创新举措 强化服务内乡县高标准建设牧原肉食产业综合体

李松范，王永超

（河南省南阳市内乡县动物卫生监督所，河南 内乡 474350）

内乡县位于河南省西南部，全县面积2 465 km2，耕地面积5.8万hm2，辖16个乡镇，298个行政村（居委会），人口74 万。2019 年 全 县 生 猪 存 栏94.14 万 头，2019 年 出 栏112.68 万头；牛存栏6.68 万头，出栏2.58 万头；羊存栏31.49 万只，出栏56.38万只；家禽存栏309.87 万只，出栏216.06 万只，完成肉类总产10.11 万t，蛋类总产2.73 万t，奶类总产1.09 万t，牧业产值28.98 亿元，牧业产值占农业总产值的比重达到46.54%。畜牧业已成为内乡县经济发展的支柱产业。

2019 年以来，内乡县紧紧围绕贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，突出培育生猪养殖大企业，膨胀生猪养殖大产业，强力推进牧原集团进军世界500 强，加快推进牧原集团六大工程，实现牧原集团和内乡经济高质量发展双赢局面。目前，内乡县新建生猪产业项目15 个，总投资144.75 亿元，已投入资金15.5 亿元。各建设项目快速推进，总投资50 亿元的牧原肉食综合体项目正在全力建设，近日内实现部分投产，刷新了内乡建设速度、牧原建场速度。

1 创新机制，强化责任落实

一是强化组织保障。内乡县委办公室下发了《关于成立支持牧原生猪产业做大做强指挥部的通知》，县委书记任政委、县长任指挥长，四大家班子成员为副指挥长，县委常委、宣传部长为指挥部办公室主任、三名副县长为副主任，相关单位负责人为成员，做好支持牧原集团发展相关服务、综合协调工作。二是压实责任，专班推进。县政府出台了《关于落实生猪稳产保供做大做强生猪产业发展的意见》。明确工作目标，落实关键措施，按照“投资到哪里，专班组建到哪里”的要求，指挥部成立牧原肉食综合体项目工作专班，由县政协主席挂帅，3 名县处级领导牵头参与，全力服务推进牧原肉食综合体项目建设，主责任单位内乡县畜牧局负责专班日常工作。创新工作机制，为确保各项任务有效落实，建立健全四项工作机制，夯实了工作责任。综合体专班坚持每周召开工作例会，专班成员和相关乡镇密切配合、通力协作，全力推进项目建设。三是现场办公。县委、县政府主要领导多次到牧原肉食综合体现场办公，将综合体项目工作纳入每周全县重点工作例会，切实解决遇到的实际困难和问题。同时，建立督导考核机制，对各乡镇、有关部门履职情况进行督导，将牧原肉食产业综合体项目工作纳入领导干部年终述职，纳入责任单位年度考核，严格实施责任追究，确保各项工作落实。

2 创新思路，高位规划引领

一是以生猪为主导产业，围绕建设国家级生猪生产创新发展引领区、智慧农业绿谷和中原地区乡村振兴样板区的功能定位，规划建设“四园”（内乡县农村创业创新孵化园、内乡县农牧装备制造产业园、内乡县电商创业科技孵化园、内乡县现代智慧物流园）、“两中心”（中原地区肉食产品加工中心、国际畜牧产业科技创新中心）、“两基地”（中原地区种养一体化生态农业示范基地、生猪调出大县现代化养殖示范基地）。二是内乡县委县政府高位推进牧原肉食综合体项目，把位于内乡县余关镇赵沟村、谢寨村和湍东镇董塘村交界处，地界相邻的5个养殖场整合联片建设，建成一座全球领先，世界第一的牧原肉食产业综合体，作为牧原公司进军世界500 强的标志性项目，助推牧原成为全球最大的养猪企业和生猪产业链企业，争创全国生猪养殖第一县和生猪屠宰加工第一县，打造全国重要畜产品加工基地。

3 技术创新，破解发展难题

正在建设的肉食产业综合体项目，单场年出栏商品猪210 万头，采取全球最先进的设计理念和国家专利技术，建成后将实现5G 全覆盖，通过新型智能装备、物联网、大数据、云计算和AI 等技术的深度融合，实现智能环控、智能饲喂、AI 图像估重、异常状态报警、猪群声音识别、机器人协同作业等智能化应用，实现全产业链智能化生产运营。研发的新型“三防智能楼房猪舍”，对气体采取空气出风灭菌除臭专利技术，对固体采取有机肥、无害化处理、资源化利用等脱水保肥技术，对废水采取新型污水深度处理技术，废水经环保处理后100%回用，破解了环境污染的重大课题。设计建设集饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、废弃物资源化利用等全产业链园区，提升生物安全防护，降低“非洲猪瘟”等重大动物疫病发病率，保证猪肉食品质量可知、可控、可追溯。牧原肉食综合体项目设计先进，技术全球领先，世界第一，综合体建成后，将一举确立牧原、确立内乡在全国乃至全球生猪产业的地位。

4 加强指导，实行“保姆式”服务

一是主动服务，加快项目推进。县畜牧局作为主责任单位，派出三名班子成员专职专责在综合体项目协调服务。在疫情防控期间，认真细致落实好复工复产前疫情排查、消毒、防护等各方面要求。复工后，又快速反映，做好务工人员的疫情防控、排查及生活保障的食品安全工作，扎实推进项目建设。二是县政府各相关部门派出专班，进驻场区现场监管服务。各职能部门按照“放管服”改革要求，创新工作方法、优化办理流程，实行“一站式服务”和“保姆式”服务，确保各项手续办理规范高效进行，实现相关手续办理一遍清、一遍净、快办理。综合体项目从今年2 月20 日开始到24 日结束，仅用短短的4 天时间就顺利流转项目用地180 hm2，仅用5 天时间就完成了地表附属物清理和项目土地平整等，有力地确保了该项目3 月1 日顺利开工建设，刷新了内乡项目建设的“新速度”。三是现场指导，查找问题，提出解决方案，并建立微信群，实现立行立改，快速办理处置，确保项目建设“零障碍”和施工安全。四是建立综合体项目服务机制。各部门分工明确，履职尽责，做到全方位跟踪配合，保障各项政策、技术和项目支持到位，实现项目建设的高速稳步推进。五是组织召开生猪生产培训会议，成立生猪生产技术指导组，提升养殖场户的生物安全防护水平和饲养管理水平。2020 年4 月1 日，邀请河南省动物疫病预防控制中心和河南农业大学等科研院所专家7 人到内乡对肉食综合体项目生物安全工作进行把脉问诊，会商研究，探讨解决生物安全的方法和路径。

5 政策扶持，强力推进

一是积极落实上级政策。县政府每年对畜牧业发展投入不低于2 000 万元，确保生猪养殖、重大动物疫病防控、生猪保险、病死畜禽无害化处理等工作顺利开展。积极落实能繁母猪和育肥猪保险配套资金，县财政全额拨付到位。二是对牧原肉食综合体项目建设及其他新建、改扩建的养猪场（户）简化程序、加快审批，支持新建、改扩建规模养猪场（户）的基础设施建设。并对全县500 头以上规模养猪场全部纳入深化生猪生产监测，每月跟踪进度，建立保障机制。三是加大金融支持。协调银行业、信贷机构进一步加大对畜牧业的信贷支持力度，拓宽融资渠道。2019年协调安排银信部门贷款1 800万元，2020年经县畜牧局推荐，已落实“政银贷”模式贷款1 580万元。四是落实贴息政策，2019 年对符合条件的养猪场户申报贴息贷款5 860余万元，2020年的贷款贴息工作正在启动。五是对生猪养殖用地，严格按照《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》（自然资电发［2019］39 号）、《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规［2019］4 号）等精神，出台相关文件，强化用地保障，大力支持生猪建设为主的项目建设用地所需，提前做好土地调规和土地储备工作。严格执行《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》（环办环评函［2019］872 号），落实生猪养殖项目环评政策。牧原肉食综合体项目仅用4 天时间征地，5 天时间平整建设，各项手续能简则简，进场办证，上门服务，创建了新的内乡速度。

6 建立台帐，定期督导

将牧原肉食综合体项目建设列入县政府重点工作督查台帐，明确具体任务、工作目标、时间节点，按时间节点进度抓好督查落实，同时，严肃问责。通过内乡牧原肉食综合体项目的建成，牧原六大工程的实施和高速高质量可持续发展，内乡将成为全国乃至全球最大的养猪产业县，同时，也将成为养猪产业的参观中心、技术交流中心和会展中心。未来将打造出“全球养猪看中国，中国养猪看内乡”的战略地位。□