财务人员在巡视中的工作方法

廖贇 中海石油（中国）有限公司上海分公司

《中国共产党党内监督条例》规定：巡视是党内监督的重要方式。十八大以来，中央进行了多轮巡视，对中央企业和省级政府、直辖市党组进行了全面的政治体检，对被巡视对象进行了有效监督，为推进全面从严治党，推动党的先进性和纯洁性建设发挥了重要作用。

一、关于巡视的几个问题

1.巡视的内容。巡视组主要对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：违反政治纪律和政治规矩，有令不行、阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、买官卖官，以及独断专行等问题；违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

2.巡视和财务检查的关系。巡视是党内监督政治遵循的事情，财务人员为何参与其中？事实上只要有监督，就会有检查。当监督到廉洁纪律、贪污贿赂和腐败方面，往往就会涉及经济问题，经济问题一般就要涉及账目、账表、金额，这个时候财务人员就可以发挥专业作用，对巡视对象相关资料进行检查审核，发现问题。还比如监督巡视对象对于中央关于经济方面的要求落实情况时，财务人员的业务检查同样发挥作用。在前几轮巡视过程中，越来越多的巡视参与人员认为政治巡视和业务检查是一个硬币的两个方面：巡视发现问题需要依靠业务检查，业务检查不是常规业务审计和检查，它是为巡视任务服务的。两者是辩证统一的关系。

3.巡视的组织机构。巡视工作一般会成立巡视工作领导小组，巡视办公室，巡视组。巡视领导小组全面负责所属单位的巡视工作。巡视组组织人员负责实施巡视，就巡视结果向领导小组汇报。巡视组员一般包括党建、人力、财务、商务、审计、纪检各专业的人员，实行组长负责制。巡视办公室协助领导小组协调巡视过程中的问题，巡视安排、组织培训、后勤支持、整改跟踪等工作。

二、巡视过程中财务人员的工作方法和作用

巡视过程一般包括前期准备、进驻动员、现场巡视、撰写报告及问题底稿、情况汇报、反馈意见、整改落实、回访督办、资料归档等几个程序。而财务人员主要参与到前期准备、进驻动员、现场巡视、撰写报告及问题底稿、资料归档这几个程序中。

1.前期准备。前期准备阶段，财务人员一方面要交接好原有本职工作，另一方面要参加巡视办公室组织的巡前培训。在培训中，主要关注本轮巡视重点、历年财务发现的问题、发现问题的方法、巡视底稿和报告编写的要求、资料归档的要求以及工作成果提交时间节点。

2.进驻动员。进驻动员阶段，巡视组向被巡视党组织主要负责人通报巡视工作安排，召开巡视工作进驻动员会，巡视组组长做巡视工作部署，被巡视单位党组织书记作表态发言，发布巡视公告。财务人员在此阶段主要是熟悉巡视工作环境，掌握巡视对象的组织架构和主要经营业务内容以及历年经营情况，描绘巡视对象总体印象。

3.现场巡视。现场巡视阶段是巡视的主要内容。巡视组进驻被巡视单位开展工作，通过“听取情况汇报、抽查核查个人有关事项、开展巡视谈话、调阅资料、召开座谈会、列席有关会议、下沉了解、专项检查”等方式，深入了解被巡视党组织实际情况。财务人员在此阶段主要发挥两个方面作用：一方面是配合其他专业进行相关问题核查和验证。比如通过翻阅会计凭证核实特殊党费的使用是否符合规定、通过检查扶贫资金的支付情况来核实扶贫领域是否存在问题、通过查阅应付账款情况来判断巡视单位和供应商的交易规模等；另一方面是根据巡视重点和组长安排就财务专业方向进行专项检查。结合实操经验，财务人员主要在以下几个领域进行关注：

（1）落实中央和上级党组重大部署方面。企业是否贯彻落实国资委关于两金压降、防范系统性金融风险的要求；是否贯彻落实清理拖欠民营企业账款的要求；是否提高海外业务经营质量的要求等。

（2）重大资产购置处置方面。重点关注被巡视单位重大资产购置决策程序是否规范，是否超越公司章程规定权限或未履行报批程序购置固定资产；是否存在无预算或超预算购置重大资产的行为；重大资产处置是否履行前置决策程序，是否履行资产评估备案程序，是否在产权交易市场上进场交易等，是否有国有资产发生流失或损失的问题。[1]

（3）违反“八项规定”精神和超标准履职待遇方面。是否超标准乘坐交通工具、是否公车私用；是否超标准发放福利、补贴；是否超标准办会、接待宴请；是否购买奢侈品用于个人消费或者纪念品赠送等。

（4）违反企业财经纪律方面。重点关注巡视单位是否存在收入、成本、大额预提不实等现象；是否存在大额备用金长期挂账的问题； 是否存在虚开发票套现建立小金库的问题。是否存在大额资金支付违反审批权限的问题；是否存在违规担保的问题等。

4.巡视底稿和报告编写。巡视底稿和报告是巡视工作的重要成果，其质量至关重要。财务人员一定要先熟悉底稿和报告的编制要求以及模板。对于发现的问题争取及时在组内讨论，经确定的问题要及时形成巡视底稿。底稿要尽量清晰明细，做到所谓“见人、见事、见细节、见金额 ”。为方便追索和查询，底稿和支持资料需要一一对应，一个底稿一个文件袋/盒；巡视组长召集会议对问题底稿进行梳理，统筹考虑确定纳入巡视报告的底稿内容。财务人员根据底稿内容和报告要求编写财务分报告或者专题报告。分报告的编制需要高度精炼，用词标准、准确，直达问题核心。

5.资料归档。巡视各阶段形成的资料需要按照巡视办公室的要求归档。资料包括谈话记录、巡视底稿、立行立改问题请示审批单、巡视分报告、巡视单位提供的支持材料、巡视会议记录本等。按照纸质资料和电子资料两类在巡视结束后向巡视办公室移交。提醒注意的是选择便捷的扫描工具或APP能显著提高归档效率和质量。