基于风险管理的产废企业危险废物安全管理突出问题研究

郝玉泽 王彪

(中钢集团武汉安全环保研究院有限公司 武汉 430081)

0 引言

危险废物是指列入《国家危险废物名录》或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。根据《中国环境统计年鉴2018》数据，我国危险废物产生量从2000年的8.3×106t发展到2015年的3.98×107t，年均增长率达到11%[1]。随着我国经济持续发展，未来我国危险废物的年产生量还将继续增加。

危险废物管理具有涉及环节多、废物种类多、危险特性复杂和处置方法多样等特点，管理难度较大。近几年与危险废物相关的事故频发，2017年山东鑫广绿环“12·12”危废处置较大中毒事故，造成5人死亡、12人受伤，直接经济损失约450万元；2019年江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤、640人住院治疗，直接经济损失约19.86亿元；2019年昆山汉鼎精密金属有限公司“3·31”燃爆事故，造成7人死亡、5人受伤；2019年浙江海宁“12·3”污水罐坍塌事故，造成9人死亡、4人重伤、9人轻伤。以上事故造成的人员和财产损失惨重，社会影响恶劣。从各起事故调查报告或事故通报中均不难看出，安全风险识别不到位是导致上述各起事故发生的重要原因之一。

本文采用风险管理理论，对某地区400余家产废企业的危险废物管理现状进行了调研分析，总结出产废企业在危险废物管理过程中存在的突出问题，并对其安全风险进行了分析，进一步提出了针对性的安全风险控制措施，以期为类似企业的安全管理提供参考。

1 风险管理理论

风险管理最早起源于美国，是研究风险发生规律和风险控制技术的学科。风险管理的基本程序包括风险识别、风险估测、风险评价、选择风险管理方式和风险管理效果评价等环节，如图1所示[2]。各环节紧密联系、环环相扣，风险估测以风险识别为基础，风险评价以风险估测为基础，风险管理以风险评价为基础，风险管理效果评价是对风险管理的成效进行检查、评估。

图1 风险管理的基本程序

在所有环节中，风险识别尤为重要，它是风险管理的第一步。若风险识别不到位，则风险管理也无从谈起。在一定时期和条件下，企业存在哪些风险，存在的条件是什么，以及损害发生的可能性有多大等，都是在风险识别环节应予以重视的问题。

2 产废企业危险废物管理突出问题及其安全风险

2017—2019年，通过对某地区涉及印刷、珠宝加工、电镀、医疗、机械制造、光学材料加工、食品加工等行业的400余家产废企业的危险废物管理现状进行现场调研，发现了产废企业当前在危险废物管理方面存在的突出问题。本文基于风险管理理论，全面识别下述突出问题潜在的安全风险，并就控制措施进行探讨。

2.1 危险废物特性鉴别能力不足

以危险化学品为例，在生产实际中，受应急管理、公安等部门严格监管因素的影响，产废企业一般都十分重视危险化学品的进货、存储和领用管理，各环节均能按照相关法规标准要求进行严格管控。危险化学品一经使用，其理化特性都可能发生变化，其废弃物也基本按照危险废物进行管理。但对于浓度、闪点、沸点、自燃点等重要指标的变化情况，受鉴别能力制约，产废企业往往难以进一步准确掌握。

由于对危险废物的理化特性不清楚，危险废物特性鉴别能力不足，直接导致产废企业无法对其实施精准管理。若采取的安全管理措施过于严格，执行危险化学品管理标准，则成本上不经济；若安全管理措施过于宽松，参照一般化学品管理要求进行管理，则容易出现管理死角，导致生产安全事故发生。最终该采取何种管理措施，产废企业也无法确定。例如，根据江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告，天嘉宜公司苯二胺项目硝化工段投产以来，没有按照《国家危险废物名录》和《危险废物鉴别标准》(GB 5085—1996)对硝化废料进行鉴别、认定，没有按照危险废物要求进行管理，而是将大量的硝化废料长期存放于不具备贮存条件的煤棚、固废仓库等场所，超时贮存问题严重，最长贮存时间甚至超过7 年。长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃，燃烧引发硝化废料爆炸。

2.2 危险废物积存严重

全国范围内危险废物的产生量逐年增加，且具有区域分布不平衡的特点。地区工业发展水平越高，危险废物产生量越大。此外，不同地区的危险废物主要种类也不尽相同，有的以电镀污泥为主，有的以废有机溶剂为主等。

在危险废物处置能力方面，工业发展水平较高地区与较低地区的供需关系差距也较大。以福建省为例，具备危险废物经营许可证的单位35家，其中具备工业危险废物焚烧处置资质的单位2家，具备危险废物填埋资质的单位1家，其余为工业危险废物综合利用和医疗废物处置单位，工业危险废物焚烧、填埋处置能力严重不足；而中西部一些省份的处置能力大于需求，相对较宽裕[3]。

在危险废物跨省转移处置方面，由于以前跨省转移全过程监管存在漏洞，所以目前各地对危险废物跨省转移、处置管理较严，审批难度较大。

基于以上实际和现场调研发现，部分地区的危险废物处置能力已满负荷，危险废物处置产业链转运不畅，上游产废企业的危险废物积存严重。

危险废物长期、大量积存，不仅增加了产废企业的管理成本，也大大增加了生产安全事故风险。在调研过程中发现，某电机企业设有一座建筑面积约50 m2的单层危险废物仓库，用于存放废有机溶剂及废油脂，由于下游危险废物经营单位处置能力不足，造成该企业危险废物长期无法及时转运，在危废仓库内堆积如山，不但不满足《仓储场所消防安全管理通则》(GA 1131—2014)有关“五距”的要求，就连人员进出的通道也无法保证。若该仓库一旦发生火灾，将无法得到及时扑救，后果不堪设想。

2.3 环保技改项目相关安全措施不完善

产废企业追求环保达标的目标日益明确，开展了各种环保技改项目。但调研发现，部分产废企业在进行环保技改时，相应的安全措施并未同步跟进，存在缺失。环保技改项目相关安全措施不完善，项目实施后可能会有新的安全风险出现。若相关安全风险识别不到位、安全措施不完善，极易诱发生产安全事故。

(1)举例一：某线业公司受当地危险废物处置能力限制，污泥无法及时得到转运，大量积压于厂内。为避免污泥受潮后对环境产生污染，该企业长期使用大量集装箱对积压污泥进行暂存、周转。集装箱较密闭，但该企业并未就该类集装箱是否存在有毒有害气体积聚、是否存在导致转运作业人员中毒、窒息等风险进行识别、分析。

(2)举例二：某实业公司为提高污泥的干化程度，新设了一套污泥干化装置，加热气源采用液化石油气。液化石油气瓶存储在专门的房间，气体通过汇流排导入污泥干化装置。在该技改项目中，企业采取了电气防爆、管道静电跨接、可燃气体泄漏探测等措施，但气瓶间事故排风气流组织不合理，仅在气瓶间侧墙上部安装了一台机械排风扇，且整个气瓶间未设置进风口，事故排风扇与可燃气体检测报警器等未进行联锁，均不符合《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》(GB 50019—2015)及《工业企业设计卫生标准》(GBZ 1—2010)等有关规定，存在液化石油气泄漏、积聚，进而引发爆炸的风险。

2.4 危险废物暂存无针对性的安全标准、规范

对于产废企业必须面临的一些问题，例如：危险废物暂存在何处，暂存量控制在多少，暂存场所应该采取哪些安全措施，暂存场所的安全管理要求如何等；目前国家和地方还未出台专门标准、规范加以明确规定。现行环保类相关国家及行业标准主要对危险废物暂存场所的环保要求进行了明确规定，而对安全要求仅做出了原则性规定，规定并不具体。

危险废物暂存无针对性的安全标准、规范可以遵循，直接导致产废企业在进行危险废物暂存时对应该采取何种安全措施模糊不清，危险废物暂存管理不规范，甚至混乱。例如某企业将厂内一处公辅用房用于危险废物暂存，该暂存间内存放废矿物油(如润滑油等)、废有机溶剂(如柴油等)和危险化学品包装物、容器。该暂存间内不仅配备了ABC干粉灭火器、干砂等消防器材，而且设置了感烟式火灾探测器、湿式自动喷水灭火系统等消防设施。由于没有明确规定什么样的危险废物暂存场所应该配备或设置什么样的消防器材或设施，所以该暂存间内一旦发生火灾，湿式自动喷水灭火系统动作，因柴油密度小于水，极易产生流淌火，造成火灾范围扩大。

3 安全风险控制措施探讨

3.1 提升危险废物特性鉴别能力，实现危险废物精准管理

各地区根据自身企业总量及危险废物产生规模，分行政区或分工业园片区增设危险废物特性鉴别实验室，有条件的产废企业可依托已有化学实验室增加危险废物特性鉴别功能。通过对危险废物特性进行鉴别，准确掌握危险废物的理化特性，一方面有助于准确辨识危险废物暂存、转移等环节潜在的安全风险，另一方面也有助于在暂存、转移过程中采取针对性的安全管控措施，避免事故发生。但在具备危险废物特性鉴别能力之前，产废企业应参照危险化学品管控要求对相应的危险废物进行从严管控，避免出现危险废物安全管理死角。

3.2 推动清洁生产，破解危险废物积存难题

危险废物处置的技术途径主要是减量化、资源化和无害化[4-5]。其中，减量化是从源头上减少危险废物产生量，对于危险废物管理意义重大，已被写入《中华人民共和国循环经济促进法》，而推动清洁生产又是危险废物减量化的重要途径。因此，产废企业应从替代原辅材料和改革生产工艺等方面，推动清洁生产，破解危险废物积存难题。一方面，使用低毒或无毒材料替代剧毒或高毒材料，减少危险废物的产生；另一方面，改革生产工艺，减少有毒原辅材料的使用。此外，有条件的产废企业还可通过建设专业配套设施，对有回收价值的危险废物进行回收利用，减少危险废物暂存。

3.3 加强环保技改项目安全管理，前移预防关口

产废企业应严格遵守《中华人民共和国安全生产法》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等法律法规，无论环保技改项目规模大小如何，均将其纳入企业“三同时”管理范畴。通过安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，将安全风险分析、管控挺在事故隐患前面，实现事故预防关口前移。

3.4 补齐安全标准、规范短板，确保产废企业危险废物暂存有章可循

国家或地方尽早组织编制危险废物暂存场所安全标准、规范，从危险废物暂存场所选择、暂存量限定、暂存场所建筑结构、平面布置、消防、电气设计以及安全管理要求等方面，对危险废物暂存场所进行明确规定，确保产废企业危险废物暂存有章可循，进而全面提升产废企业危险废物安全管理水平。

4 结语

危险废物安全事关从业人员安全和经济社会可持续发展，是公共安全的重要组成部分，具有重大意义。产废企业作为危险废物产业链的最前端，应从风险管理的角度全面分析当前面临的突出问题，积极寻找解决途径，将危险废物安全管理工作落到实处。