发挥自贸港比较优势 创新培育海南数字经济

李叶妍

近年来，海南省数字经济快速成长为经济增长的新引擎，2020年全省数字经济产业营业收入达1257.6亿元，是2015年的5.2倍。在自由贸易港建设背景下，海南用好用足自由贸易港各项政策，依托海南生态软件园、复兴城互联网信息产业园、陵水清水湾信息产业园、三亚互联网信息产业园、海口未来产业园等园区，做优做大做强数字经济，产业发展优势持续巩固，预计到2025年全省数字经济产业营业收入将达4000亿元。

一、海南自贸港数字经济发展的要素成本比较优势分析

海南数字经济具备一定发展基础或发展前景的行业领域主要是信息传输、软件和信息技术服务业、工业互联网及区块链产业，未来规划发展的行业领域主要包括物联网、大数據、人工智能、区块链、信创、数字文创、跨境数字贸易、电子信息制造、智能制造等。总体上看，全省市场空间大、运营成本低，具备吸引数字经济企业入驻的先天要素市场优势。

（一）海南省数字经济服务业具有用工成本的比较优势

2019年，全国信息传输、软件和信息技术服务业平均工资为161352元/年，海南该行业从业人员平均工资低于全国平均，仅为113936元/年，工资水平不到北京的一半，且显著低于广东、浙江等数字经济服务业发达地区，略低于四川、陕西等西部地区。海南省数字经济服务业从业人员的工资较低，形成了驻琼企业在成本方面的天然优势。

（二）海南省数字经济用地成本较低，具有一定比较优势

海南数字经济工业用地指标主要来源于海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园、三亚互联网信息产业园、海口未来产业园、海口江东新区、陵水清水湾信息产业园等重点园区项目供地。2019年，海南省人民政府发布的《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）》（琼府〔2019〕13号）规定，对于总部经济项目和有重大产业带动作用的信息网络、新兴信息技术服务、互联网产业项目，申请使用商服用地的，其基准地价可按现行商服用地基准地价的60%确定。根据公开数据，海南地价与我国东部沿海地区城市相比较低，外加数字经济产业享受的优惠地价折扣，海南省数字经济发展的用地成本具有一定比较优势。

（三）海南省数字经济用电成本较低，具有一定比较优势

从数字经济适用的一般工商业及其他电度用电价格来看，对比2021年海南、北京、上海、广东、广西五省市平段电价：在不满1千伏电压等级下，北京市平段电价为0.7673元/千瓦时，为五省市中最高，海南省电价为0.6362元/千瓦时，为五省市中价格最低;在1—10千伏电压等级下，依然是北京市电价最高、海南省电价最低，海南省平段电价略低于上海水平;在35千伏及以上电压等级下，五省市平均电价为0.6715元/千瓦时，省市间差距缩小，海南比平均水平低0.0453元/每千瓦时。海南与其他地区相比各档电价均较低，尤其是为满足数据中心等数字经济相关基础设施运转负荷，一般需要建设220千伏变电站且耗电量较大，因此海南数字经济用电成本具有一定比较优势。

二、海南自贸港支持数字经济发展的制度和政策优势分析

2020年6月中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，构建海南自由贸易港政策制度体系。其中，数据安全有序流动相关制度设计的目的在于“在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济”，落脚点在于培育发展数字经济，形成了海南数字经济发展得天独厚的政策优势。

（一）自贸港数据安全有序流动等政策设计激发了数字经济发展潜力

海南自由贸易港支持数据安全有序流动的突破性政策包括开放基础电信和增值电信业务，允许企业面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，开展国际互联网数据交互试点，设立国际通信出入口局等。相比之下，上海自贸区临港新片区的相关政策设计与海南施策重点不同。2020年8月上海市政府发布的《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020—2022年）》提出“加快建设国际数据港”的有关要求，其施策重点在于工业数据、贸易数据、金融数据跨境流通，并将在线新经济和工业互联网作为培育数字经济的落脚点。而海南自贸港政策则更注重区块链、数字贸易及数字文创产业的发展，包括设立区块链试验区，开展国产网络游戏属地管理试点，建设“中国游戏数码港”，支持网络游戏、电商网购、在线服务等业态发展，这也为海南数字经济发展筑起国内独一无二的政策高地。

（二）海南支持数字经济发展的土地政策优惠力度较大

2019年，海南省人民政府发布《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）》（琼府〔2019〕13号），鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，全省统筹安排新增建设用地计划指标，保障重点产业、重大项目用地。实行差别化产业项目用地供地模式，在优化产业用地基准地价、招拍挂供地方式等方面都给予了数字经济相关产业特殊的政策支持。2020年出台的《关于海南省建设用地出让控制指标和产业项目用地准入协议实施有关问题的通知》（琼自然资规〔2020〕9号）中赋予园区管理机构实施《海南省建设用地出让控制指标（试行）》的自主权（其中复兴城互联网产业园区由海口市人民政府实施），而对海南自由贸易港重点园区外的产业项目，赋予各市县人民政府实施《海南省建设用地出让控制指标（试行）》中“税收指标”的自主权。这就通过完善土地出让控制指标和对赌协议制度，赋予海南自由贸易港重点园区和市县更大的自主发展权。相比而言，上海临港新片区用地政策的重点在于“高质量高绩效利用土地”，包括优先推进实施土地库存计划和重点发展区域、重点领域的土地储备，加快盘活存量低效用地、释放存量土地资源等具体举措，但均为一般性要求，并没有提出关于数字经济产业用地的特殊优惠，因而海南自贸港的政策优惠力度更大。

（三）海南打出支持数字经济发展的财税政策“组合拳”

数字经济相关产业属于高新技术产业，海南数字经济企业除享受鼓励类企业实施15%企业所得税和人才个人所得税最高15%的“双十五”通用政策，还享受自贸港高新技术企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税政策等优惠。此外，今年以来海南先后出台《海南省高新技术企业培育库管理暂行办法》《海南省高新技术企业研发经费增量奖励细则》《海南省整體迁入高新技术企业奖励细则》等系列政策，数字经济等高新技术企业可以享受研发资金补贴和研发经费增量奖励，并在企业所得税纳税申报时加计扣除研发费。除具体适用产业和人才认定标准不同外，海南享受的15%企业所得税和个税优惠与国家支持横琴粤澳深度合作区等其他特定区域产业发展的财税优惠基本一致，叠加自贸港加码出台的“政策包2.0”，释放了更加强劲的财税政策红利。

三、创新培育海南自贸港数字经济产业的政策建议

未来五年，在充分发挥上述比较优势的基础上，海南自贸港将重点培育物联网、人工智能、区块链、跨境数字贸易、游戏动漫等数字产业，着力推动区块链、数字贸易、游戏产业进入全国“第一方阵”。同时必须认识到，与粤港澳大湾区、长三角等地区相比，海南数字经济关键环节断链弱链现象比较突出，人才和产业相关配套依然短缺，金融机制不够灵活，需进一步完善政策体系，用好制度优势保障数字经济健康发展，持续释放增长潜能，为推动自贸港建设有机融入新发展格局积蓄蓬勃力量。

（一）加快出台数字经济细分领域专项支持政策

建议国家支持海南自贸港加快开展数据确权、数据认证、数据定价、数据交易、数据安全等数据跨境流动规则制定，建立健全针对国际互联网数据专用通道数据流动的监管机制，支持国际通信、国际金融、跨境电商、跨境物流及服务外包等产业发展;推动央行数字人民币试点工作有序展开，加快应用区块链技术发展离岸金融和跨境结算，实现跨境支付线上申报材料、购汇、支付;批准海南自贸港设立进口网络游戏属地管理试点和“进口游戏预审中心”，推动落实国产网络游戏审批权下放事宜。

（二）制定符合数字经济特点的人才政策

建议海南省政府在加大对数字经济相关产业中高端技术人才的支持力度之外，出台更多考虑产业工人补贴奖励和生活条件改善的相关政策，将所有数字经济产业园区列入“互联网灵活用工平台及零工服务平台”白名单覆盖范围。

（三）优化产业园区行政审批机制

建议在海南各数字经济产业园区设立行政审批绿色通道，配备专员负责园区企业商事登记、变更等事宜，将园区企业商事登记时限缩减至1个工作日。同时，优化外籍来华工作许可与居留许可联审联批制度，居留许可时间参照工作许可时间批复执行，进一步提升审批效率。

（四）完善科技金融服务政策体系

建议海南省政府引导省内金融机构密切关注数字经济产业，出台科技保险、融资担保、风险补偿资金、统贷平台管理办法等科技金融配套政策，引进数字经济类创投基金，建立若干支产业发展基金，推动“基地+基金”模式落地，对优质企业进行投资，缓解企业融资贵融资难问题。

（五）进一步加大财税政策优惠力度

建议国家授权海南自贸港给予数字经济企业和人才一定所得税税收返还，并进一步降低在琼实质性运营企业的所得税税率，实现比“双十五”更低的税率优惠。此外，海南自贸港可借鉴上海自贸区临港新片区、粤港澳大湾区尤其深圳先行示范区等地先进举措，出台更多针对科技创新企业、团队和个人的租金减免、投资支持等事前补贴政策，将数字经济产业平台及企业纳入“琼科贷补偿金”等财政专项资金支持范畴，尽量少采取“对赌”等事后奖补模式。

（作者单位：国家发展改革委体管所）