强化指导服务助力农民合作社规范提升

广东省乐昌市人民政府

乐昌市位于广东省北部，素有“广东北大门、京广大通道”之称，全市总面积2419平方公里，下辖17个镇（街道），户籍人口53万人，其中农业人口26.85万人。乐昌是特色鲜明的农业大市，农产品种类丰富，水果、马蹄、香芋、白毛茶等特色农产品享誉省内外，被誉为“中国马蹄之乡”“广东省水果之乡”“粤北粮仓”等。

一、工作成效

自试点工作开展以来，乐昌坚持补短板、强赋能、优服务的原则，夯实搭建组织服务体系、赋能示范合作社、健全制度体系等基础性工作，全市农民合作社发展速度、规范运行水平、服务能力和带动效应显著增强，截至2020年11月，全市注册登记农民专业合作社691家、2020年新增121家，有各级示范社105家，成立了1家农业协会，打造2家县级联合社、1家镇级妇女合作社联合社，培育2家县级农民合作社服务中心。

二、主要做法

（一）实施精细管理，夯实规范基础

一是实行分类管理。深入开展辖区注册登记合作社调查摸底，建立一般合作社、县级、市级、省级、国家级示范合作社五级名录库，及时淘汰不合格的示范社，清理经营异常名录合作社50家。

二是分类开展培训指导。先后举办合作社财务管理软件、质量提升整县推进、新注册合作社理事长规范管理等各类专题培训，对合作社制度建设、经济运营、内部管理、品牌创建进行服务指导，推动合作社制度化发展。

三是提供规范化运营支撑平台。为全市示范社统一配置了财务软件，全市54家示范社纳入省农民合作社信息管理平台。

（二）完善服务体系，强化服务支撑

针对推动农民合作社发展的服务机构缺乏、组织网络零散、服务人才短缺情况，着力健全优化组织体系。

一是培育服务机构。依托粤合、乐联2家联合社，建立了2个县级农民合作社服务中心，专门为农民合作社提供财务、业务、商务、党务、金融等服务，规范合作社财务管理、财政资金使用、章程制度执行，降低农民合作社运营成本。大力推行签约服务，2个县级农民合作社服务中心签约服务的农民专业合作社和农业经营主体超过40家。

二是强化指导孵化服务。通过政府购买服务方式，公开遴选粤合联合社服务中心承接农民合作社培育、培训、财务指导等质量提升整县推进试点任务，充分发挥农民合作社服务中心作用，开展政策宣传、上门代办、运营辅导、业务培训、技术指导5项全覆盖服务。由粤合服务中心领办创办的合作社达100家以上，培训人员218人，村村张贴宣传资料3500多份。

三是建立辅导队伍。通过合作社自荐、镇（街）推荐、主管部门审核、征求部门意见，初步选定17位合作社理事长为镇级合作社辅导员，强化了服务指导农民合作社规范发展的人才支撑。

（三）强化外部赋能，提升合作社服务能力

通过项目、合作、金融赋能，激发各级示范合作社的发展活力，提升合作社的组织能力和服务能力，发挥其示范引领作用。

一是强化项目扶持。以发展壮大单体合作社和发挥示范带动作用为抓手，安排资金199万元，扶持16家单体合作社实施质量提升项目，新增县级示范社14家，实现50%以上承担项目的合作社提升一个示范档次。大力支持合作社实施“一村一品”建设项目，全市共实施省级“一村一品”建设项目26个，其中合作社负责实施的有16个，获得扶持资金1300万元。乐昌香芋、岭南落叶水果两大省级现代农业产业园区建设以及国家农业产业强镇建设项目，扶持了2家合作社建设香芋现代种植出口示范基地，正在扶持2家合作社建设机械化水果基地、镇级水果交易中心及黄金柰李精深加工厂。同时产业园建设的农批服务中心、现代科研中心、物流核心园区为合作社提供了发展平台，形成“产业园+农业龙头企业+合作社+基地+农户”模式，促进合作社融入全产业链条。

二是推动合作和联合发展。以政府宣传发动、主体自愿、市场主导为原则，推动16家示范社按照股份组织架构组建了粤合、乐联2个县级区域性和行业性合作社联合社，拥有基地4.36万亩，产品认证数量26个，省农业类名牌产品3个。通过建立“农户+合作社+联合社（县级农民合作社服务中心）”的联合合作体系，有效实现合作社资源共享、产业联合，带动特色优势农业发展。

三是强化金融服务。积极借助邮政系统网络资源，共同打造农业综合服务平台，拓宽农产品网络销售渠道。全市共有12家农民合作社与邮政部门形成合作关系，实现了“电子商务+地方特色产品”的深度融合。与乐昌邮政储蓄银行、农商行等金融机构签订助农惠农合作协议，为金融机构推荐贷款主体、提供生产经营精准信息，确保信贷和贷后服务安全。

三、下一步发展方向

乐昌市将按照此次会议精神，紧紧围绕合作社质量提升整县推进试点任务，坚持问题导向，强化工作措施：一是进一步加强组织领导，健全辅导员队伍和制度建设。二是提升全产业链合作与联合，构建县级合作组织开展订单农业、镇级合作组织提供生产服务、村级合作组织提供产后处理、合作社负责标准化、绿色化生产的产业链条。三是管好用好农民合作社服务中心，为农民合作社高质量发展提供全方位社会化服务支撑。四是强化系统扶持，从基础设施、项目支持、人才支撑、社会化服务、数字化发展等全方位赋能，激发各级示范合作社的发展活力，提升合作社组织能力和服务能力。