高校突发公共卫生事件应急管理预防机制建设初探

潘乐芸

摘要：面对高校突发公共卫生事件的不可预测性、高影响范围性、集中性，高校管理者面临了巨大压力。结合现今实际情况，以H市某高教园区为研究蓝本，通过对广大大学师生以及高校面对突发公共卫生事件时的应急能力现状进行调查，并借鉴国内外高校突发公共卫生事件应急管理的先进理念和经验启示，提出高校突发公共卫生事件应急管理预防机制建设，以期不断提升高校应对突发公共卫生事件的处置能力和应急水平。

关键词：突发公共卫生事件 应急管理 预防机制

一、研究背景

我国在过去二十年的公共卫生防控工作中发展迅速，取得了显著成效。坚持预防为主，提高突发公共卫生事件应对能力，建立传染病疫情和突发公共卫生事件监测机构，建立一支高素质、有能力及时处理突发公共卫生事件的专业队伍，应对各类严重突发事件[2]。近十年来，我国整体公共卫生防控能力和水平显著提高，应对突发公共卫生事件的能力跃升到更广阔的世界，位于世界前列[1]。

据统计，H市某高教园区共有14所高校，师生30多万人，其高校的人口密度达到27498人/km?，2020年H的人口密度为624人/ km?。校园内各类公共卫生事件偶有发生，但对这些危机的应急响应并不完善，高校公共卫生应急管理面临重大挑战[2]。公共卫生事件是高校应急管理体系的重要组成部分，科学有效地预防和管理公共卫生危机是高校管理部门的任务，保护师生安全，保障校园正常的教学和生活秩序，是高校管理机构应具备的义务。

科学制定应急预案，以及时、合理进行方案的执行，做好应急管理，把突发公共事件造成的损失降到最低限度。本文结合H市某高教园区工作实际，分析了高校应对公共事件，特别是公共卫生突发事件的防控情况，并提出了对策建议，以加强高校应急工作。

二、研究目的

本文主要根據H市某高教园区高校突发公共卫生事件应急管理现状进行分析，以某高教园区高校为研究对象，以2020年初为研究时段，对高校应对突发公共卫生时间的能力进行评价，使得我们对怎样提高H市高教园区高校的应对突发情况的能力有了全面的认识。并的出加强完善高校突发公共卫生事件应急管理的对策，最后从应急管理预防机制、应急管理预警机制、事后总结以防再犯等三个方面对应对方案作了较为详尽、清晰的陈述。

三、H市某高教园区高校应对疫情事件的效果

自2020年以来，高教园区在市委、市政府的领导下，积极做好突发公共卫生防控工作。园区经济社会秩序恢复，H市政府的应急管理实践，进一步提升了该园区突发公共卫生事件应急管理的能力和水平。

1.突发公共卫生事件（疫情）得到控制

2020年1月22日，市政府成立市级防控应急指挥部，由市长任总指挥，开展防控和应急管理工作。面对严峻形势，高教园区积极组织各单位干部参与各高校社区疫情防控工作。

高教园区启动突发公共卫生事件一级响应，各高校建立与医院发热门诊建立联动机制，加强发热病人管理，对于病因不明的、疑似的患者，一律住院隔离治疗并开展流行病学调查和密切接触者跟踪管理，做到“应收尽收”、“应治尽治”并在该市率先采取120专车接送收治疑似症状患者，最大限度避免患者在自行前往医院途中发生交叉感染。

2.应急管理舆论引导持续加强

在疫情发生后，高教园区进一步加强了对舆情的引导和管控。通过新闻媒体加强了对舆情的监测和管理。通过监控网络舆情，对可能存在舆情危机等关键点进行了排查，并主动通过官方媒体辟谣了一批虚假信息和谣言，主动仔细排查谣言来源，积极占领思想阵地，主动引导舆论方向。市卫健委根据疫情流行情况，实施疫区封锁、交通检疫、停产、停业、停课等措施向当地政府提出建议并通过媒体向社会公众进行通报，提高了政府对公众舆情的正向引导能力，提升了地域居民对政府工作的支持和理解，为疫情应急管理取得阶段性胜利提供了很好的支持和舆论氛围。

四、高校突发公共卫生事件应急管理预防机制建设

1. 构建应急管理常设中枢机构

必须设置高度的中央组织领导部门，以管理突发事件，加强公共卫生应急措施的组织和管理，高校应设立公共卫生应急管理办公室，作为一个常设机构，全面协调管理，制定公共卫生应急措施，应急处置各项工作，确保正常的急救工作。明确各级主要负责人的职责。由校长担任总指挥，统一领导，统一指挥;学校党委书记负责应急工作的协调和监督;负责运营的副校长应负责组织和执行中心的应急工作，以确保应急工作的正常进行;各职能部门负责人和各分支机构负责人作为其主要成员。在其领导下，常设应急管理办公室，为学校公共卫生管理的最高管理机构，负责组织和指挥人力和财力支持，学校公共卫生应急管理的技术应用等方面。主管卫生的副院长担任办公室主任，副主任通过学校招聘具有较强专业知识和经验丰富的工作人员，各分公司担任成员，下属部门，负责办公室的专项工作，并根据高校的规模，确立物资，负责常态化行政的应急管理，并开展相关工作。

对于应急管理的常设机构，依据“平战结合”的方法，进行协调指挥，统筹规划工作，日常管理由办公室副主任担任，当突发公共卫生发生时，明确其应急等级，当达到相应等级时，应及时启动应急计划，并通过校长进行统筹处理，协调所有学校应急管理资源，规定各机构的责任，设立完善的保健部门，建设和完善卫生设施，建立预防性卫生机构和人员，确保预防工作有序开展。

2.加强日常卫生管理工作

高校卫生管理应密切关注日常生活，根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法，《突发公共卫生事件条例》及相关政策法规，需重点考虑以下几个方面：

（1）提高认识，加强组织领导

充分认识日常卫生管理的紧迫性、必要性和长期性，成立日常卫生管理领导小组，对“事件”负责，全面开展公共卫生工作，以确保教师和学生的健康和生命安全，以及大学的有着正常的秩序，及正常的运作。将负责后勤副总裁、党政办、后勤服务部、校园建设部、医疗维护部、学习部、国防部等部门的日常管理人员，引入公共卫生管理团队中担任组内成员，由医务所预防部门、各分支机构进行管理，职位是公共卫生安全检查员，其任务包括以下方面：按照市卫生部门和大学的指示进行日常健康检查和流行病预防;负责各院系各类健康报告的统计和登记;协调分支机构和部门的相关职业安全措施，及时识别疾病和突发公共卫生事件，并按照规定，积极进行管理。FBDD2495-F02A-42DC-A720-54E58ACCF7FE

（2）增大其预防能力、控制能力。参考SARS（严重急性呼吸综合征）防控工作体系，加强防控，建立公共卫生责任体系，应建立高校公共安全长效机制和公共卫生责任机制，实行职责到人。对在公共卫生领域工作无效的人，应当依法查处，并追究其责任。

（3）在公共卫生事件发生时，应以预防为主，全面加强爱国主义健康教育，定期检查高校教学，及居住区卫生基础设施管理情况，及时维护更新;定期进行传染病预防知识的学习，对学生实行定期体检制度，及时检查传染病来源，切断传播途径，消除不确定因素;以“一二·九抗日救亡运动”等纪念日为契机，在学校广泛开展全民健身爱国健康运动，营造良好的健康教育氛围，确保爱国健康教育的效果。

3.加强事件预防检测管理

高校要进一步发展，完善突发公共卫生事件的预防和监测机制;设立制度，以监控大学和大学相关管理人员的存在，收集缺勤情况及其原因。确保与大学所在地区的疾病预防和控制中心进行良好互动，加强区域及周边地区公共卫生事件信息收集，关注事件发展变化，及时做好预防工作。除此之外，要根据高校实际情况，有序建立，自下而上、责任到人的公共卫生事件报告和处理制度，确保监测和预警系统的正常运行，及时识别随时可能发生的潜在健康风险和紧急情况。在紧急情况下，高校应聘请相关管理人员，开通疫情监测电话，接受全体师生员工的状态报告，首次向学校各职能部门提供信息，确保应急措施实施的及时性。严格执行学校最重要的公共卫生报告制度和程序。必须对与学校有关的流行病实行每日和每月报告制度。主管职能部门应当严格按照规定的程序逐级上报，确保信息交流不受限制。在公共卫生管理的管理中，学校诊所及其相关职能部门和二级部门应及时报告与健康事件相关的事件;并在尽可能短的时间内，向学校疾病预防控制中心报告情况，同时向教育主管部门报告情况，以便提交状态报告。学校各职能部门和个人不得隐瞒其中情况，同时建立以广大教师、学生为主体的应急报告制度，学生与教师应及时有效地向高等教育行政部门报告相关部门或个人未能履行其应急管理任务的情况，审查责任人的行政和法律责任。

大学公共卫生监测目标和任务的设定，对高校的发展、高校执行应急预案有着重要作用，对高校公共卫生事件的监测包括以下三种类型：

（1）主要传染病种：甲类传染病、乙类传染病暴发或多例死亡、发生罕见或已消失的传染病、新发传染病的疑似病例;

（2）群体性不明原因疾病：发生多例不明原因死亡的病例、藥品引起的群体性反应或死亡事件、预防接种引起的群体性反应或死亡事件、医源性感染暴发;

（3）重大食物和职业中毒：中毒人数超过30人或出现死亡1例以上的食物中毒事件及饮用水中毒事件、全周内发生3人以上或出现死亡1例以上的食物中毒、有毒、有害化学物品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件、严重威胁或危害公共健康的水、环境、仪器污染和放射性、有毒有害化学性物质丢失、泄露事件。

五、展望

在今后的研究、工作中，可以进一步优化高校应对突发公共卫生事件的评价机制。第一，指标选择可以进一步扩大和深化，为了提高评估工作的完整性和科学性，应通过与具有相关专业经验的专家和科学家进行全面协商，进一步扩大评估指标体系的范围。第二，考察高校应对突发公共卫生事件的能力时，运用深度访谈、小组访谈等方式，不再局限于获取表层信息，而获取深层信息，从而进行全面、客观、科学的评价。

参考文献

[1]杨保军. 突发公共卫生事件引发的规划思考——应对2020新型冠状病毒肺炎突发事件笔谈会[J]. 城市规划， 2020.

[2]郭勇， 张海涛. 新冠疫情与情报智慧：突发公共卫生事件疾控应急工作情报能力评价[J]. 情报科学， 2020（3）.FBDD2495-F02A-42DC-A720-54E58ACCF7FE