“枫桥经验”的基层认知研究

张心怡 童小军

摘要：梳理“枫桥经验”的发展脉络，总结其主要内容及特点，发挥“枫桥经验”在基层社会治理方面的作用，重点调查了枫源村村民对“枫桥经验”的认知情况。以“枫桥经验”发源地——枫源村的村民及村干部为研究对象，围绕村中“枫桥经验”的宣传实施情况、村民及基层干部对“枫桥经验”的认知及宣传推广情况展开调查，在问卷调查及访谈的基础上，发现村民对“枫桥经验”的认知存在较大差异、村干部宣传“枫桥经验”的方式较为单一、部分村民参与相关法制宣传教育类活动的积极性较低等问题，在剖析问题的基础上提出了一些优化建议。

关键词：枫源村;枫桥经验;基层群众;认知程度

0 引言

“枫桥经验”自20世纪60年代提出，至今已有58年，却仍旧历久弥新。“枫桥经验”从枫源村走出来，走出诸暨市、走出浙江省，走进了更多国人的心里，让更多的人对其慢慢熟知。在中国许多地方都留下了“枫桥经验”的痕迹。“枫桥经验”的发扬光大和继承，有力的传播媒介贡献大，人们能够主动地接受它是关键。同时，也是因为“枫桥经验”能够坚持与时俱进，才使其继续焕发出生机和活力。

“枫桥经验”是基层社会治理的有效经验总结，它通过设立相关民事协调组织，将村民在生活中發生的摩擦和矛盾尽可能就地化解，矛盾不上交，并且在社会治理中实现以“德治为主、法治为辅”的目标。本次针对村民对“枫桥经验”的认知程度进行探究，目的是在了解枫源村村民对“枫桥经验”的认知程度后，对症下药，提出可以帮助“枫桥经验”更加深入地走进群众的方法。

1“枫桥经验”简介

1.1 “枫桥经验”的发展史

20世纪60年代，枫桥镇首次提出“枫桥经验”及其基本内涵。1963年11月，经毛泽东同志亲笔批示，在全国各地因地制宜推广“枫桥经验”。在此之后，“枫桥经验”又经过两次批转。自“枫桥经验”诞生以来，历届浙江省人民政府及其管理层都将学习和推广“枫桥经验”作为一个重大任务。政府在不同时期针对不同时代特点，对“枫桥经验”在社会治理中的应用做出了更具有针对性、更符合时代发展潮流的调整。党的十七大后，为贯彻落实科学发展观，加大推广“枫桥经验”的力度，从基层社会管理层面落实“枫桥经验”，并且把理论层面的“枫桥经验”具体化。比如，建立相关管理机制，利用网络进行宣传，各部门明确自身责任，干部做到清正廉洁、诚信公正，加强对群众基本权益的保护，为群众排忧解难，提高人民幸福指数。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在纪念毛泽东同志批示推广“枫桥经验”40周年大会上提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

1.2“枫桥经验”的主要内容

“枫桥经验”的主要内容分为三大部分：首先，其基本内涵是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。例如，在枫源村设立的“老杨工作室”，它帮助村民解决日常生活中产生的矛盾，减少村民因为没有调解媒介，发生矛盾时双方难以自行处理的情况。其次，“枫桥经验”最根本的原则就是坚持中国共产党的领导，一切行动以此为前提，走群众路线，保证人民当家做主，并发动群众依法治理社会。[1]再次，外来务工人员管理新模式。枫源村的经济发展迅速，吸引了大批劳动力来到枫桥镇务工。因此，需要对这些外来务工人员进行管理，以保证外来务工人员有房居住、子女有书可读。

1.3 “枫桥经验”的现状

新时代的“枫桥经验”在继承传统“枫桥经验”精华的基础上，与时俱进，不断创新，采用“多部门联动、多主体参与、多方式开展”的纠纷化解模式，更加高效、全面地帮助民众解决困难。多元化、社会化和智能化是新时代“枫桥经验”的特点。多元化是指纠纷调解方案的多元化。互联网的快速发展，使各地调解组织通过网络密切联系在一起，能够连接成优势互补、功能互补、互帮互助的调解网络，相较于以前可以用更多样化的调解手段化解纠纷、矛盾。社会化是指参与纠纷调解的主体社会化。如今，调解纠纷不再是只有政府专门设立的调解机构，更多民间调解组织也可以参与其中。[2]智能化是指将高科技融入传统的纠纷调解系统，让群众可以通过网络平台等较为新颖的方式进行纠纷调解，缩短调解纠纷的过程，利用更高效、便捷的方式为群众化解纠纷。

新时代，“枫桥经验”的法治价值越来越受到重视。“枫桥经验”如果只是像传统的通过“人”解决人与人之间的矛盾，只能适用于大多数情况，但这样化解纠纷，终究是有人的直观情感掺杂其中。因此，如何将“枫桥经验”上升到具体的法律层面，使其有具体的、可依据的法律规定、条例指导调解行为，就变得越来越迫切了。

2 枫源村的“枫桥经验”的实践概况

2.1 枫源村的基本情况

枫源村地处枫桥镇东南部，在枫桥江上游，毗邻“中国香榧之乡”赵家镇，是“枫桥经验”的发源地之一，也是有名的“零信访村”。早在2008年，村中就开始构建公共事务“一张网”工程，将工作分为16个具体事项，并有相关人员进行管理;在村里的办事大楼设有专门的调解室，方便及时调解较复杂的矛盾。[3]

2.2 “枫桥经验”在其他地区的运用

枫源村作为“枫桥经验”的发源地之一，诸暨市人民政府通过互联网及线下活动等方式积极向其他地方推广“枫桥经验”，并依据群体及地区的不同，对“枫桥经验”做出相应调整，积极将“枫桥经验”从理论转化为实践。

2018年10月，“枫桥经验”走出浙江省，在四川省落地生根。四川省根据当地特点，对“枫桥经验”进行创新，在四川省做到“排查全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾不上交”。

2020年年初，“枫桥经验”走进云南省丽江古城，致力于走群众路线，搭建群众之间的桥梁。根据当地旅游景区的特点，打造景区、城区、农村“三融合”区域基层社会治理的新路子，实现游客平安、矛盾就地解决不上交的目标，完善服务机制，保证服务质量。

3 存在的问题与剖析

3.1 村民对“枫桥经验”的认知存在较大差异

本次调查对象的政治面貌（见图1）中有14.75%为党员，26.23%为共青团员，59.02%为群众。通过数据（见表1）交叉分析得出，政治面貌为群众的调查对象有47.22%对枫桥经验的认知程度较高，其中5.56%的群众非常了解、19.44%的群众比较了解、22.22%的群众了解;有52.78%的群众对枫桥经验认知程度较低，其中，33.33%的群众不了解，13.89%的群众比较不了解、5.56%的群众非常不了解。

通过实地访谈发现，大部分群众对“枫桥经验”的认知程度较低的原因是这类人群缺乏主动了解“枫桥经验”的积极性，认为“枫桥经验”的推广都由政府主导，与自身关联度低，自己想关注则积极了解，不想关注就不去理会。因此，枫源村村民对认知“枫桥经验”的积极性较低。

3.2 部分村民参与相关法制教育类活动的积极性较低

调查发现，近四成村民参与相关法制教育类活动的积极性较低。村民参与村中与“枫桥经验”相关的法制宣传教育类活动的频率，有11.47%的村民参与非常频繁，22.95%的村民参与比较频繁，26.23%的村民参与频繁，26.23%的村民参与不频繁，4.92%的村民参与比较不频繁，8.2%的村民参与非常不频繁。见图3。

结合实地访谈的结果，以及对出现此类现象的原因进行剖析发现，部分村民对于教育类宣讲活动并不感兴趣，大部分人希望可以在村中参与一些喜闻乐见的活动，在娱乐中体验和了解“枫桥经验”。

4 优化建议

4.1 提升党员及村干部的主动宣传意识

由调查结果可知，枫源村的党员及共青团员与普通群众对“枫桥经验”的认知程度具有一定差异。党员、共青团员需要树立主动宣传的意识，发挥自身对“枫桥经验”认知程度高的优势，辐射式向普通群众传播“枫桥经验”相关内容。这种通过村民与村民之间相互传播的方式可以提高部分群众对“枫桥经验”的认知程度，也能够增强村民对党的工作的了解，有利于政府部门开展工作。

村民也需要提高了解本地文化及相关政策的主动性，枫源村为“枫桥经验”的发源地之一，当地村民应当树立主人翁意识，自觉了解“枫桥经验”的基本内涵，积极参与村里组织的法制教育类活动，为“枫桥经验”的传承贡献自己的力量。

4.2 创新“枫桥经验”宣传方式

枫源村对“枫桥经验”的宣传方式以单向传输知识的宣讲活动为主，方式单一，难以引起群众兴趣。部分村民虽享受过以“枫桥经验”为基础创立的“红枫义警”组织及“老杨工作室”的服务，但对“枫桥经验”的认知程度低，缺乏了解“枫桥经验”相关信息的主动性。因此，创新宣传方式势在必行。

通过将“枫桥经验”与先进的AI技术相结合，创立“文化体验馆”。文化体验馆以“枫桥经验”的内涵为主要傳播内容，内设先进的VR虚拟沉浸式设备、AI智能机器人与模拟体验设备等现代先进设备，通过沉浸式体验了解“枫桥经验”的基本内涵、观看影像资料、沉浸式答题三大板块提高村民对“枫桥经验”的认知程度。通过新颖的方式吸引群众，提高他们了解“枫桥经验”的积极性，进而达到提高群众对“枫桥经验”的认知程度。

4.3 坚持从群众中来到群众中去

改变往常关起门来讨论、自上而下单方面传达的工作方式，坚持走群众路线，一切从群众中来到群众中去，深入群众，充分吸取群众意见，了解群众思想动态;积极为群众服务，解答群众对推行“枫桥经验”的疑惑;积极引导群众自主了解“枫桥经验”，做文化的传播者。[4]

从线上、线下两大方向发力，让“枫桥经验”更贴地气。在线上方面，通过在微信等公众平台建立“枫桥经验”公众号。一方面，在公众号上共享“枫桥经验”相关的基本历史资料，以及近段时间党和政府出台的相关政策，方便群众及时了解时事;另一方面，可以设置意见箱，方便群众匿名向村里管理层提出自己对枫源村建设的建议和想法。在线下方面，村干部可以定期在村里走访或者召开村民大会，面对面听取群众意见，并通过近距离沟通的方式拉近村干部与村民之间的距离，使村民对村集体更加信赖，更愿意主动了解和接受有关“枫桥经验”的相关做法等。

参考文献：

[1]曾业松， 鄯爱红， 郑寰，等. 解码新时代"枫桥经验"[J]. 中国领导科学， 2019（06）：21-28.

[2]朱风. 诸暨市枫桥镇持续创新升级“枫桥经验”[J]. 长安， 2017（11）：34-35.

[3]沈寅飞， 何若愚. 探寻“枫桥经验”的源头[J]. 方圆， 2018（11）：22-23.

[4]许岩松. 借鉴新时代“枫桥经验”实现基层海事处治理能力现代化[J]. 世界海运， 2020（5）：14-20.

作者简介：

张心怡（2000—），女，浙江丽水，浙江农林大学暨阳学院市场营销专业本科生。

童小军（1981—），男，浙江杭州，讲师，硕士，从事市场营销教学及研究。