水利院校行政管理工作体系建设思考研究——评《水利行政权力及其运用实务》

段晓竣 (云南大学滇池学院 )，杨 欧(云南省昆明市第十四中学)

水利院校核心任务是培养水利专业技术人才，专业知识体系涵盖农林、经济、机械、电机、生态等众多领域，但从“立德树人”角度出发，高素养的水利专业人才同时应具备良好的职业素养，尤其要对水利行政权力抱有敬畏之心，以确保其在水利实务中坚守道德与法律底线，这就体现出水利院校行政管理工作的重要性。从宏观层面看，高校行政管理的基本要求是“依法执教、依法管理、依法服务”，在以法律为准绳的基础上，还应该凸显出高校教育特色。基于此不难看出，“水利院校行政管理”或“水利行业行政管理”视域下的工作体系建设，需要严格遵循我国水利法律规定、水利行政权力要求。在2015年6月出版的《水利行政权力及其运用实务》一书是由李亚平、曹东平编著，由中国法制出版社出版，其对我国水利行政权力基本概念进行了系统性分析，对我国水利行政权力清单进行了较为深层次的解读，为国内水利院校行政管理工作体系建设及其优化升级提供了参考。全书有三个特点值得关注：

第一，立足依法治国，面向水利院校阐明水利行政权力运用要求。本书强调，水利行政权力的本质是一种“政治权利”，因此它的运用必须遵守“依法治国”的理念，而将这一理念映射到“依法治校”层面，也是水利院校行政管理工作体系建设的应有之义与底线思维。本书指出了当前水利院校行政管理中“法律保障不足”的表现，过于突出《教育法》《职业教育法》及“高校工作条例”等内容，却忽视了水利行政权力清单的重要性，这容易造成水利专业人才进入工作岗位、参与具体实务过程中丧失法治精神，特别是在一些关键岗位上容易滋生腐败，主观认识上进行自由裁量权的自主赋予，进而导致权力寻租行为屡禁不止。因此，水利院校行政管理工作体系建设应该注重“党风廉政建设”的渗透、融合，通过水利专业课程、校内实训、岗位实习等途径，强化大学生规范运用水利行政权力的意识。事实上，本书强调以水利行政权力为依据展开水利院校行政管理工作体系建设，本身也是体现出“教育特色”的手段，它拓展了“水利专业群”构成要素。

第二，整合跨域共性，构建行政管理与水利行政权力的衔接桥梁。展示多元类型水利行政权力运用实务案例。客观上说，水利院校行政管理属于内部事务，水利行政权力运用属于社会公共管理范畴，两者之间存在明显的隔阂。同时，对于广大水利院校行政管理人员及对象来说，水利行政权力是一个相对抽象的概念，这是因为水利院校管理内容较为复杂，“行政管理”仅是其中一项，且多与后勤、财务、人力资源等部门相关，身为水利院校主体的“师生”接触较少，由此容易造成实用价值弱化。但本书认为，两者都具有“制度”共性——科学利用水利行政权力的一大表现在于“促进改革”，而水利院校行政管理工作体系改革的关键就是“解放思想”，它们都可以转化为“生态文明”为前提的制度建设层面——换言之，当前我国推行的“生态文明”战略为两者之间提供了衔接桥梁。一方面，对于水利工程权力运用实务来说，生态文明是衡量行政权力运用的标准和红线，另一方面对于水利院校而言，生态文明理念是专业人才应有的职业素养，将其纳入行政工作体系建设维度，有助于增强人才在水利社会实务方面的综合管理能力。

第三，注重实用价值，展示多元类型水利行政权力运用实务案例。本书内容丰富详实，是一部围绕“水利行政权力清单”展开的鸿篇巨著，作者在详细解读水利行政许可、水利行政处罚、水利证授权等硬性条文的基础上，列举了大量水利行政权力运用实务案例，通过“例谈”的形式揭示水利行政权力的正确运用范式。其中，涉及大量真实的企事业单位及社会组织(如自来水厂、农业企业、小型水利工程等)，而“组织化”也是水利院校的基本形态，水利行政权力在多元类型组织中的体现，为水利院校行政管理工作体系建设提供了实用参考价值。

通过对全书内容评述，笔者认为这是一部专业性、理论性、实用性兼并的著作，它不仅可以指导水利院校改革、创新自身行政工作管理体系，同样也可以作为通识教材使用，能够有效增强水利专业人才、院校行政管理人员的实战素质。