浅谈万宝矿产有限公司海外项目相关方安全管理

陈德芳 周旭 刘云峰 耿一 安迪

(万宝矿产有限公司 北京 100053)

0 引言

万宝矿产有限公司作为中国矿业企业出海的排头兵，积极响应和融入国家“一带一路”倡议，先后成功开发缅甸莱比塘铜矿、缅甸S&K铜矿、刚果(金)卡莫亚铜钴矿、刚果(金)庞比铜钴矿等海外矿山项目。公司在海外项目开发过程中，充分发挥专业相关方的力量，实现了项目建设高效快速、生产运营提质增效的目标。同时由于相关方众多，人员构成复杂，给公司安全管理带来较大难度和挑战，公司也将相关方安全管理列入安全生产工作“三大歼灭战”之一。如何防范化解相关方安全管理风险对保障公司海外项目可持续发展和树立负责任的国际化矿业公司形象至关重要。

1 海外项目相关方安全管理难点

(1)相关方众多，人员构成极为复杂

公司海外项目在筛选合作的相关方时，优先考虑和选取工程技术力量强、行业口碑佳、安全业绩好且满足资质的央企或国企作为合作伙伴[1-2]。由于海外矿山项目一般具有投资大、周期长、当地经济条件落后、专业领域跨度广等特点，在项目工程建设和生产运营阶段，涉及使用的相关方众多。目前，在公司海外项目长期服务的主要相关方多达36家，来自不同的行业和区域，甚至是不同国家。

此外，为满足项目驻在国(地区)属地化用工法律法规相关要求，各相关方在执行海外项目时，需要大量使用属地员工，因当地经济水平和教育程度普遍较低，属地员工安全意识和能力也相对较弱。由此可见，相关方由于人员构成极为复杂、人员素质参差不齐、区域文化差异大、语言交流障碍等原因，成为安全事故的易发人群。

(2)项目驻在国(地区)安全法律法规不健全，安全监管不规范

公司海外项目多处在经济发展相对落后的国家(地区)，当地安全生产法律法规不健全，规范标准不清晰，未形成系统化的安全生产监管机构和体系；当地具备资质的安全咨询服务机构匮乏，无法为项目提供有效的外部安全咨询、当地人才培养、特种作业培训和认证等专业化支撑。

(3)安全理念和文化存在差异，管理模式很难直接复制

海外项目驻在国(地区)的社会环境、法律法规、风俗习惯、宗教信仰等与国内存在较大差异，且不同项目驻在国(地区)之间也存在较大差异，安全管理模式很难直接复制。在相关方安全管理上更不能生搬硬套国内传统管理方式，必须充分考虑到项目所处的社会环境和实际情况，制定适合项目驻在国(地区)特点的安全管理模式。对比国内同类矿山企业，公司相关方安全管理呈现出要求更高、适应性更强、难度更大等特点。

2 加强相关方安全管理的重要意义

协作化生产是现代企业的显著特征,相关方是企业生产经营活动的重要环节,发包方安全生产管理活动与相关方紧密相关。公司将海外项目按专业发包给行业内各专业相关方，整合了外部专业资源，转移了部分工程建设和生产运营风险，降低了固定资产投入，实现了项目快速推进和发展。但作为项目开发运营主体，安全管理责任是无法分包的，绝不能简单“以包代管”，中央企业对相关方安全管理承担着不可推卸的责任和义务。

如果相关方发生较大生产安全事故事件，不仅会造成人员伤害、设备毁损、财产损失等直接影响项目正常建设和生产经营秩序，而且会令项目运营主体受到驻在国(地区)监管部门的调查和处罚，被当地和国外媒体进行广泛负面报道，对公司声誉造成较大负面影响，是相关方安全风险给企业造成的最直接影响。在特别严重的情况下，还可能会造成项目关停，甚至会演变成恶劣的政治和外交事件，成为公司无法承受的重大风险。

综上所述，相关方安全管理对“走出去”肩负重大战略使命的中央企业有着非常重要的意义，必须充分认识到这项工作的重要性、严肃性、必要性。

3 全生命周期相关方安全管理体系

相关方安全管理是海外项目公司履行安全生产主体责任的重要组成部分，也是现阶段公司安全管理的难点、痛点。公司将相关方纳入企业自身安全管理体系，通过双方签订的安全协议明确各自安全管理的边界和责任，并结合海外项目实际特点，实施从源头抓起、强化过程监管、严格绩效考核、及时清退等全生命周期相关方安全管理体系。这也是结合了公司“三大歼灭战”和相关方专项治理等工作的相关要求，从“四个阶段、九个方面”对相关方安全管理工作进行了系统化和规范化，具体流程如图1所示。

图1 相关方安全管理流程

3.1 提高政治站位，牢固树立安全发展理念

作为国家重点支持“走出去”战略的大型国有企业，公司要把海外项目安全生产统一到确保国家“一带一路”战略顺利实施和构建人类命运共同体的高度上来[3]，公司各级领导干部和全体员工务必从思想上高度重视，牢固树立“一切以人为中心”的安全发展理念，本着对项目全体参建人员负责的使命感，切实做好相关方安全监管，为公司海外项目经营发展创造良好的外部安全环境。

3.2 严把相关方准入关

依托安全生产责任制，按照“谁发包、谁管理、谁负责”的原则，从项目招标阶段开始，海外项目公司负责详细列出项目安全生产的具体条件和要求，并作为评标时的否决项；对国内参建的相关方，严格按照法律法规要求对相关方安全生产资质和基本条件进行审核，包括但不限于企业营业执照、安全生产许可证、安全生产业绩、项目负责人与安全管理人员资质和能力等；对当地参建的相关方，参照国内企业审核条件，重点从注册资本金、安全生产业绩、有无类似工程经验、项目负责人和安全管理人员面试考核结果等方面对其安全生产能力进行综合评估。真正做到从源头严把准入关，绝不引入不具有安全生产资质、不具备安全生产能力、不符合安全生产条件的相关方。

3.3 切实将相关方安全管理纳入企业一体化管理体系

作为企业重要的组成部分，相关方安全管理必须纳入企业的安全管理体系，将相关方视同企业自身员工，对相关方实行一体化管控。将相关方纳入统一管理，并不代表相关方自己完全不管或企业全管，而是相关方仍承担安全管理的主体责任，必须对其所属员工进行安全培训教育、安全管理、配备安全防护措施等；企业承担监管责任，对相关方提要求、树标准、强过程、严考核等，最终形成相关方履行安全管理主体责任、企业履行监管责任的安全管理机制。

(1)安全管理，标准先行

由海外项目公司参照上级单位和公司安全管理的相关要求，牵头组织编制符合国内监管要求和驻在国(地区)实际情况特点的安全管理程序文件，并将程序文件下发给各相关方，同时督促相关方按照项目安全管理程序文件开展工作，实现安全管理标准统一。

(2)厘清界面，明确责任

海外项目公司在与相关方签订主合同时，同步签订安全生产协议书，厘清管理界面，明确各自管理责任；同时做好对相关方所有人员入矿安全教育和必要的安全交底，确保所有相关方的所有人员了解入矿基本安全要求和主要风险等。

(3)加强监管检查，强化过程管理

督促相关方做好员工安全教育，建立内部考核制度，杜绝培训不合格人员上岗，牢固树立“培训不到位是最大的安全隐患”的意识；对重大分项工程，督促其编制专项施工方案，并报业主审批后实施；作业过程中，安排安全人员进行全程安全盯守，确保安全保障措施落实到位；同时通过加强日常安全监督检查、专项安全检查和联合安全检查等多种形式，强化过程监管。

(4)严格作业审批，落实安全措施

对相关方风险较高的作业，如动火、高处、吊装、受限空间、临电等危险作业，严格执行作业许可审批制度，并安排专人到作业现场进行安全监护，确保风险受控。

(5)统筹应急管理，提升处突能力

公司在安全生产协议中要明确规定，相关方必须结合现场实际特点和承揽业务范围，编制应急预案、配足应急物资、定期开展应急演练等，建立健全应急管理体系；在相关方发生突发事件时，由海外项目公司统一指挥和协调资源，开展应急救援，确保相关方发生突发事件时将损失控制在最低范围内。

3.4 严格考核，及时清退

严格安全绩效考核是对相关方最有力的约束和最有效的施压手段，也是相关方安全管理最重要的工作之一。依据双方签订的安全生产协议，海外项目公司按年度与相关方签订《安全管理目标责任书》，制定考核细则，组织对相关方进行考核，对考核不合格并经整改后仍无法满足安全生产条件的相关方，及时清退出场。同时，对合同期内发生严重安全生产责任事故、严重违反中国和项目驻在国(地区)法律法规、因其行为给公司声誉带来严重影响的，可根据安全生产协议条款约定，提前终止合同，与考核不合格的相关方一并列入公司“黑名单”，禁止其在公司范围内的项目承揽业务。

4 结语

随着人民对美好生活需求的不断提升，海外项目新的安全形势对相关方管理提出了新的发展要求。为更好地履行国有企业社会责任，公司必须秉承“总体安全观”理念，这不仅是企业可持续发展的客观需要，更是万宝矿产参与全球矿业竞争和打造世界一流矿业公司的必然要求。在实施和推进全生命周期相关方安全管理体系的过程中，公司始终坚持与相关方“共同进步、共同发展、互利共赢”的原则，从根本上化解相关方安全管理风险，实现公司安全生产治理体系和治理能力现代化的目标。