合，并进行多维数据分析和系统研究，将单一的静态数据串联成多维动态数据，以便于用户和管理部门查阅参考，提高工作效率，如图4所示。

图4 基于大数据的多维数据分析系统

3 发展与展望

2018年11月，习近平总书记在主持中国历史上第十次吏治集体学习时提到，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，指出“痕迹管理”中存在的问题。利用互联网技术搭建的网上竞价系统，可以有效解决“痕迹管理”的缺陷，使“痕迹管理”既重“痕”又重“绩”、既留“迹”又留“心”，减少人为干预，使得采购流程更加阳光，更加公正，促进内控建设，既做到“放”得下，又“管”得住，还能更好地“服”务于广大师生；充分运用大数据技术，挖掘用户需求，推动网上竞价健康、有序、智能化发展。党的十九大对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出战略部署。加快数字中国建设，就是要以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。