以BSC 理论为基础的政府采购效用指标系统建设研究

陈业佳 陈实 李宁

摘要：本文以平衡计分卡方法为研究方法基础，以东海县政府采购效用指标系统建设为案例，通过科学计算和认真调研得出结论，希望以此可以提升政府采购效用指标管理能力。

关键词：政府采购  平衡计分卡 效用研究

一、前言

我国从2003年1月起开始施行《政府采购法》至今已有18年了，但对于庞大的政府采购体系来说也只是刚刚起步。集中采购规模较小，各地区政府采购发展不均衡，法律法规中存在着一些矛盾解释，社会监督还不够完善，在这种不利条件下决定了集中采购机构（公共资源交易中心）作为公益二类全额拨款事业单位具有不可动摇的地位。笔者发现政府采购的相关研究多集中于采购管理方面，对于政府采购效用指标系统的研究尚处于理论阶段，对效用指标的开发和实践较少。

基于此，在借鉴当前研究的基础上，通过运用BSC（平衡计分卡），以东海县政府采购为范本研究并设计了适合东海县政府采购的效用指标系统。希望可以提升东海县政府采购管理能力。

二、构建基于平衡计分卡的政府采购效用指标体系

笔者通过当地专家专业咨询，互联网民意调查，现场开标记录等方法，以东海县机关事业单位物业保洁、污水处理厂进出水自动监测设备和房地产一体农村不动产登记系统集成服务设备采购作为样本。从.经济会计指标、采购人满意程度指标、政府采购过程指标、业务技能熟练度指标四个方向对东海县政府采购效用指标系统的设计。

1.经济会计指标。东海县政府采购项目的资金主要来源是本级年初采购预算和追加预算，在采购项目中加快预决算的推进速度是政府采购的必然要求。经济方面指标主要从采购预算金额编制率、政府采购预算执行率和政府采购规模占比等三个指标进行评价。

（1）采购预算金额编制率：

采购预算金额编制率=东海县本年度采购预算/东海县年度经费支出额×100%

该指标体现了东海县政府采购项目在本级政府总预算中所占比例，体现了本级政府对采购资金的监察效率和规范程度。

（2）政府采购预算执行率：

政府采购预算执行率=已完成的年度政府采购预算总额/全年政府采购预算总金额×100%

该指标反映了政府采购部门本年度预算执行完成效果，指标值越高，表明采购项目效果越好，更接近政府采购预定目标。

（3）政府采购规模占比：

政府采购规模占比=政府采购合同价款总和/同期同级财政支出总量×100%

政府采购规模占比是指预算单位在某一个预算年度内政府采购预算支出占预算总支出的比例，该指标反映了政府采购支出在预算总支出中的整体影响范围及程度;同时在高校发展中体现了政府采购项目的重要性。

2.采购人满意程度指标。东海县政府采购主要是各机关事业单位与学校采购人员同政府采购中心（第三方代理机构）与投标人（供应商）之间开展。本文提供调查问卷120份，结合绩效分析与评价指标调查表的探讨，仅对采购人满意程度展开评价，主要包括：服务采购的满意度、货物采购的满意度、使用的满意度等。

满意度 =Σ满意人数/Σ总调查人数×100%

满意程度相关指标可以通过调查问卷的形式对设备需求者、使用者进行调查并获得相关数据，作为衡量客户层面政府采购的有效性依据之一。

3.政府采购过程指标。政府采购过程指标主要是从政府采购流程出发，以完成“完善政府采购资金使用效率、保护社会民众利益。保证政府采购活动廉洁”为目标，采购过程指标与设定与政府采购过程的重要节点紧密结合。从中标（成交）结果以及政府采購动态结算分析，关键指标有时间有效性和流程有效性。其中，有时间有效性指的是政府采购周期、合同履行及时率;流程有效性指的是公开招标率、竞争性磋商率和项目终止率。

（1）时间有效性指。

①政府采购周期：

政府采购周期= 行政审批期 + 招标文件修改期 + 招投标期 + 中标（成交）公示期 + 供应商合同履行期 + 采购人支付期 + 验收期

政府采购周期是体现政府采购流程效率的至关重要的参数。它取决于采购方式的选择、招标文件修改的约束、采购人对政府采购项目前期预估情况、采购人对招标的法规的熟悉程度等方面的评价因素。评价这一指标可以将采购项目完成全部耗时与政府采购方式的法定时间进行比较，数值越小，说明采购周期越短，采购效率越高。

②合同履行及时率：

合同履行及时率 =Σ政府采购项目及时完成的项目总数/Σ政府采购项目完成总次数×100%

合同履行及时率这一指标展现了政府采购项目在结果上的完整性。

（2）流程有效性。

①公开招标率：

公开招标率 =Σ公开招标项目数/Σ政府采购项目数×100%

②竞争性磋商率：

竞争性磋商率 =Σ竞争性磋商率项目数/Σ政府采购项目数×100%

以上两项指标展现了市属高校政府采购是否严格依据国家法律法规、是否在采购过程中做到公开、公平、公正，进一步反映了政府采购工作的廉洁公开透明化。

③项目终止率：

项目终止率 =Σ项目终止项目数/Σ政府采购项目数×100%

项目终止率的数值越低人力成本和时间成本可以更好的节约，加快采购成功率。

4.业务技能熟练度指标。

业务技能熟练度指标通过对政府采购工作人员业务能力和政府采购过程中隐性知识发掘能力加以分析。判断政府采购工作人员业务能力与政府采购过程中隐性知识发掘能力，是对中标（成交）结果从产生影响的条件之一。集中采购中心能为工作人员提供更先进的招投标平台，工作人员对政府采购环境有亲切感时，才能更好地运用自身的学习能力，推动政府采购工作的发展。技术层面的提升会给操作层面带来有力的支持。

综上所述，笔者提出了由 13 个明确目标构成的东海县政府采购绩效评价指标体系，其中，一级指标 4 个、二级指标 6 个、三级指标 13个。

三、评价指标的赋权

为了能更好地完善政府采购效用，并且在评价过程中体现采购各个环节对绩效的影响程度，本文对选定的 13个指标采用德尔菲（Delphi）法进行赋权，具体步骤如下：

1.从东海县政府采购专家库中抽取具备评审资质的评委，在判断过评委职称及政府采购评标经验后确定了13名评委组成此次评委组成员。

2.向每位评委说明设定指标原因及意义，同时要求评委自主对每一项指标进行评判。具体方法是按照各维度和每项指标的相对重要性打分赋权，总和为 100%，然后对各指标权值加权平均，确定指标权数值。

3.统计首轮轮 13名评委的指标评判表，对每一项进行加权平均，算得首轮评判后所得权重的平均数值：

此为慕涵公式。

公式：j表示三级指标个数，T为评委数量，Cyh表示第h位专家给出的第y项指标权重值。将首轮结果公布给评委进行次轮评判，重复以上步骤，当每一位评委评判结果趋近相同时，得到最终赋权。

4.最终德尔菲法确定政府采购绩效评价指标体系权重，如表1 所示。

四、评价指标的分析与结论

德尔菲法对表一中一级指标加权后，可以很清晰地表达出各级指标在效用体系中所占比重。通过表1 指标体系中四个一级指标分布情况可以看出业务技能熟练度指标维度占整个系统的 30%，比例最高。由此得出结论：东海县政府采购效用方面业务开发能力中人员业务能力和隐性知识发掘能力对完善政府采购工作流程具有深远的意义。

规范政府采购行为，客观公正地对其做出效用评价，是推动政府采购效用指标系统建设的需要。本文以东海县政府采购为例，基于德尔菲理论与慕涵公式，从经济会计指标、采购人满意程度指标、政府采购过程指标、业务技能熟练度指标四方面构建了政府采购效用指标系统，做到了定量与定性相结合，兼顾了适应性和有效性，接下来会在政府采购活动中验证指标体系的实际效果。

致谢

涵涵，我相信这个世界上没有什么一切不可以通过个人的努力和奋斗去得到，除了人，除了那个人，除了你。

参考文献

[1]李琼，汪德华.支持中小微企业创新的财税政策：现状、经验与启示[J/OL].财经问题研究：1-14[2021-12-22].https：//doi.org/10.19654/j.cnki.cjwtyj.2022.03.001.

[2]杨文君. 专利是单一来源采购的“必要条件”吗[N]. 中国政府采购报，2021-12-21（004）.

[3]程红琳. 线上合同融资到底有多“香”[N]. 中国政府采购报，2021-12-21（001）.

[4]杨文君. 莫让小隔板阻隔了评审的初心[N]. 中国政府采购报，2021-12-17（004）.

[5]庄萌.关于事业单位預算资金管理工作的思考[J].商讯，2021（35）：167-169.