基于层次分析法的电网建设承(分)包商安全施工承载力评估

金伟 方少林 夏任司

(湖北安源安全环保科技有限公司 武汉 430040)

0 引言

在电网建设中，对承(分)包商的安全施工能力进行规范化、标准化的评估对电网建设企业的安全运行、推动企业安全管理、实现公司良性发展具有重大作用。TAROUN A 等[1]从传统的客观因素概率分析向主观转变，将数学方法应用在建筑评估中，结合概率对风险进行量化。CARR V 等[2]将模糊集合理论与层次分析法相结合，并应用在实例中，更好地对建筑项目的不确定性进行评价、评估。DAGDEVIREN M等[3]将层次分析法与不确定因素、数据模糊规则相结合，建立了建筑安全评价模型，并在实际案例中得到应用。宋飞等[4]对直接导致事故出现的要素和起因进行分析，创建了直接展现安全情况层级的从属度函数，开发了以BP神经网络为基础的安全评估模型。牛世杰[5]对导致事故的直接影响因素进行调研，运用层次分析法统计因素重要度，确认权重，构建了多层次全方位的评估模型。徐翠霞等[6]将模糊综合评价与层次分析法相结合，定性与定量相结合，根据评价结果得出工程隶属的安全程度，进而指导项目的安全工作。

目前国内外建筑施工安全评估方法的发展较为完备。层次分析法因其构造简单、运用灵活、定性与定量相结合的特点在建筑施工安全评估中应用较广泛。本文将层次分析法运用到电网建设承(分)包商安全施工阶段，以此为电网建设企业承(分)包商的管理提供一些参考。

1 电网建设安全形势分析

《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》(以下简称《管理办法》)规定，分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业给具有相应资质等级的施工企业完成。根据国家电网相关规定：除主体工程外，输变电工程的基础工程可以专业分包；变电站(换流站)工程架构组立，一次、二次等电气设备及输电线路工程的杆塔，架线等主体工程只可进行劳务分包[7]。在分包作业过程中，分包管理的责任主体是施工企业，项目期间要明确业主项目部、监理项目部、施工项目部的设置要求与责任，且严格遵循“统一平台、分级管理、动态管控、谁发包谁负责”的原则。

根据国家能源局发布的2017—2019年电力事故分析报告[8-9]，全国电力行业累计发生人身伤亡事故130起(含较大及以上事故2起)，其中电力生产人身伤亡事故88起，占电力行业伤亡事故的67.7%；电力建设伤亡事故42起，占电力行业伤亡事故的32.3%。对以上事故进行分析，江西省送变电建设公司“5·7”分包人身死亡事故、青岛供电公司“5·14”分包人身死亡事故两起较大事故集中在电网建设承(分)包商事故领域，电网建设事故平均死亡人数比其他电力建设事故死亡人数高。根据事故原因进行分类，引起电网建设承(分)包施工事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态，例如管理人员与施工人员的违章违规操作，项目部人员的安全意识淡薄等；间接原因是安全管理薄弱。根据事故类别进行分类，近3年电力建设事故中的坠落、触电事故，分别占事故总数的28.57%、33.33%，是多发事故的主要类别。

综上所述，电网建设承(分)包事故暴露出的违章违规等引发事故的原因必须引起业主单位、监理单位、施工单位的高度重视[10]。在电网建设过程中应充分吸取事故的教训，强化红线意识，加强承(分)包商的管理。业主单位严格控制承(分)包商的准入门槛，严格落实安全生产主体责任，严防“以包代管”；监理单位正确实施并落实安全监督管理责任；施工单位应与业主单位、监理单位在工程建设期间积极配合，严格执行施工进度的安排，强化施工现场人员的安全培训，严防管理违章、行为违章、装置违章造成的事故，进一步强化安全意识。

2 承(分)包商安全施工评估指标体系构建

2.1 层次分析法简述

层次分析法是根据问题的性质和总目标，将问题分解为不同的组成因素，按照因素的关联程度及隶属关系划分为不同的层级聚合，构建多层次分析结构模型[11]。步骤是首先对问题所涉及因素进行分类，将复杂问题分为各个组成因素，构造层次结构模型；然后构造判断矩阵，两两对比，进行层次单排序并进行一次性检验；最后进行层次总排序并进行一次性检验。若检验CR<0.1，矩阵的一致性是可以接受的；若CR≥0.1，需要重新构造对比矩阵[12-15]。

2.2 承(分)包商安全施工承载力评估指标体系

工程分包队伍在电网建设中所占比例越来越高，事故影响越来越大。为加强对电网建设施工承(分)包商的管理，结合电网建设承(分)包商施工安全事故的教训，从项目部设置、人员资质、业主评价、设备设置等方面对承(分)包商安全施工能力进行评估[16]。

(1)项目部设置

施工单位根据施工合同约定的服务内容、工程特点、规模等因素，组建相应数量的由施工单位(项目承包人)成立并派驻施工所在地、代表施工单位履行承包合同的组织机构。项目部人员应按照投标承诺配置，一个项目部不宜少于10人，项目经理和安全员不得兼任其他岗位。

(2)人员资质

施工项目部人员包括管理人员和施工人员两部分。管理人员的资质和设置要满足相关法律的规定，项目经理要具备良好的综合管理能力、相关专业知识、工程实践经验、协调沟通能力并熟悉计算机操作。安全员、技术员、质检员、造价员等人员要取得相应等级的资质证书或合格证书，并具有对应的管理经历。施工人员必须按照国家相关规定进行安全作业培训，并取得相应资格。特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。在人员保障方面，必须遵守进行身体检查、按期体检、建立人员健康档案、缴纳商业保险等保护劳动者权益的相关规定；项目部应对分包商入场人员保障状况进行核查。

(3)业主评价

《管理办法》对合格分包商的条件有明确规定，对不具备合格分包商条件的施工单位会在基建管理信息系统发布。业主、施工、监理、项目部在工程建设期间定期对分包商进行安全、质量、进度等考核评价，并纳入对施工承包商的资信评价。

(4)设备设置

设备包括施工工器具、安全工器具与特种设备。设备管理要符合标准化、电力操作规程等相关规定，及时做好设备的检查、备案和更新。物的不安全状态也是造成事故的主要因素之一。

3 工程分析

3.1 构建层次分析模型

基于层次分析法，结合国网湖北电力有限公司承(分)包商安全施工能力评估方案，构建电网建设承(分)包商安全施工承载力层次分析模型，如图1所示，通过定性、定量相结合的方式分析指标层对目标层的影响大小。

图1 电网建设承(分)包商安全施工承载力层次分析模型

3.2 构建判断矩阵及计算各指标权重

不同层次因素根据两两比较的方式构建判断矩阵，计算其最大特征根和其对应的特性向量。

3.3 影响因素总排序及一致性检验

经计算，项目部设置对电网建设承(分)包安全施工承载力影响的权重W1=0.439×(0.303 0.090 0.608)=(0.133 0.040 0.267)；人员资质对电网建设承(分)包安全施工承载力影响的权重W2=0.246×(0.2 0.2 0.6)=(0.049 0.049 0.148)；业主评价对电网建设承(分)包安全施工承载力影响的权重W3= 0.07×(0.193 0.083 0.724)=(0.014 0.006 0.051)；设备设置对电网建设承(分)包安全施工承载力影响的权重W4=0.246×(0.330 0.670)=(0.081 0.165)。

在管理中分析相关权重指标，将复杂问题简单化、细致化，整体把握，抓住影响的主要因素。运用层次分析法，从工程实际出发，构建电网建设承(分)包安全施工承载力层次分析模型，建立项目部设置、人员资质、业主评价、设备设置4个一级指标及11个二级指标，构建判断矩阵，计算指标权重，通过一致性检验得出指标层各指标所占总权重值并进行总排序，如表1所示，可知项目部人员设置情况、设备检定管理情况、人员保障管理情况是影响承(分)包商安全施工承载力的主要因素，业主评价的施工进度情况的影响是相对次要因素。

表1 电网建设承(分)包安全施工承载力影响因素权重排序

4 结语

基于层次分析法的基本原理构建电网建设承(分)包商安全施工承载力影响因素模型，结合实际案例对该模型进行验证，可以直观地观察到各影响因素的权重。

(1)影响因素的选择与判断矩阵的构建有效地整合了数据，让模糊的指标定量化显示。影响因素的总排序及一致性检验在数据量化的同时提高了数据的准确性。

(2)电网建设承(分)包商安全施工承载力层次分析模型的建立，需要结合施工企业实际的分包管理要求，在复杂问题精细化的同时，为业主、监理、施工单位找出问题、解决问题提供方向。

(3)此模型的评估对象是企业所有准入承(分)包商名录的承(分)包商，并未做具体的划分，后续可以结合实际情况进一步完善考核体系，提高电网建设承(分)包商安全承载力评估体系的准确性和实用性。