湖北省新型城镇化的金融需求分析与政策探讨*

文/吴红艳 （1武汉工商学院；2湖北商务服务发展研究中心）

2020年国务院政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设，新型城镇化建设再次被提到新高度。同时，湖北省也将大力推进新型城镇化建设，加快推进城镇扩容、提能、晋级，加快补齐城市公共卫生短板、城市公用基础设施短板、城市智能化建设短板“三块短板”。推进新型城镇化，能有效激发消费潜力，扩大投资，释放发展动能。

一、湖北省新型城镇化发展现状

（一）城镇化水平不断提升

随着经济社会的不断发展，湖北省城镇化水平不断提升，2005年以来，湖北省城镇化率年均提高1.27个百分点，增长迅速。截至2019年末，湖北省常住人口5927万人，其中，城镇3615.47万人，乡村2311.53万人，城镇化率达到61%（图1）。

图1 2005-2019年湖北省常住人口城镇化率（资料来源：湖北省统计年鉴）

图2 湖北省部分州市常住人口城镇化率（2019年）

城乡区域发展协同性明显增强。城乡居民收入稳定增长，城乡收入差距进一步缩小。据2019年湖北省国民经济和社会发展统计公报显示，截至2019年末，城镇常住居民人均可支配收入37601元，农村常住居民人均可支配收入16391元。社会保障进一步加强。

（二）城镇化水平地域差异明显

湖北省整体城镇化水平较高，但各个州市的城镇化发展不均衡，地域差异明显，具体见图2（宜昌和神农架林区暂未公布数据）。从图2可以看出，武汉市的城镇化水平最高，城镇化率高达80.5%。其次是武汉城核心城市圈区域，包括鄂州、黄石、襄阳等城镇化率都在60%以上。城镇化水平最低的是分布在湖北省边缘的黄冈、恩施等，城镇化率都低于50%，恩施的城镇化水平最低。

（三）形成特色可借鉴经验

2014年以来，湖北省武汉市、孝感市、仙桃市、宜城市、宜都市、松滋市、荆门市、随州市、长阳县、老河口市和大冶市等11个市县先后分三批列入国家新型城镇化综合试点地区。武汉市等第一批国家新型城镇化综合试点地区，按照国家发改委批复的试点方案，扎实推进各项试点任务，在农业转移人口市民化、农村产权制度改革、城镇化投融资机制、行政管理体制改革创新等四个方面取得了阶段性成果，形成了可借鉴的经验。

2020，湖北省阳新县、红安县、大悟县、南漳县、监利县、仙桃市、潜江市、天门市、赤壁市、宜都入选了全国县城新型城镇化建设示范县及县级市（全国120个县及县级市入选），这些示范县市将在很大程度上带动湖北省县城新型城镇化发展。

二、湖北省新型城镇化建设目标

根据湖北省发布的《关于加快推进新型城镇化意见》《湖北省城镇体系规划（2004-2020）》《湖北新型城镇化规划（2014-2020年）》《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012-2030)》，明确湖北省新型城镇化总体建设目标。

（一）大力提升城镇化水平与质量

湖北城镇化率预计每年提升0.8-1.2个百分点， 2020年达58%，2030年达到66%；城镇化与就业协调指数2020年达0.97，2030 年达到1；城镇化与收入协调指数2020年达2.2，2030年达到2；人均GDP 2020年达3.67万元，2030 年达到5.01；城镇保障覆盖率2020年达到95%以上，2030年达到100%以上。

（二）实现跨越式发展

一是城镇化发展速度跨越发展。湖北将保持较快的城镇化增速，扩大城镇就业容量，为中部地区乃至全国城镇化水平持续较快提高做出贡献。

二是城镇化发展模式跨越发展。以就近城镇化为指导，逐步扩大本地城镇就业，从省外异地主导转向以省内本地城镇化为主。2030年前后，基本依靠本地城镇化实现人口从乡村向城镇的迁移。

（三）开创湖北特色的新型城镇化路径

湖北省城镇化发展将立足自身资源禀赋，针对比较优势、与城镇化协调共进的产业，采取双向推动、开放的非均衡空间战略，及科学发展、深化两型的绿色发展战略，形成独特、自主、开放的特色新型城镇化发展路径。

三、湖北省新型城镇化的金融需求

根据湖北省新型城镇化的建设目标和发展思路，结合当前的社会现状，新型城镇化的金融需求主要是公共服务与基础设施建设、农业产业化与现代化、产业结构调整及农户市民化的金融需求。新冠疫情之后，尤其要加快补齐城市公共卫生短板、城市公用基础设施短板、城市智能化建设短板“三块短板”，这都需要金融的支持。

（一）基础设施建设的金融需求

城镇基础设施是增强城镇的吸引力、凝聚力和竞争力的核心和基础。湖北省新型城镇化的基础设施建设，主要包括传统基础设施和新型基础设施建设两个方面。

传统基础设施建设主要包括以下三个方面：一是兴建城镇交通、供水、排水、供电、通讯、供气等公用服务设施。二是优化城镇包括医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施等与人们生活密切相关的社会设施。三是推进城镇市政交通、市政管网、配送投递、老旧小区更新改造等市政公用设施。新型基础设施建设集中在信息网络、5G、工业互联网及新能源汽车、充电桩等方面。

无论是传统基础设施建设还是新型基础设施建设，都需要长期的大量的资金支持，除了财政支持，也亟需政策性金融和商业性金融的大力支持，拓宽融资渠道。

（二）环境卫生治理

湖北省城镇建设和发展迅速，但普遍存在环境卫生问题。为此，湖北省推行“四个三重大生态工程”，推进“厕所革命”、污水集中处理、垃圾无害化资源化处理，提升环境卫生设施功能。

湖北省的城镇化的环境卫生治理将是一个长期的工程，这也需要借助金融资本和社会资本，多渠筹集资金。

（三）农业产业化与现代化的金融需求

新型城镇化过程中，农业会向产业化和现代化发展，湖北省的发展目标是全面构建现代农业产业体系，实现农业大省向农业强省的新跨越。

一是，推进农业产业化发展。引导农村二、三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，建设农村商贸流通平台和农村电商平台，实现农产品加工聚集，形成一批特色农业产业化园区。二是，提高农业现代化水平。基于“互联网+现代农业”思想，加快互联网、物联网、大数据、区块链、智慧气象等现代信息技术在农业农村领域应用，建设湖北农业农村大数据中心、“12316”农业综合信息服务平台、智慧农业、物联网农业及农村电商平台。

要实现这一目标，需要巨大的资金支持，需要金融机构提供多元化的金融服务，包括信贷、理财，甚至发行债券等。

（四）产业结构调整的金融需求

城镇化必然伴随产业结构的升级与调整，湖北省将加快产业结构调整与升级，发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值的加工制造业。

湖北省特大城市传统产业逐步向周边中小城市、小城镇转移，大中城市将会实施产业结构调整，除了重点发展汽车、高端装备制造、电子信息、新材料、生物医药等支柱产业之外，未来还要发展数字经济、生命健康、“芯屏端网”等战略性新兴产业。小城市、小城镇除了推进农业产业化之外，也要大力发展转移来的传统产业，加强一二三产业融合发展，推进休闲农业、观光农业、教育农业、乡村旅游、小镇养老等新产业新业态，实现产业结构升级。

产业结构调整与升级，同样需要大量长期的资金支持，尤其对银行信贷、发行债券、上市等需求强烈，需要金融发挥服务实体经济的功能，推动城镇化的发展。

（五）农户市民化的金融需求

新型城镇化意味着农村居民市民化，随着其收入结构和生活需求的改变，对金融的需求也越来越多样。湖北省城镇化过程中，农户市民化的金融需求主要有以下几个方面：

一是传统的存贷、汇兑、结算、银行卡、信用卡、银行代收代缴、自助银行等日常金融需求。二是消费信贷需求。“生活”城镇化带来的消费信贷需求增多，以住房贷款、汽车贷款及家具家电等耐用消费品贷款为主。三是理财需求。随着农民市民化，家庭财富不断积累，加上信息易获取，个人投资理财意识不断加强，尤其对投资银行理财产品、股票、基金等需求明显增多。四是创业就业信贷需求。随着城镇化的深入，与之相关的服务业催生了个体创业者，部分市民化的农户会选择自主创业，以解决就业和家庭收入，由此产生了小额创业贷款需求。除此之外，对商业保险和养老、医疗等社会保障的金融需求也日益增加。

四、政策建议

（一）建立政银企联动投入机制

湖北省新型城镇化建设，既有大规模长期性的资金需求，又有小额短期资金需求，仅靠财政拨款和政策性贷款远远无法满足资金缺口。这就需要在政府的引下，建立银政企联动投入机制，建立全方位的投融资体系，利用政策性金融、商业性金融、专项企业债券等，通过股权融资、发行债券、资产证券化、组建私募发展基金等，调动金融资本与工商资本投入的积极性，为湖北省城镇的建设备好“资金池”。

（二）有序推广PPP模式

PPP模式得到国家大力支持，为新型城镇化建设注入了新的血液。湖北省京山、广水、宜昌、咸宁等城市的新型城镇化过程中已经实施落地了一批PPP项目，后期还要继续规范有序的推广PPP模式，结合PPP模式的特点，针对湖北省新型城镇化建设中项目的性质、类别、目的等不同，选择最佳的项目建设与运营模式，带动民间资本参与投入，扩大融资渠道，加强湖北省城镇化建设的资金实力。

（三）发挥农村金融机构的作用

在湖北省新型城镇化进程中，农村金融机构应发挥支农主力军作用，应加大小额农贷投放力度，实行贷款利率优惠政策，创新更多针对农村、农业、农民需求的金融产品，创新抵押担保融资模式，做好城镇化配套建设的金融服务。

（四）重视市民化农户的金融需求

随着农户市民化，金融需求日益增加，并且多样化，需要金融机构高度重视新增城镇人口金融需求，并予以政策上的切斜，以保证城镇化的顺利进行。对保障房建设的贷款予以倾斜，灵活运用小额担保贷款、创业贷款支持农业转移人口创业就业，加大对农民职业技能培训、教育、娱乐文化等方面的信贷支持。