襄阳市乡村小学体育教师现实困境调查与治理探索

周红萍，苏家福，张 娟，解 超

(湖北文理学院 体育学院，湖北 襄阳 441053)

2018年1月20日，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，其中明确指出，教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。[1]乡村教育振兴关键在乡村教师，国家先后重磅推出了“硕师计划”“特岗计划”“免师计划”“援教计划”和“轮岗计划”，成绩斐然，但乡村体育教师“超编”与“缺人”、大学生“下不去”、优秀教师“留不住”、生活与学习条件较差等现实问题还有待探索和破解[1-3]。2020年10月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，提出全面改善办学条件，配齐配强体育教师[4]。在此背景下，本文研究者拟通过文献研究、问卷调查和团队访谈等方法，研究襄阳市乡村小学体育教师师资队伍现实困境，并针对存在问题分析原因，提出国家、政府和社会协同治理的方法、手段和路径，为改善乡村小学体育教师现实困境，振兴乡村体育教育，落实教育“精准帮扶”提供参考依据[5]。

一、研究对象与方法

(一)研究对象

襄阳市太平镇中心小学、襄阳市牛首镇中心小学、双沟镇中心小学、下涂村小学、纪洪小学等38所小学的60名体育教师、2位市教育局管理干部、6名师资培训教师为研究对象，以60名乡村小学体育教师面临的现实困境为调查内容。

(二)研究方法

1.文献资料法研究以中国知网(CNKI)和网络文献为数据来源。以2000—2020年之间，选取“体育教师”“现状”“困境”“问题”等为关键词，共检索出相关文献4320篇。在网络上收集了有关教育工作的若干意见、基本标准、通知等政策文件6个，通过筛选，选择相关度较高的38篇论文作为研读资料，为该研究提供理论支撑。

2.团体访谈法利用培训教师之名，列出访谈提纲，与2名教育主管部门领导、6名师资培训教师和60名学员进行团体访谈，深入了解学员的现实困境以及产生的原因，为该研究提供第一手资料。

3.问卷调查法根据本文研究的内容和目的，设计调查问卷。在调查过程中，将问卷发送到学员QQ群，回收60份。其中有效问卷57份，有效率为95%。

4.统计分析法在文献研究、团队访谈、问卷调查的基础上，运用excel统计处理数据，采用归纳与分类、比较与演绎等方法分析了襄阳市乡村小学体育教师的现实困境，并提出运用国家政策、政府手段和社会力量协同治理的方略。

二、襄阳市乡村小学体育教师的困境

团队访谈设计的10个问题都融入问卷调查中，访谈是为了更深入细致地了解问题产生的原由。问卷调查设计了25个问题：即教师所在学校、学校人数、学校班级数、年龄、性别、学历、学位、职称、周上课学时、参加县级以上教学竞赛次数、参加县级以上教师培训次数、发表教研、科研论文篇数、立校级以上教研、科研项目数、参加县级以上体育教学研讨会次数、观摩县级以上体育课次数、是否担任课外体育锻炼、课余体育训练、课余体育竞赛组织与实施工作、班主任工作、工作满意度、学校体育工作量的计算、教师对体育工作的认同、学校场地设施配备、学校体育管理文件、体育教师每年的福利待遇等问题[5-8]，调查结果如下。

(一)学校体育教师配备不足

学校办学规模的大小决定着体育教师配备的数量。研究者选取了学校学生人数、班级数和体育教师人数作为指标，对60位教师进行调查，回收有效问卷57份。其中，部分教师来自同一所学校，调查学校数量共38所，基本情况如图1。

图1 学校基本情况统计

从调查的38所学校基本情况来看，学生总人数为32746，总班级数为622，配备体育教师总人数为68。根据我国中小学体育教师配备标准要求，小学5～6个班配备1位体育教师。622个班按照6个班平均配备1名体育教师计算，应配备体育教师104人，现缺编体育教师36人。襄阳市太平镇中心小学有2100名学生，35个教学班级，每班人数约60人，仅配备3位体育教师，缺编一半。访谈中多数教师提到学校领导不够重视，对体育学科认识不足，任意安排其它学科教师代体育课，课外体育除体育教师负责外，也要求班主任代班，地方教育管理部门鲜有问津，这是影响体育教师配足配齐的主要原因。

(二)体育教师职称偏低

教师的基本信息，是反映教师整体队伍知识、素质和能力的基础指标。研究者选取了体育教师的年龄、性别、学历、学位、职称5个指标，作为体育教师的基本信息维度。调查情况如图2.

图2 教师基本信息统计

从调查结果来看，23-29岁的教师16人，平均年龄25岁；30-39岁的教师18人，平均年龄35岁；40-49岁的17人，平均年龄44岁；50岁以上的5人，平均年龄50.5岁。从性别来看，男41人，占调查人数的71.9%，女16人，占调查人数的28.1%，男教师数量为女教师数量的2.6倍。本科44人，占调查人数的77.2%，大专13人，占调查人数的22.8%，无研究生学历教师；小教高级15人，占调查人数的26.3%，小教一级27人，占47.4%，小教二级12人，占21%，小教三级3人，占3.5%，无特级体育教师。

通过访谈了解到，近年来乡村学校执行了国家教师特岗计划和农村支教计划，许多体育教育专业本科毕业生报考。在笔试或面试时男生数量比女生数量大，许多学校在招聘时需要足球或篮球方向教师，男生足球、篮球技术明显比女生好，比女生更受招聘单位青睐，这可能是形成青年教师增多，男教师比女教师多的重要原因。在教师晋升职称方面，重要指标是工作年限，工作年限长的老师，职称相对就高。因此，襄阳市乡村小学体育教师队伍表现出以下特征：教师总体队伍趋向年青化，男教师所占比例高，师资队伍以本科毕业生为主，教师的职称普遍较低。

(三)体育教师工作量大

教师工作量是教师直接或间接从事教育教学工作的数量与质量的量化指标，是教师教育教学工作负荷大小的尺度，教师工作量的大小直接影响着教师工作的积极性和主动性。对于教师教学工作量的调查，研究者选取了教师每周授课学时、课余体育锻炼指导次数、运动训练次数、每年组织运动竞赛次数、担任班主任情况等，如表1。

每周授课18学时的教师14人，20学时的22人，22学时的8人，24学时的13人；每周负责课体育锻炼3次及以上的38人，2次的19人；有运动训练任务的教师9人(学校有足球队)；每年组织教学竞赛5次以上的21人，4次的16人，3次的20人，担任班主任工作的10人。按最少工作量计算：1位教师每周18学时，指导课余锻炼2次，每周共20学时；按照最高的计算：1位教师每周24学时，指导课余锻炼3次，课余运动训练1次，担任班主任每周计5学时，周学时总数达33学时。1周按照5天计算，每天指导学生时间大约6小时，最少的每天指导学生时间大约4小时。按照国家标准，每位老师每周工作量为16学时，每天指导学生时间为3.2学时。但统计结果显示，襄阳市乡村小学体育教师工作量最多超出国家规定工作量的2倍，最少的超出1.25倍。通过访谈了解到，许多体育教师不知道一所学校多少班级或多少人数应该配备多少体育教师，也不知道每学期教师工作量应该是多少，更不清楚体育教育教学工作量该如何计算，加之学校领导不重视，这些问题是导致乡村体育教师严重短缺、体育教师工作量偏大的主要原因。

表1 教师工作量情况统计表(N=57)

表2 教师教研、科研情况统计表(N=57)

(四)体育教师教研、科研能力薄弱

体育教师教研、科研能力是反映体育教师综合素质与能力的重要指标，是促进体育教育教学改革的原生动力。对于教师的教研、科研能力情况的调查，研究者选取了参加县级以上教学竞赛次数、发表教研、科研论文篇数，立校级以上教研、科研项目个数，参加县级及以上教学研讨会次数，观摩县级以上体育课次数和参加县级以上教师培训次数为调查对象，调查情况如表2。

调查的57位教师，参加县级以上教学竞赛1次的22人，2次的6人，共28人，占调查总人数的49.1%，发表论文的有35人，占调查总人数的61.4%，立校级以上项目的老师9人，占调查总人数的15.8%，参加县级以上研讨会的人数为84.2%，参加县级以上观摩课和培训的人数均达到100%。从访谈结果我们了解到，县级以上观摩课和教师培训要求人人参加，但培训针对性不强。教学竞赛、发表论文和立项是自觉自愿行为，只有在小教高级职称评审时，需要满足下列条件之一：参加过县级以上教学竞赛并获奖、公开发表论文或具有湖北省体育理论协会获奖论文、有县级以上教学研究项目等条件。2018年以后，乡村小学在评审职称时，教研、科研上也没有严格的条件限制。这可能是导致乡村小学体育教师教研、科研能力薄弱的重要原因。

(五)体育教师的生态满意度不高

生态是指各种生物之间以及生物群落与其无机环境之间，通过能量流动和物质循环而相互作用的一个统一整体。在学校这个环境中，生态是根本，领导是关键，教师是核心。本研究选取了教师工作满意度、福利待遇满意度、生活环境满意度、领导重视度、同事认可度、场地设施配备度、学校体育工作管理满意度、休闲娱乐满意度、文化生活满意度等9个指标来考察乡村体育教师的生态满意度问题。结果如下表3。

表3 教师满意度统计

从表3可以看出，对现实工作满意的占54.4%，同事对体育教师的认可度达70.2%，对福利待遇不满意的占56.1%，对场地设施不满意的占71.9%，领导不重视占80.7%，对休闲娱乐、文化生活不满意的均占56.1%。选取的9个生态指标，仅有2个达到超半数的满意程度。因此，体育教师的整体生态满意度不高。通过访谈了解到，领导轻视学校体育工作，主、副课观念强，主课教师工作量计算比体育课高，自习课计算0.5至0.8学时，体育教师每天进行课间操、课余体育活动指导与管理仅计算0.2或0.5学时，工资按时、按标准发放已然不错，更谈不上良好的福利待遇。乡村小学场地匮乏，一般有一个篮球场或200米田径场，2个班上课人数大约100多人，场地已显得狭小，假如3个班同时上课，场地非常拥挤，上课便会相互影响，特别是课外活动，全校无法同时开展。学校体育工作除了上课和两操外，其它课外活动可有可无。学校很少组织教师开展丰富多彩的课外体育活动，也很少组织教师参观考察。这些问题都是导致乡村体育教师生态满意度不高的原因。

三、襄阳市乡村小学体育教师困境的治理

针对襄阳市乡村体育教师的现实困境，本文研究者从国家政策与搭配手段、政府主导与数据建设、社会监督与官方对接相结合的协同治理方式进行探讨。

(一)加强政策导向搭配政府手段

政策一般是宏观层面的顶层设计，是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施[5]。手段是为达到某种目的而微观层面采取的具体、可操作方法和措施。政策不搭配手段，往往会流于形势。在2018年1月20日，中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中指出：切实加强乡村教师队伍建设。2020年10月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，其中指出：全面改善办学条件，配齐配强体育教师。各地的贯彻落实情况怎么样？有没有具体的手段落实国家政策？本研究探讨国家政策导向搭配政府手段进行协同治理的具体途径和方法。第一步，各地结合地方实际，出台“实施意见”，构建中央意见统领、地方意见支持的整个制度体系，打通新时代乡村小学体育教师队伍建设改革的“最先一公里”；第二步，建立组织机构，制订管理机制，研制评价指标，为各项具体手段的运用，提供组织和制度保障；第三步，设置乡村最美教师、卓越教师、优秀教师、教学名师、教学团队等专项工程，让乡村小学体育教师获得荣誉感和幸福感[2][5]；第四步，实施乡村教师国培计划，人工智能培训计划、国内外访学研修计划等，给乡村教师提供交流学习机会和平台，不断提升他们的素质和能力；第五步，制订国家公费体育师范生乡村服务制度、城市小学体育教师乡村支教制度、特岗教师制度、乡村小学体育教师门槛标准、乡村小学体育教师编制倾斜制度等，大力加强乡村和贫困地区小学体育教师队伍建设。

(二)加强数据建设助力政府治理

政府治理是指政府通过采用“行政调控”“法律调控”和“经济调控”等方法与手段，确定乡村小学体育教师发展战略，制定乡村小学体育教师建设的法律法规，清理乡村小学体育教师建设的社会环境，实施乡村小学体育教师建设的检查和评估的一种行为。[8-9]科学的治理基于地方的大数据建设，我国越来越多的政府通过推进大数据与云计算等现代化信息技术建设，推行智慧政府治理。研究者认为，地方政府要树立大数据思维，深化“互联网+政务服务”，构建乡村小学规模数据库、小学体育教师基本信息数据库、体育场地设施数据库等，政府依据国家政策法规，打造动态监管“数据铁笼”，缺少哪些资源，在规定的时间和范围内进行配置，督促、检查、评估、反馈与整改，从而改善乡村小学体育教师现实困境，不断促进教育公平，使乡村小学体育教师的安全感、获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

(三)加强平台建设接受社会监督

社会监督是社会组织和公民对各种行政活动、法律活动和经济活动的合法性进行的不具有直接法律效力的监督。监督主体众多，有社会组织、团体和公民等。监督方式和途径灵活多样，如社会团体和公民通过报告、检举、揭发、批评、建议、申诉、控告等基本方式对政府机关及其工作人员在权力行使方面的不合法性与不合理性进行监督。另外，社会组织和公民利用各种传播媒介和采取多种形式，表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，以实现对政府权力运行中偏差行为的矫正和制约。社会监督是遏制乡村小学体育教师现实困境的有效手段。乡村小学体育教师现实困境的产生有着多方面的原因，其本质就是社会资源没有得到优化配置，损害了教育的公平[8][10]。而社会监督是一种针对公共权力主体的无所不在的、严密的监控机制，这种机制使得权力主体的用权行为完全处于一种透明的状态。对于政府决策执行过程中的偏差和失误即刻做出反应，以减少用权失当所带来的不良后果和损失。社会监督需要平台，加强多种平台建设的主要途径和方法是：政府设置意见箱和社会监督网络平台，开通市、县、区长的公共反馈邮箱，完善市民问政、法制论坛、政府官员接待日等途径，收集社会反馈信息，了解乡村小学体育教师现实困境，拿出解决方案，公布整改结果，接受社会监督等。

乡村学校体育振兴的关键在乡村体育教师。襄阳市乡村小学体育教师数量不足，工作量大，职称偏低，工作条件差，发展平台低，保障机制弱等问题直接影响着教师队伍的稳定性和可持续发展性，应引起襄阳市教育行政部门的高度重视。政府要贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，必须结合地方实际，建立大数据库，出台与政策搭配的乡村教师国培计划、人工智能培训计划、国内外访学研修计划和乡村最美教师、卓越教师、优秀教师、教学名师、教学团队等专项工程，实现智慧政府治理，给乡村教师提供交流学习机会和平台，不断提升他们的素质和能力，让乡村小学体育教师获得荣誉感和幸福感，同时运用社会监督，抑制师资队伍建设中不良行为的发生，从而实现国家、政府和社会三方协同治理的良好局面，为乡村体育教师队伍的有序补充和专业发展提供有力支撑和机制保障。