浅谈“全灾种、大应急”形势下的战勤保障能力建设

六盘水市消防救援支队 贵州 六盘水 553500

组建国家综合性消防救援队伍,是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化做出的战略决策,是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措,对提高防灾减灾救援能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。2018年11月9日,习近平总书记在人民大会堂向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词,为新时代应急救援工作提出了总指针、总遵循、总要求,是新时代消防队伍建队治队的战略方针和行动纲领。黄明书记强调,要强化综合救援的观念、完善综合协调的机制、提升综合救援的能力、加强遂行保障的能力,主动防范、全程管控、提前预警,加快推进地方队向国家队的转型升级。战勤保障工作也应对标国家队和主力军要求,立足新时代思考,着眼新职能谋划,做出战略调整,为遂行应急救援任务提供坚实的战勤保障支撑。

一、加快推进应急救援战勤保障能力建设的重大意义

随着经济的快速发展和物质生活水平的提高,更需要一个和谐稳定的内部环境。此时组建综合性国家消防救援队伍,承载着党和人民的重托。伴随着社会经济的快速发展,各类重特大灾害事故呈现多发、跨区域作战日益频繁,消防应急救援任务日趋繁重,而与之相配套的消防战勤保障体系建设就显得越来越重要。健全完善消防战勤保障体系建设是确保消防救援队伍在重大灾害面前“拉得出、冲得上、打得赢”的现实需要,是新形势下消防后勤保障工作改革的重要组成部分,是提升灭火救援能力的坚强保障。

二、当前战勤保障体系建设中存在的突出问题

(一)战勤保障体制机制不够健全。目前针对战勤保障队伍的基础设施建设、人员编制、队伍管理、专业训练、保障能力、经费保障等参差不齐。战勤保障基础设施建设相对滞后,随着保障车辆器材装备物资配备标准的提升,营房库室已不能满足现状。改制后的战勤保障人员编制减少,尤其是四类支队根本没有编制,战勤保障工作运转困难。战勤保障值班制度未能有效固化,无相对清晰的等级保障机制。战勤保障出动的调动机制不够健全,还停留在保障人员“主动作为、靠前保障”的层面上,未能形成固定运转机制。平战结合也不够紧密,未能真正建立起“平时积极备战,战时遂行保障”的良性工作机制。经费保障不够健全,针对战勤保障的装备维修、损耗、补充和更新等运行维护经费未纳入财政预算,经费开支尚未全面实现专项保障。

(二)实体化运作机制还不够顺畅。当前战勤保障任务现在基本上由战勤保障组担负执行,成员虽涵盖战训、政工、后勤和防火各口人员,但保障实力相对有限,实体化运作不够顺畅,大多成员除了要开展日常业务工作,还要承担全勤指挥部战备值班及其它消防安保任务,经常出现既要担任作战指挥员又要担任后勤保障助理员,分身乏术,遇到这种情况只能抽调其他人员担当“零时工”,专业性大打折扣,保障能力难以有效提升。不同的现场对战勤保障有不同的任务需求,以现有的保障实力很难做到面面俱到,战时往往通过各保障小组内部穿插补位,“抓壮丁”式抽调保障人员,既易造成忙乱,又推延出动时间,从而导致保障效果不尽人意。

(三)器材装备物资储运模式不够科学。现有战备物资仓库的装备器材和灭火药剂储备基本为消耗性器材,主要用于满足各消防救援站日常器材更新和补充,而非绝对意义上的“战勤保障物资”。从改制后全灾种救援的需要看,地震、建筑倒塌、水域救援、危化品、高层及地下建筑、城市综合体处理等不同类型的灾害事故的专业装备器材也需要按标准储备,这方面我们储备还不够全面,缺乏专门储备,装备物资储备的种类、数量等需要进一步完善。同时,受限于仓储条件和运输能力的限制,战备物资的存储、调集、装配、运输等都离规范有序和快速装运有一定的距离。虽然我们目前已经建成贵州省消防救援总队“西部”省级战勤保障基地智能化仓库,实现了车辆器材“一键调度”功能、信息化和立体化仓储,但是现有的运输力量和设备也极为有限,较难实现快速机动的高效保障。

(四)社会联勤联动响应不够稳定。大多支队结合实战需要与属地相关社会单位建立了联勤合作关系,并可通过定期召开座谈会、开展战勤保障演练等方式,巩固和提升社会联勤单位实战保障能力。但社会联勤单位普遍存在人事变动频繁、值班备勤难以满足全天候要求、应急出动意识无法完全匹配应急救援工作需要等客观情况。特别是双休日、法定节假日、夜间,社会联勤单位备勤响应相对薄弱,保障能力比较有限,响应效果不够稳定。

(五)战训战评体制机制不够完善。虽然消防救援队伍战勤保障能力很大程度上取决于硬件实力,但战勤保障人员是否训练有素、保障高效亦是决定战勤保障能力的重要因素。当前,新时代国家应急救援体系处于构建初期,符合新形势下开展战勤保障拉动演练及训战讲评体系还相对欠缺。若不加以重视,及时完善,势必会对消防救援工作带来不利影响。

(六)地方政府应急资源整合不够充分。当前,消防救援队伍与地方救援资源开展了资源共享,携手合作,但与地方政府综合救援体系融合不充分,缺乏有效的联动指挥平台,易导致消防救援队伍单打独斗、大包大揽情况。在新形势下,还需要在政府统一领导下,建立科学高效的指挥机制,统筹运用各种保障力量,推动相关部门协调工作,实现优势互补,显得尤为迫切。避免指令不畅、沟通不顺、分工不明、各自为战的现象,从而影响综合救援的总体效能。

三、全面加强新形势下战勤保障能力建设的几点思考

战勤保障工作始终坚持贴近实战,以“能打仗、打胜仗”为目标,贯彻“三大战区、三小时保障圈、三级保障体系”的建设思路,首先要充分认识战勤保障工作的地位和重要性,结合综合应急救援需要树立大安全意识,建立统一指挥、层级有序、交织立体、里应外合、科学统筹、快速高效的保障体系。笔者认为具体可以从以下几点入手:

(一)全面提升经费保障力度,固化经费保障机制,做强战勤保障基础体系。战勤保障工作事关消防救援队伍作战能力的强与弱、作战结果的成与败,能否把战勤保障体系做大做强,关键是争取经费为打造与新时代应急救援工作相匹配的优质保障平台。消防救援队伍作为同地方政府、人民群众有着紧密联系的队伍,有着良好的社会化保障基础,应进一步加强与地方政府的沟通,让政府各级领导充分认识到战勤保障在应急救援工作中的重要性,认识到做强战勤保障对于做好应急救援工作的紧迫性,完善经费保障机制,确保战勤保障建设尽快实现专项化、体系化,才能为构建新时代国家应急救援体系提供坚实基础。

(二)全面加强人才队伍建设,大力提升业务能力,增强战勤保障专业水平。抓住组建国家综合性消防队伍的历史契机,加快推进保障基地提档升级工作,优化战勤保障力量部署。选配忠诚可靠、踏实肯干、业务过硬的人员补强支队战勤保障组,着力打造专业化保障队伍,组建由尖刀型人才带领的保障小组,有序统筹、分工明确,实现把专业的事交给专业的人来做。在政策制度上给予一定倾斜,减少其它事务性工作的交叉影响,实现战勤保障组成员专勤常备,有足够的精力开展战保基础工作,研究日常训练和实战演练,制定、完善重大灾害事故及重大消防安保战勤保障预案和作战编成;制定科学合理的战勤保障装备、物资购置计划等,保证战勤保障装备性能先进、功能齐全、实用性强。同时做好各类物资的维护保养,避免造成闲置浪费,切实提升支队战勤保障备勤专业水平。

(三)结合消防救援队伍实际,完善储备体制机制,做实储备物资精细化管理。综合考虑区域应急物资保障体系的规模和特点,根据因地制宜,科学储备的原则,坚持专业物资以消防储备为主,通用物资以消防储备为主地方储备为辅,建立稳定的应急物资临时采购渠道以保证战时补给。实行携行、运行、后留分区域分类存放,定人、定物、定车、定位的“三分四定”工作机制,落实看管、维护和保养责任,加强装备物资储备精细化管理;并在分类存储的基础上,通过信息化手段对所有装备按区划分,标注货号和标识牌,显示装备的图片、名称、类别、型号、功能、用途及维护保养注意事项,确保管理人员能够及时准确的对库存装备进行调配,按规定维护保养。

(四)适时更新战保工作理念,创新装备储运手段,提高战勤保障运行效率。战备物资仓储条件的优良与否,极大地影响了战勤保障工作的质量。支队现已建成贵州省消防救援总队“西部”省级战勤保障基地智能化仓库,实现了车辆器材“一键调度”功能,综合利用物联网、大数据、云计算、移动互联网、数据挖掘、数据可视化等先进技术,狠抓“云上贵州”大数据产业发展先行先试实验区、智慧城市建设等机遇,全力构建基于网络的消防装备管控平台,努力形成“数据采集智能化、装备管理可视化、维护保养精细化、装备调度便捷化”消防装备信息化支撑系统,打造“存、储、监、防、运、投”六位一体的智能化消防装备仓库管理系统。因地制宜配套传送带、升降机和叉车、吊车等设备,实现中大型器材装备、泡沫液搬运装卸的机械化。购置专勤保障车辆,如被装洗涤车、沐浴车、水质净化车、饮食保障车、宿营车等,提前备份针对化工、高层、地下、水域、山体、大跨度空间和道路交通等不同灾害类型保障物资,利用模块化储备,闻警即动,实现快速高效地专项化保障和组合式保障。

(五)有效整合内部和社会资源,优化战勤保障机制,提升战勤保障整体效果。利用“大数据”平台,有效整合队伍内部车辆器材装备,建立储备台账,以便调用。对外挑选有一定社会担当和储备能力的社会单位,组建联勤保障力量,如辖区内医院、加油站、购物中心、餐饮公司、特种设备生产企业和消防器材供应商等作为消防救援队伍战勤保障力量的有效补充,在战时为消防队伍提供相关物资装备,也可视情开展专业技术服务。通过签订联勤协议、组织拉动演训,结合消防救援队伍开展的应急救援任务,按照最困难、最复杂、最艰苦的条件,修订完善不同任务类型、不同灾害级别、不同专业区分的各类战勤保障预案。支队应对各联勤单位的值班轮守、物资调集、机动方式、物资运送、保障上限等明确掌握并不断助其优化,使之与消防救援队伍内部战勤保障力量紧密连接,同步实现保障行动储备丰富、组织有序、保障有力。

(六)组建应急联勤联动网络,完善指挥协调机制,全面构建大应急大保障模式。组建国家综合性消防救援队伍,是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化做出的战略决策。建立与之对应的应急联动指挥体系对于构建新时代国家应急救援体系具有重大意义。消防队伍作为应急救援的主力军、国家队,离不开政府的支持与保障。因此,要继续推动建立政府统一领导,消防队伍为主体,整合医疗急救、交通运输、公安、建设、民政、环保等部门,以及市政工程、水、电、气等公共事业单位联动的战勤保障机构。建立科学高效组织指挥机制,明确各方力量的职责、任务,按照“联合作战,联动保障”的要求,形成“政府领导,部门参与,统一指挥,协调配合”的联动机制,由“应急管理局”集中调度,以利战时的快速反应,协同配合,建立起覆盖全区域保障救援网络,形成社会保障联动体系,实现应急救援战勤保障社会化的良好格局。