推动北京城市副中心高质量发展

张振

编者按：党中央、国务院始终高度重视区域发展，作出了一系列重要决策部署。为大家准确掌握文件精神，推动工作，近期国家发展改革委负责同志及相关负责人解读推动北京城市副中心高质量发展、东北全面振兴“十四五”实施方案、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案并回答记者提问，现整理刊发，以飨读者。

12月1日下午，国务院新闻办就推动北京城市副中心高质量发展有关情况举行发布会，国家发展改革委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮出席，介绍推动北京城市副中心高质量发展有关情况，并答记者问。

情况介绍

丛亮：规划建设北京城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的重大战略举措。2019年1月18日，习近平总书记在北京城市副中心主持召开京津冀协同发展座谈会时指出，要高质量推动北京城市副中心规划建设。为深入贯彻党中央、国务院的决策部署，国务院于近日正式公布了《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，提出一系列具有针对性和可操作性的政策举措，支持北京城市副中心高质量发展。下面，就《意见》有关情况作个简要介绍。

《意见》的主要内容可以概括为：一条主线、三项原则、两个阶段目标、六大重点任务。

一条主线，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕推动高质量发展这条主线，围绕创造“城市副中心质量”，把高质量发展的要求贯穿于城市副中心规划、建设、管理和经济社会发展各方面，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，打造京津冀协同发展的高质量样板，为建设和谐、宜居、美丽的大国首都作出贡献。

三项原则，一是坚持承接疏解、错位发展。牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，有序承接符合北京城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移，提升对首都功能的服务保障能力，实现以副辅主、主副共兴，与雄安新区各有分工、互为促进，有效解决北京“大城市病”问题。二是改革创新、试点示范。根据发展定位和实际需要，赋予北京城市副中心更大发展自主权，推动政策措施和試点示范项目先行先试，形成可复制、可推广的经验。三是协同联动、一体发展。按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控要求，积极推进城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县（也就是常说的北三县）一体化高质量发展，为推进京津冀协同发展作出示范。

两个阶段目标，分别提出了“十四五”时期和到2035年的发展目标：到2025年，城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市级党政机关和市属行政事业单位搬迁基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口转移取得显著成效，“城市副中心质量”体系初步构建。通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立。到2035年，现代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口转移的作用全面显现，“城市副中心质量”体系完善成熟，与周边地区一体化高质量发展取得显著成效。

六大重点任务，就是围绕上述目标要求，提出了6个方面17项重点任务。一是坚持创新驱动，强化科技创新引领，提升金融商务服务功能，加快文化体育旅游发展，打造北京发展新高地。二是推进功能疏解，有序承接中心城区非首都功能疏解，加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，开创一体化发展新局面。三是加强规划管理，实施高标准规划建设管理，推进智慧城市建设，构建便捷高效现代交通体系，创建新时代城市建设发展典范。四是加强环境治理，构建大尺度绿色空间，健全生态环境综合治理体系，建设国家绿色发展示范区。五是对标国际规则，推进服务业扩大开放，打造专业人才新高地，搭建更高水平开放新平台。六是加大改革力度，强化要素支持，有效推进更大区域职住平衡，增强发展动力活力。

为保障这些目标任务顺利实现，《意见》还从坚持党的全面领导和强化责任落实等方面，对组织实施作出部署。

推动北京城市副中心高质量发展责任重大、意义重大。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和京津冀协同发展领导小组要求，与北京市、河北省等有关方面一道，切实抓好《意见》贯彻落实，共同推动北京城市副中心高质量发展，推动京津冀协同发展不断取得新的更大成效。

答记者问

记者：建设北京城市副中心，与雄安新区形成北京新的两翼，是推动京津冀协同发展的重要任务，请问作为北京重要一翼，北京城市副中心高质量发展对推动京津冀协同发展有什么重大意义？

丛亮：习近平总书记多次强调指出，京津冀协同发展的出发点和落脚点是解决北京“大城市病”问题，要通过有序疏解北京非首都功能，破解长期发展中积累的深层次矛盾和问题，优化调整空间布局和经济结构，走出一条人口密集地区优化发展的新路。集中建设雄安新区、北京城市副中心，形成北京发展新的骨架，是推动京津冀协同发展的重大战略举措。推动北京城市副中心的高质量发展，对于疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。概括起来，主要体现在三个方面：

一是有利于有序疏解北京非首都功能。北京城市副中心与雄安新区作为北京新的两翼，在承接北京非首都功能疏解中都承担着重要使命。雄安新区是北京非首都功能疏解集中承载地，目前新区已进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的发展阶段。从今年起，部分在京部委所属高校、医院和央企总部已启动分期分批向新区疏解。北京城市副中心作为另外一翼，与雄安新区各有分工，错位承接功能疏解。2019年1月，北京市级机关第一批35个部门、165个单位正式迁入城市副中心办公，形成了良好的带动示范作用。推动北京城市副中心高质量发展，将进一步提高城市副中心的承载力和吸引力，有序承接符合城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移，加强对首都功能的服务保障，实现与雄安新区错位发展，有效治理北京“大城市病”。

二是有利于加快打造区域发展新高地。北京城市副中心位于北京市东部，距天安门约25公里，区位优势明显、交通便捷通畅。副中心加上拓展区的通州区，面积约906平方公里，发展空间广阔。推动北京城市副中心高质量发展，将加快培育发展新动能，形成现代化城市管理、社会治理体系和现代化经济体系，打造形成新的区域增长极，持续优化北京城市空间布局和经济结构，有力推动京津冀协同发展。

三是有利于带动周边地区一体化高质量发展。北京城市副中心所在的通州区，与河北省和天津市都毗邻，特别是与河北省北三县仅一河之隔，这片区域可以说是京津冀协同发展的一个缩影。加快北京城市副中心高质量发展，将进一步增强副中心的辐射带动作用，推进落实统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求，探索协同创新路径，推动北京部分产业和功能向北三县等周边地区延伸布局，带动周边地区一体化高质量发展，为推进京津冀协同发展作出示范。

记者：京津冀协同发展战略实施7年多来，党中央、国务院出台了若干支持京津冀相关区域发展的规划和文件。请问与这些文件相比，《意见》明确的支持政策有哪些特点和亮点？

丛亮：京津冀协同发展战略实施7年以来，领导小组办公室会同有关方面，针对雄安新区、天津滨海新区和张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区等重点地区，出台了一系列政策文件。这次副中心的《意见》，一方面抓住了疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，与其他文件是一脉相承、一以贯之的;另一方面，《意见》又立足新阶段新要求，聚焦高质量发展的目标任务，为北京城市副中心量身打造了一系列有针对性的支持政策，主要有四个方面：

承接功能疏解方面。围绕有序承接中心城区的非首都功能疏解，提出了针对性的支持政策和保障措施。支持政策方面，主要是研究制定了中心城区存量疏解的综合政策，允许符合城市副中心发展定位的相关疏解单位新建或购买办公场所;符合条件的，可以划拨方式供应土地。保障措施方面，《意见》提出，有序推进中心城区优质中小学教育资源和医疗资源在城市副中心及周边地区合理布局，提升公共服务水平。同时，为了解决住的问题，加大共有产权住房供应，优先满足符合条件的疏解北京非首都功能迁入职工置业需要等。

创新发展方面。围绕城市副中心功能定位和城市建设发展需要，《意见》提出了一系列创新政策举措。一是强化科技创新引领。大力发展数字经济，加紧布局数字新基建，支持具备条件的中关村国家自主创新示范区核心区新一轮先行先试改革政策在城市副中心落地实施等。二是提升金融商务服务功能。打造京津冀金融创新、高端商务发展高地，鼓励熟悉国际法律准则的律师事务所、会计师事务所在城市副中心布局，同时鼓励公募REITs基金管理人在城市副中心落户发展，支持金融科技创新发展等。三是加快文化体育旅游发展。支持创建文化、旅游、商务融合发展示范区，支持举办大型文艺演出、优秀舞台艺术展演等文化活动。四是实施高标准规划建设管理。支持城市副中心及周边地区制定高于国家标准、行业标准的市政设施建设、生态环保等地方标准。

改革开放方面。针对城市副中心的发展基础和实际需要，提出要赋予更大发展自主权，增强发展动力活力。改革方面，主要是探索土地管理利用制度改革。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。开放方面，重点是推进服务业扩大开放。支持高水平的贸易便利、投资便利等政策在城市副中心先行先试，开展国际人才服务管理改革试点与重点领域国际职业资格认可试点等。

绿色低碳发展方面。《意见》提出，支持北京城市副中心建设国家绿色发展示范区。一是坚持顺应自然、尊重规律。注重留白增绿，加强生态绿带建设，创建国家生态园林城市。二是坚持将绿色发展理念融入经济社会发展全过程。打造绿色交通体系，大力推广绿色建筑，构建绿色低碳综合能源系统，推进近零碳排放区示范工程，支持节能减排相关改革创新政策在城市副中心先行先试。三是加快发展绿色金融。创新金融产品，支持碳达峰碳中和行动及技术研发等。

随着《意见》明确的各项任务举措相继落实，北京城市副中心将走出一条创新驱动、引领潮流的高质量发展新路径，成为北京又一张靓丽的新名片。

记者：《意见》提出加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，请介绍一下这项工作的总体考虑和目前的进展情况。

丛亮：北京市通州区和河北的北三县只有一河之隔，也是建设北京城市副中心的一个重要组成部分。两个地区经济社会的联系非常紧密，每天都有大量的通勤人员往返，也是社会各界高度关注的一个地方。2020年3月，发展改革委、北京市和河北省人民政府聯合印发了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，对于共同构筑协同发展的空间格局、生态环境、交通网络、经济体系等作出了安排。之后，又组织实施了共建重大交通基础设施等7个方面23项先行启动事项。目前，通州区与北三县的协同发展正在有序推进，取得了一些成绩，也面临着不少困难和挑战，需要进一步加大协调力度。

为了更好发挥北京城市副中心的引领带动作用，推动通州区和北三县的协同发展，这次《意见》提出了推动京冀两省市建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区的目标要求，这实际上也是借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区的经验。主要考虑以下三个方面：

一是以一体化发展为主题。紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，有序推进北京部分产业和功能向北三县合理布局，逐步实现空间格局、资源配置、设施建设、产业发展、社会治理的一体化。

二是着重抓好“四统一”。要打破“一亩三分地”的思维定势，坚持“一盘棋”统筹考虑，在继续抓好统一规划、统一管控的基础上，积极探索在统一政策和统一标准上取得新突破。

三是建立更加有效的推进机制。在规划管理、投资审批、财税分享、要素自由流动、公共服务、营商环境等方面探索协同创新路径，加强体制机制创新，打造京津冀协同发展的高质量样板。

下一步，我们将协调北京市和河北省有关方面，聚焦体制机制创新，加强重点领域合作，充分发挥北京城市副中心示范引领作用，推动通州区与北三县一体化发展不断迈上新台阶，打造京津冀协同发展的高质量典范。