企业新型学徒制试点实施的北京经验分析

鄢圣文 北京市社会科学院管理研究所

企业新型学徒制试点实施评估的总体目的是贯彻落实国家和北京市关于实施企业新型学徒制试点工作的要求，有序推进企业新型学徒制试点工作，进一步加强技能人才队伍建设。具体目的是了解企业新型学徒制试点工作开展情况，评估企业新型学徒制实施效果，总结企业新型学徒制试点经验，发现企业新型学徒制实施过程中的问题，提出政策建议及具体措施。评估工作的意义在于，总结提炼企业新型学徒制主要实施领域的绩效评估标准，为企业新型学徒制实施绩效评估提供评判标准；针对性地设计效果评估分析体系，为企业新型学徒制推广和政策优化提供参考依据；提出企业新型学徒制管理机制和执行流程优化方案。

一、北京市企业新型学徒制试点实施评估的内容和方法

（一）评估内容

课题组成立评估小组对五家试点企业、五所合作院校和相关管理部门进行跟踪评估，旨在把握试点过程中的实施状况、阶段特征、主要成效及基本经验，建立企业新型学徒制效果评估机制。具体包括：

1．落实过程指导检查。（1）设定评定标准。以两个通知为基础，基于企业运营管理的需求分析、企业任职资格管理分析、企业素质模型管理分析，课题组确定试点企业的过程指导检查项目和设定过程指导检查评定标准。（2）实施过程跟踪测评。设计试点企业过程指导检查方式，拟定指导检查计划、选取指导检查评定方法，对五家试点企业分别进行过程指导检查。适时调整计划。综合分析企业定期提报的数据指标，结合例行指导检查中发现的问题，适时调整过程指导检查计划。（4）拟定指导检查报告。以企业组织为分析主体，拟定涵盖企业导师和学徒的指导检查报告。

2．评估试点效果。（1）评估企业试点效果。采用平衡计分卡的绩效考核方式，结合试点企业的行业性质和现有绩效考核制度，通过试点学徒岗位对比分析、企业运营数据比较、及市场满意度的比较，课题组及时对五家企业的试点效果进行评估。（2）评估合作院校试点效果。采用平衡计分卡的绩效考核方式，结合试点合作院校现有绩效考核制度，通过试点学徒岗位对比分析、合作院校运营数据比较、财务数据比较、学徒学习与成长及市场满意度的比较，课题组及时对五家学校试点效果进行评估。（3）评估试点工作效果。对试点实施的过程指导检查和结果指导检查两部分情况进行综合评估，总结试点实施过程中出现的问题，真实反映学徒制试点状况，为学徒制的推广提供参考。（4）总结试点经验。课题组及时总结企业导师、学徒和合作院校的实践经验，为企业新型学徒制的推广提供第一手资料。

（二）评估方法

1．文献法。为确保课题研究的理论正确、方法得当、经验全面，课题组通过收集有关学徒制度、职业教育、人才培养模式与就业促进方面的文献资料，查阅并整理有关国内外、典型地区和企业学徒培养资料，从而相对全面地掌握国内外关于学徒制教育人才培养模式的情况，为课题组对企业新型学徒制人才培养模式研究及效果评估打下坚实的理论基础。

2．问卷调查法和访谈。为有序推进企业新型学徒制试点工作评估，累计发放和回收学徒问卷761份，回收有效导师问卷21份。课题组到试点企业实地调研，通过设计访谈大纲，以结构化访谈形式了解院校、企业和学徒三方试点现状和收集建议。其中集体访谈5次。访谈小组到各试点企业实地召开座谈会，与会人员涵盖试点企业实施工作负责人、人力资源部经理、企业导师和学徒代表，以及合作院校负责人、院校导师。个案访谈37人次。其中：学徒15人，导师10人，试点单位负责人或人力资源部经理12人。

二、主管部门有效管理

（一）明确目标。自2015年11月开展企业新型学徒制试点工作以来，北京市、区人社部门、试点企业和合作院校上下联动，积极谋划，以探索“招工即招生，入企即入校、校企双制、工学一体”企业职工培训新模式为目标，进行顶层设计，研究制定方案，出台有关政策，明确责任分工，强化指导监督，认真组织实施，确保了企业新型学徒制试点工作扎实有序开展。

（二）制定政策。为保障企业新型学徒制试点顺利开展，北京市人力资源和社会保障局根据人社部的统一部署，结合实际，印发了《关于实施企业新型学徒制试点工作有关问题的通知》（京人社能发〔2015〕229号）文件，会同市财政局颁发了《关于做好企业新型学徒制试点补贴有关问题的通知》（京人社能发〔2015〕234号）。

（三）组织实施。北京市高度重视试点工作，成立了由市人社局主管副局长任组长的工作小组，深入调研、科学论证，合理确定试点单位和试点专业，制定了具有可操作性的试点项目实施方案。方案包括试点工作的规划设计、资源配置、经费保障和督导评估等内容。各试点企业与合作院校间均成立了专门领导机构，市、区、企业、院校之间成立了联席工作小组，并建立了季度例会制度。在企业新型学徒制试点工作的推进过程中，主管领导随时关注试点实施进展，并深入企业调研，对试点工作进行指导和督导。

（四）过程督导。为了试点工作能扎实推进，工作小组采取了一系列有效措施，加强对试点进程的督导。一是，组织开展企业新型学徒制试点工作专题培训，就试点工作的相关政策和具体操作流程进行详细的解读和说明。二是，组织专家对各试点企业培养方案、校企合作协议、学员名册等材料逐一进行指导、审核，并实行两级备案。三是，加强学籍管理，对开展试点企业的学徒进行学籍注册和异动管理。四是，注重过程管理，对试点实施过程进行巡检抽查。五是，开展专题调研，对试点企业负责人、合作院校负责人、导师、学徒分别进行深度访谈。为了全面推行企业新型学徒制试点工作提供政策支持，工作小组坚持问题导向、注重经验总结，把督导工作落到了实处。

三、试点企业积极有为

依托行业背景，结合企业发展规划和人才发展战略，各试点企业高度重视企业新型学徒制的试点工作，把试点工作作为企业技能人才培养模式创新的重要举措，认真落实各项要求，稳步推进试点工作。

（一）建立工作机制。为保障企业新型学徒制有效推进，行业牵头组织、企业学校共同实施，制订《试点工作实施方案》，成立企业新型学徒制试点工作领导小组和工作小组两级运行机构。领导小组顶层设计、科学规划与统筹协调，工作小组具体管理，全面推进企业学徒制试点工作。领导小组和工作小组定期召开企业新型学徒制工作会，阶段性总结学徒培养情况，及时反馈情况和解决问题，不断完善管理流程和工作机制。

（二）完善管理制度。一是，采取多样化的协议制度，试点企业与合作院校、企业与学员、导师与学徒分别签订协议，明确各方权责。二是，制定多项管理办法，加强培训质量监控，切实保证企业新型学徒制的顺利实施。形成季度例会制度、培训制度、教学资源整合制度、项目评价制度、奖励制度、档案管理制度。

（三）设计培养方案。在培训方案上，充分体现了以企业为主、企校深度合作的特点，企校之间多次就培训目标、内容、方式进行研讨，力争通过培训切实提高学徒实际工作能力。在培训内容上，企业侧重培养职业道德、企业文化、规章制度、生产流程与规范、技能训练、岗位生产管理等内容；在培训方式上，企业充分发挥企业导师现场经验丰富、指导便利的优势，强化企业导师的现场指导作用；在师资选择上，选取经验丰富的技术骨干、劳模、班组长和相关管理人员等担任企业导师。在培训场地上，企业在厂区安排专门的培训教室作为企业授课场地，并将相关技师工作室及生产车间作为实操教学场地。

（四）建立考核制度。以过程性和终结性相结合为原则，试点企业制定了相应的考核制度并在培训中严格落实。如北京电控制定了四要素评估体系，分别对试点企业、企业导师、学徒和合作院校进行评估。其中，试点企业评估要素包括企业导师配备、学徒稳定情况、企业师徒立项、师徒管理手册填写；企业导师评估要素包括学徒定期评价，学徒工作绩效提升，学徒稳定工作、导师技术成果提炼；学徒评估要素包括学习出勤记录，服从师傅指导程度，班组长考评，工作绩效考核等级；院校评估要素包括实训资源配备，学校导师授课评价，项目组织实施进程和项目实施档案管理。

四、合作院校有序推进

（一）完善教学管理制度。为了保证新型学徒制的各项管理工作顺利开展，顺义人保局高级技工学校与企业共同商讨，在整合双方的管理制度及管理经验的基础上编订了《企业新型学徒制管理制度汇编》，包括《企业新型学徒制试点工作管理实施细则》、《企业新型学徒制试点工作学徒管理制度》（包括学籍管理、学分管理、课程管理、考勤管理、实训管理、岗位考评等各项制度）及《企业新型学徒制试点工作师资管理制度》（包括企业导师、学校导师及企校双班主任的任用、考核、激励及保障措施制度）。学校还将《企业新型学徒制试点工作学徒管理制度》编入《学员手册》，方便学员了解并随时查询有关规定。

（二）设计培养方案。学校与企业共同制定培养方案，共同编制教学文件，确保教学内容与岗位工作紧密结合。在培养内容上，学校充分发挥教学经验丰富的优势，紧密结合企业新型学徒培养需要，侧重培养通用基础知识、专业理论等内容。在师资配备上，学校选派人社部一体化教学改革试点团队、行业首席技师及北京市首席技师工作室团队等团队的业务骨干与企业共同制定教学内容并任教。在教学方式上，普遍采取“互联网+培训+自主学习”教学模式，学校导师采取远程授课、现场辅导和学徒利用学院学习资源网自主学习相关知识相结合的教学方式。总之，在与企业合作进程中，院校设计了接地气的培养方案，为企业新型学徒制的试点与推广打下了坚实的基础。

（三）管理学习过程。通过月度例会、月总结、周例会、周反馈等形式，试点院校及时掌握试点工作情况，确保培养进度与质量。同时，建立QQ群、微信群等时时与学徒、导师、教师沟通培训信息。定期跟踪网络学习进度，及时公布学徒网络学习进度信息。

（四）落实效果评估。随着教学的开展，学校对教学效果进行跟踪评价，评价通过两个途径展开：一是随堂发放问卷，了解学员对教师授课的满意度评价；二是由班主任、任课教师、教务主任对学员进行随机访谈，了解学员的意见与建议，并将结果反馈给教师，作为教学改进的依据。