建强农财“管家”队伍

近年来，随着农村集体经济业务活动急剧增加、资金往来日益复杂，如何管好用好大量的集体资产，维护好集体经济组织的利益，浙江省平湖市始终将加强农村财务队伍建设和管理作为关键之举，配强人员，深化改革，培养一支业务素质过硬、责任心强的农村财务管理队伍，促使农村集体资产管理不断规范，促进农村集体经济健康发展，保持农村社会稳定。

一、按岗设置，建立健全农村财务管理队伍体系

（一）镇街道“审管”分开设置。镇街道社会事业服务中心下设农经站，承担辖区内的农村集体资产及农村财务管理职能，业务上受市农业农村局农经中心统一指导，目前8个镇街道共配备专职农经人员18名，全部为公务员或事业编制人员，农经队伍保持稳定。农经站下设农村集体“三资”管理服务中心。2018年各镇街道全部成立独立的审计机构，配备专职审计人员30名，农村集体经济组织的财务审计工作从农经站脱离出来，改变了原来农经站既当运动员又当裁判员的窘境。

（二）农村代理会计配备齐全。各镇街道按照政治素质过硬、责任心强、具有一定的会计专业知识技能的要求，通过公开选考形式招聘代理会计，目前配备代理会计55名，全部为专职人员，平均年龄不到42岁，80%以上具有大学文化学历，代理会计与73个行政村数配比达到1:1.3，全省最高。按照农村财务、资金“双代理”要求，配备代理总出纳16名，实行AB岗管理。代理会计和总出纳由农村集体“三资”管理服务中心统一集中管理，工作经费和工资薪酬待遇财政保障，不隶属于村集体经济组织，权利和义务清晰，避免人为干扰。

（三）村出纳进入村班子统管。村集体经济组织社管委成员和村“两委”班子成员，全部为村班子成员，身份和工资福利待遇一样。村出纳员由1名社管委成员或“两委”班子成员担任，出纳员除负责货币资金的收付外，还兼任集体资产专管员的职责，包括票据管理、经济合同管理、集体产权交易管理等工作。村出纳（农村集体资产专管员）一经确定后，不得随意变动，确需调整的经镇街道农经站同意，相对稳定的专人专岗设置促使农村财务管理更为规范。

二、深化改革，积极发挥农村财务管理队伍效能

（一）集中服务向驻村服务改变。适应不同阶段集体经济运营和财务管理需要，坚持问题导向、需求导向、效果导向，不断深化农村会计委托代理制改革，2001年在嘉兴市首推农村会计委托代理制，2009年在嘉兴市首推农村财务资金“双代理”制度，2017年在全省首个探索代理会计驻村工作制度。目前，镇街道代理会计不再进行窗口式集中办公，按村集体资产总量和经济活动频繁度，全市55名代理会计按“大村1村1名，小村2村1员”的原则派驻到73个村，实现镇街道对农村集体财务管理服务和监督“双下沉”。根据镇街道和各村签订的会计委托驻村代理协议，代理会计直接驻村开展会计核算、集体产权交易指导、土地流转管理等工作，避免村出纳员到镇街道来回跑，切实提升了会计工作的时效性。

（二）财务会计向管理会计转型。代理会计驻村后，有权列席关于讨论村集体资产经营管理的村班子会议、村民代表会议等，有权参与包括村级工程项目验收、固定资产采购等经济活动全过程，有权提出关于集体资产增值保值的意见建议，会计监督从原有票据形式审查向经济活动的全过程监督转变，代理会计职能逐渐从以记账核算为主的财务会计向以管理监督为主的管理会计转型。当湖街道金家村代理会计驻村后，发现该村在挖机作业过程中存在施工单位不确定、价格随意、作业不及时等问题，建议公开采购，村集体积极采纳，通过公开招投标确定2家施工单位，作业单价比原来下降26%。

（三）事后审核向事前审核前移。集中记账模式下，会计审核全部在财务收支行为发生后，经常会发生审核不通过的支出凭据由出纳员暂时抵现的不规范行为，只有等完善手续后入账。代理会计驻村后，平湖市在农村集体“三资”信息化管理平台的基础上，依托平湖农商银行建立村级财务收支统一审核平台，同时重新制订一套“先审后支、公开透明”的财务支付审核流程。驻村会计事前实时审核每一笔支出凭证——村出纳员申请网上支付——镇街道农经人员、村干部等人员按权限线上审核审批——镇街道总出纳审核通过并支付。通过高效的网银统一收支平台和完善的农村财务管理队伍，村级所有资金往来全部实现“非现金”结算，有效堵住错发、冒领集体资金等漏洞，会计监督前移，出纳人员减负，农民群众方便。2019年全年，钟埭街道驻村代理会计现场提前指出不规范问题208起，金额达1080万元，不规范情况在萌芽状态得到纠正，效果明显。

三、强化保障，不断提升农村财务管理队伍素质

（一）制度配套强化履职保障。一是市政府专门下发《关于建立农村集体资产管理“三级责任”体系的实施意见的通知》，严格落实市、镇、村三级农村财务管理人员的指导、监督和管理责任。二是统一设置会计核算二级科目，针对经济业务活动类型越来越复杂的情况，市农经中心统一设置并及时更新补充会计核算二级科目，归类核算内容。三是创新建立“一网双卡两机”村银合作机制，银行移动收、支服务设备村部全覆盖，清廉村居卡和市民（农民）卡全发放，出纳员工作量下降，工作效率提高。四是平湖市农村集体“三资”数字化管理平台集管理、监督、查询于一体，出纳记账、会计记账全部实行电算化，市镇两级农村财务监督人员可实时查询、监督。五是建立健全固定资产台账、产权交易台账、资产资源台账等资产管理制度，村级财务预决算、民主理财和财务公开、财务审批、票据管理、一事一议筹资筹劳、货币资金等财务管理制度，为履行管理监督责任提供制度保障。

（二）赛训结合强化素质提升。一是开展“村居好管家”比拼赛。农业农村局联合纪委、组织部、宣传部、政法委、民政局、审计局、财政局共同举办“村居好管家，清风进万家”系列比拼赛，比赛内容涵盖会计实务技能、集体资产规范化管理制度掌握程度等，参赛对象为以代理会计为主的全市农村财务管理人员。比拼赛每年按季组织开展一期，采用会计实务闭卷考和会计档案现场检查相结合，设个人奖和集体奖，比拼赛营造了比学赶超氛围，农村代理会计专业理论及实践操作能力大大提升，2020年度三场比拼赛，平均总成绩从第一期70分提高到第三期86.3分。二是加强综合素养培训。培训内容涵盖财经法律法规、会计业务技能、信息化管理系统运用、集体资产规范化管理制度等，并将职业道德素养列入培训重点。市级在每年举办集中培训不少于2次基础上，派出师资到各镇街道组织的农村财务人员培训班授课，每年组织代理会计8个镇街道交叉检查1—2次。

（三）考核机制强化责任落实。镇街道认真落实代理会计和总出纳的监督管理职责，细化代理会计和总出纳的岗位职责，建立考核激励和监督约束机制，特别是对代理会计从“德、绩、廉”方面实行镇街道和派驻村双重评价，建立科学的工资报酬制度，对综合评价高的驻村代理会计予以额外奖励，对不及格的驻村代理会计予以解聘，促使会计工作的独立性和客观性。如当湖街道对村级代理总出纳、驻村会计实行星级制管理，将日常管理标准细化量化，由街道农业农村办评、所驻村评、代理会计互评组成，每季度开展一次评定，设立一星级、二星级、三星级三个档次，对获奖财务人员给予一次性物质奖励，奖励标准为：一星级600元/季，二星级员工1000元/季，三星级员工1500元/季。