构建我国政府采购绩效评价指标体系的思路(1)

摘要：构建政府采购绩效评价指标体系，是我国政府采购开展绩效管理的重中之重。本文从构建政府采购绩效评价指标体系应遵循的原则、标准、方法及具体的指标体系四个方面进行了分析和研究，提出了适合我国国情的政府采购指标体系的具体指标。

关键词：政府采购 绩效评价 指标体系

构建科学的政府采购绩效评价指标体系，能够在采购的决策阶段综合衡量采购项目的经济、社会与生态效益，对于提高政府采购決策的科学化程度和财政资金的使用效益具有重大意义。

一、政府采购绩效评价体系构建原则

（一）全面性原则。政府活动涉及经济和社会生活的方方面面，任何一项活动都会牵扯到各方利益。因此，指标的选择必须全面反映政府采购的支出绩效，能从不同层面反馈政府采购的效果，各个层面的指标也要具有关联性，从而让绩效评价体系发挥最有效的作用。

（二）可比性原则。政府采购绩效是一个大系统，在确定政府采购绩效评价指标时，要考虑到政府采购与经济、社会、生态环境等各领域的相关因素。

（三）主次分明原则。突出绩效评估质量和我国经济发展形势的需要，政府采购绩效评价指标应划分主次，指标的选择应侧重于决定政府采购的主要方面，选取能够突出主要矛盾和发展重点的指标来反映不同的内容特征。

（四）定性与定量相结合原则。在实际应用中，应明确定性分析是定量分析的基础，定量分析是定性分析的具体化，按照“定性——定量——定性”的思路制定指标体系。

二、政府采购绩效评价指标体系构建标准

（一）项目需求相关性。要求能够满足于采购项目的需求，保证评价需求明确、合理，并注重项目进行过程中在事前、事中、事后进行跟踪把控。

（二）规范性。包括采购方式的合理化、采购程序合法化、评标规则公平公正，确保评标结果的独立、公正、客观。

（三）微观效益。主要是关注采购项目完成情况是否符合要求，采购成本是否合理。既要按要求完成政府采购内容，又要使采购成本经济合理。

（四）宏观效益。宏观效益的侧重是采购项目的长远利益，分析采购项目的功能是否有效落实，是否产生不良影响。

三、政府采购绩效评价指标体系的构建方法

（一）层次分析法。将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序和总排序，以作为多目标、多方案优化决策的系统方法。

（二）比较分析法。通过实际数与基数的对比来提示实际数与基数之间的差异，借以掌握经济活动的成效和问题的一种分析方法。利用政府采购实际数与预算数对比，本期与以往各期进行对比。

（三）平衡计分卡法。从财务、内部运营、客户、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值。通过直观的图、卡、表来实现战略的规划，使抽象概念层次分明、量化清晰、简单明了，有效解决制定战略和实施战略脱节的问题。

（四）模糊层次分析法。将模糊法与层次分析法的优势结合起来，形成模糊层次分析法，解决层次分析法存在的某一层次评价指标很多时（如四个以上指标时），其思维一致性很难保证这一问题，改进传统层次分析法存在的问题，提高决策可靠性。

四、政府采购绩效评价指标体系

（一）经济绩效指标

1.政府采购资金节支率。政府采购资金节支率是指政府采购实际资金的节约额占政府采购预算资金总额的比重，该指标用于衡量政府采购资金的节支情况。

其公式为：

政府采购资金节支率=（政府采购预算资金-政府采购实际资金）÷政府采购预算资金×100%

2.政府采购支出规模。政府采购支出规模是指政府采购的货物或服务的数量，分为绝对支出规模和相对支出规模。

其公式为：

（1）政府采购绝对支出规模：年度政府采购总额=当年货物类采购金额+当年工程量采购金额+当年服务类采购金额

（2）政府采购相对支出规模：政府采购相对规模=当年政府实际采购金额÷当年财政支出总额

3.政府采购平均周期。政府采购平均周期是指政府采购项目完成所需要的时间，该指标用于衡量集中采购的行政效率和判断政府采购是否能够及时满足各部门的需求。

其公式为：

（1）政府采购环节总数=政府采购项目从预算编制到项目资金结算所经历的采购环境总数

（2）政府采购项目平均周期（天数）=（政府采购环节数×各环节花费时间）÷项目次数

（二）社会绩效指标

1.定量指标：

（1）质疑发生率=年度质疑项目数÷年度政府采购项目总数×100%

（2）采购文件合格率=采购文件合格数量÷采购文件总数×100%

（3）采购项目公开招标率=公开招标项目总数÷年度政府采购项

目总数×100%

（4）政府采购项目供需数量比=政府采购项目的采购量÷政府采

购项目的需求量

2.定性指标：

政府采购主体效益指标。用于衡量政府采购机制是否完善，政府采购部门自律机制是否健全，政府采购部门采购执行过程是否到位，政府采购人员状况是否符合政府采购绩效评价标准，各操作岗位之间监督制约机制是否健全，制度是否认真遵守，执行到位。

政府采购客体效益指标。用于衡量政府采购项目是否支持民族产业发展，是否扶持经济落后地区发展，采购评估结果是否符合采购人的需求，采购产品是否符合绿色环保标准。

社会群众效益指标。用于衡量政府采购项目是否使社会公众获益，采购项目民众满意度是否符合要求。

（三）生态绩效指标

1.定量指标：

采购产品合格率=（到货后的采购产品的合格数量÷采购产品总量）×100%

2.定性指标：用于衡量政府采购项目对物理环境以及生物环境的影响，物理环境例如：水源、大气、土地资源等方面，生物环境例如：动物、植物等。

作者简介：宋华（1970-）男，汉族，副教授，研究方向：财政金融 政府采购