范文涛：“四好农村路”综合监管需要数字化、网络化、智能化

文/本刊记者 陈楠枰

党的“十八大”以来，交通运输部深度贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，持续推进“四好农村路”建设。统计数据显示，八年来，中央已累计车购税投资6000亿元，新改建农村公路188 万公里，截止到2019 年底，全国农村公路的总里程已经达到420 万公里，占公路总里程85%。

“但是，农村公路的日常监管还是以传统监管模式为主，存在管理模式落后、管理信息化手段缺失、与基层脱节严重等情况，治理能力、治理水平远远不能满足数字化、精准化、智能化等现代化管理方式的要求。”交通运输部科学研究院综合交通运输大数据应用技术交通运输行业重点实验室副主任、副研究员范文涛表示。

从单机版工具向智能化平台跨越

随着2003 年起，国家逐步加大对农村公路建设的资金投入。2005 年，国务院审议通过了《农村公路建设规划》，全面提出了15 年农村公路的建设目标、规模和时序，同年，为保障规划实施，交通运输部组织开展了全国农村公路重大情况专项调查，对全国乡镇、建制村以及农村公路的位置、技术等相关信息做了全面普查，建立了全国农村公路基础数据库。

“2007 年，我们开始对农村公路基础数据进行年度更新，并且在农村公路的建设上加强信息化管理，以专项调查和基础数据更新工作为契机，全国交通行业开启了农村公路行业监管信息化的进程。”

回忆起中国农村公路大发展的十几年，范文涛认为，伴随着信息技术进步，农村公路行业的综合监管取得了巨大进步。

首先，信息化综合监管的制度体系和标准体系正逐步建成。范文涛注意到，基础数据领域，数据源标准、地图数据标准等标准体系正在逐步完善；业务信息化建设领域，各类业务系统建设的指导意见亦逐步推进着系统建设；行业绩效考核及综合管理领域，类似于“七公开”、绩效考核、“路长制”等一系列规章制度的出台，更成为了推动四好农村路综合监管发展的基础性保障。

其次，综合监管的信息化技术应用得到了逐步成熟。“‘四好农村路’综合监管涉及农村公路管理的各类业务，这些年来，业务信息化由单机版的简单数据采集、数据处理开始，逐渐发展为复杂的、能够提供统一服务的系统平台，信息技术发展也由数据库管理系统的单一应用，向服务的中间件、工作流、大数据、移动互联网等多类技术集成应用不断进行迭代发展。”范文涛表示。

据他举例，由交科院自主研发的农村公路基础数据库更新系统，在过去十几年的更新迭代中，便经历了由简单的地图单机版工具向综合业务应用、多元数据协同、增量增新管理平台进化的过程。

同时，范文涛关注到，信息化综合监管的治理能力亦正在逐步优化中。“近年来，省级交通运输主管部门均能积极主动作为，以农村公路基础设施的数字化和管理养护评价的智能化为重点，在农村公路基础数据的管理、建设、养护、综合监管等方面积累了大量技术经验。”

玉环市“四好农村路”

事实证明，信息化技术手段对农村公路管理养护的助力是巨大的。

2017 年，交科院承担建设的贵州省农村“组组通”硬化路监管平台率先在全国展开了建、养的全流程监管，系统实现了建设、规划、计划、招标、进度、资金、质量、养护、舆情等各方面信息化建设。利用“一张图、一套表、一条线”，该监管平台实现了业务、调度、监管三方面的精细化管理，有力支撑了贵州在交通脱贫攻坚任务的推进。

2018 年，交科院建设的重庆市“四好农村路”项目监管平台有力保障了重庆市农村公路三年行动计划建设的实施。

此外，还有四川省依托农村公路综合管理大数据建设工程，汇聚现有的农村公路数据资源和信息系统，建设的涵盖农村公路全业务链条的大数据综合管理平台。对于积极推进大数据应用和农村公路精细化管理融合，该管理平台大幅提升了农村公路管养的科学化、智能化决策能力。

“最后，农村公路管养的科学化和智能化水平也正在逐步提升。这些年来，农村公路基础数据、技术状况数据以及建设、养护、巡查、路政等业务数据的信息化从无到有，在时间、空间两个维度不断丰富、完善，已经从单一的数据采集获取转变为相互验证、相互评价、数据再生产、决策分析、辅助决策等科学化、智能化应用。”范文涛说。

提升信息化水平需勠力攻坚“两步走”

2019 年9 月19 日，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，针对农村公路建设，明确提出“形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进‘四好农村路’建设”。

为切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，《交通强国建设纲要》印发当月，国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（以下简称《意见》）。文件明确提出，到2022 年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成；到2035 年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

“为了贯彻落实《意见》，交通运输部和财政部随即对建立农村公路管理养护长效机制进行了全面部署。在创新机制促进农村公路转型发展的重点任务中，提出要坚持智慧发展，推动运用新技术、新手段赋能农村公路管理养护工作，在信息技术上加强5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感等新技术的应用，不断提升农村公路管理效能和养护水平。”

在范文涛看来，此举无疑是在国家的顶层制度层面，突出强调了应用新技术手段，立足农村公路行业管理的“责”和“权”，助推“四好农村路”高质量发展的态度。

范文涛深知，全国交通运输行业“四好农村路”监管是一个综合性、系统性工程，涉及体制机制改革、标准制度建立、数据平台研发、运行维护以及示范推广等诸多方面。“综合监管平台作为应用信息化手段开展的‘四好农村路’综合监管载体，定位为国家综合交通信息平台的决策支持评价中重要的业务支撑，主要围绕决策支持、平台支撑、信息公开三个方面展开。”

基于以上定位，范文涛和研究团队将平台建设的目标划分为两个阶段。

“首先，我们计划用一到两年时间，围绕部级层面开展农村公路宏观监管和绩效考核管理评价需求，以部省农村公路建设、养护、运输等核心业务为核心，推进农村公路基础设施综合展示、运行状态动态监测、绩效管理考核评价三方面的系统建设，初步解决全国农村公路建、管、养、运一体化的宏观监管和考核评价，为部级农村公路的资金奖补、养护实施、绩效考核、科学决策等需求提供综合展示、辅助决策的平台支撑。”

“此后，再利用三到五年时间，在‘四好农村路’治理体系和治理能力不断完善的基础上，按照迭代开发的思路，建用并举，以用促建，不断提升服务能力。”

这其中，不断完善各级农村公路基础设施、业务运行的信息化水平，不断优化建、管、养、运的业务管理流程，不断提升智能化决策分析能力成为应有之义。“在服务部级监管的层面，提高其科学化、智能化决策支撑水平；在服务省、市、县的管理层面，提高建、管、养、运信息系统的标准化、模块化和一体化水平，提升系统平台和移动平台的服务能力；在服务社会公众层面，建立公开、透明的信息发布服务窗口。”范文涛说。

让平台学会学习

“回顾全球信息技术的发展历程，信息技术已经从计算机、互联网平台发展到以移动宽带、云服务、社交应用和大数据为标志的第三平台上，从这个角度看，当前信息技术已经发展到信息化行业常说的‘大智移云’时代，即以大数据、智能化、物联网、移动互联网、云计算共同驱动的时代。”范文涛指出。

显然，我国信息技术应用和发展是飞跃的，可以划分为单机孤岛模式、网络化与数据互联互通、大数据与云计算、人工智能这四个阶段。“我们当前应该在第二阶段走向第三阶段的进程中，同时同步开展第四阶段的研究和探索。”他这样理解。

而综观行业信息系统发展，则经历了单机、网络、数据分析、人工智能的发展阶段。在范文涛看来，每个阶段的到来都以技术能力、网络吞吐能力的大速度提升为核心，又深度依靠着更为复杂的环境感知、多维度海量数据和更为精确有效的数据分析方法作为推动力量。“人工智能的理论技术不断发展，提供了已经远远超过现有技术的分析能力，云计算也摆脱了对本地计算能力的高度依赖。”可以预见，人工智能技术必将渗透到现代信息技术发展的各个环节，突破以往的能力边界，助推行业的信息化向更全面、更深入的方向应用进行发展。

范文涛犹记得，2014 年2 月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“没有信息化就没有现代化”。数字化、网络化和智能化是业界认为信息技术发展的三大趋势，数字化是大数据化的发展趋势，网络化将会有更多可感知、可通信、可控制设备进入行业监管，未来信息获取将更加快捷和智能，智能化是从被动学习到主动学习，从而具备新的能力，完成新的任务。“因此，‘四好农村路’综合监管也势必与信息技术发展同步，并沿着相同的趋势前进。”范文涛和他的团队认为。

在他们分析看来，“四好农村路”综合监管将主要沿着以下几个方面发展：

首先是大数据方向。“在时间跨度、业务涵盖面、数据类型和数据获取速度上，农村公路基础设施各类数据，特别是建好、管好、护好、运营好的各类业务数据无不朝着大数据的方向发展。”范文涛指出。

而相应的，交科院承担建设的国家综合交通信息平台中，综合决策数据分析、数据交换两大牵头工程亦已初步实现了行业数据汇集、统一地图服务平台、统一数据共享平台、综合发展决策服务。“‘四好农村路’综合监管平台已经有了很好的信息化、大数据基础，在国家平台框架下完全可以推进‘四好农村路’综合监管的信息化建设。”他说。

其次是物联网感知方向。范文涛预测，未来，随着5G、北斗、互联网、物联网、大数据等新技术的广泛应用，综合监管也将向可感知、可通信、可控制的设备在建好、管好、护好、运营好的业务流上朝着更加精细化的方向发展，朝着可测、可联、可变的智能化方向发展。

最后是智能化发展趋势。“对于‘四好农村路’综合监管来说，‘十四五’发展目标是通过样本学习让平台能逐步具备提出建议和解决方案、辅助管理人员做出决策。目前，我们团队已经在应用机器学习和人工智能判别农村公路基础设施数据的准确率、效率以及智能化程度上日益提升，接下来将逐步向农村公路的绩效管理、考核评价业务方向迈进。”

“综合监管的未来就是让平台能学会学习，更智能、更科学地服务所有人。”这是范文涛和他的团队对农村公路综合监管科学化、智能化的热切期盼。