市政工程造价控制的现状及分析

李亚军 青岛能源建设有限公司

市政工程作为城市建设的重要组成部分，对城市功能完善有着重要作用。随着我国社会经济的飞速发展，市政工程建设也朝向市场化方向发展，对工程施工效果、经济效益、社会效益提出了更高的要求。施工企业只有提升工程造价管理工作质量，才能从根源上保障市政工程建设质量，促进工程项目的良好运转。

一、工程造价概述

为了更好地梳理施工企业成本控制环节存在的问题，相关人员有必要系统地探索市政工程成本控制的内容，明确成本控制的重要性，在认知层面进行变革，并为后续相关研究活动奠定基础。市政工程成本的构成比较复杂，主要包括建设工程成本、管理成本和其他经营成本。在成本控制过程中，施工企业的相关人员必须明确成本构成的具体形式，为后续成本控制和其他工作打下坚实的基础。具体来说，建设项目成本作为施工企业的主要成本支出，包括工程人工成本、建筑材料成本、机械设备租赁成本，是整个建设项目过程中直接成本和间接成本的综合组合。管理成本与建筑项目成本不同，其主要是指在建筑项目管理过程中所产生的劳务费用以及其他与管理活动有关的费用支出。必须明确的是，管理成本不能列入产品成本，也不能够作为相关费用核定的依据，但是其能够满足建筑项目相关管理活动正常运转的资金需求，是保障建筑施工项目成本预测、成本控制考核等各项管理活动有序运转的物质基础。

二、意义

伴随着我国现代信息科技与互联网经济社会和市场经济的双重进步和快速发展，建筑市政工程行业也已经在新时期得到飞速发展，同样也直接地导致了其市场竞争极为激烈，整个市政建筑行业也开始逐渐走向一种更加正规化的发展趋势，市场上的产品价格逐渐更加透明了起来，进而也直接出现了整个建筑市政工程成本的大幅上升，利润率大幅度减小等现象。因此面对这样一个行业的发展难点，就充分体现了对市政建设工程造价进行整体动态化管理与控制的重要性，相关行业管理部门和单位都认为应在对市政建设工程行业未来发展实际情况进行总结整体性的综合评估和分析基础上，为我国市政建设工程造价行业和建设企业提供合理的造价依据，并为各种类型的施工单位建立一个能够实现自主操作、承担盈亏的良好发展氛围。

三、存在的问题

（一）不科学的成本控制和管理理念

现阶段，市政工程造价管理和造价控制工作缺乏科学的管理理念，导致市政工程造价管理缺乏有效性和科学性，偏离了现行政府出台的政策。具体表现为：第一，市政工程施工现场管理人员缺乏成本管理理念。缺乏成熟的成本控制意识和对市政工程成本管理的深入了解，造成资源和资金的严重浪费，成本管理只停留在结算管理层面。第二，市政工程造价管理者在控制工程造价时，缺乏并忽视了总体规划环节。在实际工作中，各部门的成本控制工作缺乏完整性，加上各部门之间缺乏沟通，导致成本管理环节缺乏完整性，管理工作与实际施工脱节，成本管理工作过于肤浅。第三，市政工程施工现场各部门缺乏沟通，导致成本管理工作难以得到有效开展。在实际工作中，成本管理部门仅仅重视与分包单位的结算，忽视了整体成本控制工作。而技术人员仅仅负责对于施工现场的管理以及施工质量控制，忽视了成本控制工作。设备管理人员仅仅负责设备进场检测以及设备运营情况监督。生产人员也仅仅负责对施工生产情况的监督管理以及对工程进度予以控制。

（二）材料价格

市政工程施工企业建筑材料费用支出约占整个市政工程项目成本支出的 70%。基于这种情况，为做好造价控制工作，就需要相关工作人员以材料费用管理作为工作重点，认真开展造价控制工作。然而现阶段，市政工程建设施工环节存在施工材料管理体系不健全、管理成效不佳的问题。

（三）成本控制和管理体制缺乏完善性

造价控制和管理体系的完善将直接影响市政工程造价管理的合理性。因此，在进行成本控制时，施工企业的相关内部部门和管理者应结合项目的实际情况，制定有针对性、科学的成本管理体系，为以后的成本控制的顺利发展打下坚实的基础。在实际工作中，为了完善成本控制和管理体系，可以从以下几个方面入手：一是不断完善施工现场的成本管理责任制，使其充分发挥作用，合理分配施工单位和业主在施工阶段的权利义务，避免权责不清，从根本上降低索赔现象发生的概率。二是，不断完善成本控制体系。使成本控制体系更加符合市政工程建设的实际，不断提高建设阶段考核内容的完整性和规范性。三是，不断完善施工决策体系。只有不断完善施工决策体系，才能从根源上降低项目建设风险，合理降低市政项目需承担的安全隐患。四是不断完善奖惩制度。为了保障市政项目工程的良好开展以及施工技术的科学性，应建立完善的成本控制奖惩制度。但现阶段，大部分市政工程管理体制中，缺乏了上述制度。不仅降低了施工人员对于成本管理工作的积极性，还降低了成本管控工作的有效性，导致管理工作受到了严重的阻碍，并存在一定的纰漏。

四、造价管理措施

（一）更新成本管理观念

市政工程成本管理人员应定期结合国家规范以及地方政府发布的政策，对自身成本管理理念予以更新，保障成本管理理念的有效性。与此同时，应重视全过程，全方位的造价成本管理模式的应用，并在实际过程中对成本管控目标进行分解，保障成本管理工作能够达到预期。

（二）管控价格因素

在市政工程项目成本管理中，管理者需要做好施工材料和施工设备的管理。认真规划市政工程项目建设中涉及的各类建筑材料和施工设备的采购和租赁，严格控制建筑材料的用量和施工设备的租赁时间。这样，在不影响市政工程项目建设的前提下，减少原材料支出，减少市场价格波动对建筑材料的影响，减少施工设备采购和租赁成本的影响，从而实现对建筑材料设备成本投资的有效控制。在管控价格因素的过程中，施工企业需要完善市政工程建筑材料造价控制体系，在整个施工环节，要做好施工工艺等内容的管理，确保建筑材料的足量使用，在保证建筑施工工程项目施工质量的同时，避免施工材料质量标准盲目提高，造成造价控制内容环混乱。除了采取上述措施，工作人员还可以借助建筑材料下料方式的优化以及取用方式的调整等手段，对进出施工区域的建筑材料损耗情况进行严格的控制，避免损耗过高的情况发生，从而减少成本费用支出，达到成本管控的目的。

（三）明确跟踪审计工作的职能定位

跟踪审计需要在工程项目中体现出自身的职能定位，具体需要从如下几个方面进行。分别是造价签证、监督评价。对于市政工程，要重视对其工程造价进行核实，便于后期结算为各单位提供参考。对工程管理开展监管，促使参与建筑的主体评价可以实现，结合设计将存在的问题提出，提升管理的效率，便于解决问题。在开展跟踪审计工作时，审计人员要根据委托的合同对自己应负责的事宜履行责任，明确自己的角色定位，确保工程建设中存在的问题可以得到妥善的解决。

（四）设计阶段的工程造价控制

设计阶段是市政工程的启动基础，对该阶段的工程造价控制管理至关重要。首先，要通过工程项目的预算限额，合理控制工程造价。进行成本预算的市政工程必须是已经拿到批文的项目，并将此设计方案作为后续工程施工的依据，在确保工程施工各环节都能够顺利进行的前提下，根据各环节具体施工内容来分配总的预算金额，并对不符合常规的环节进行调整。要使设计人员对市政工程的成本控制有清晰的认知，将成本控制责任落实到个人，如果在后续的施工当中由于设计原因导致的工程造价超出设计范围的，这些超出的费用将由最初的设计人员承担，这种管理方法不但能够使设计方案更加合理，满足市政工程项目预期，而且还能够帮助设计人员很好地控制市政工程的造价。其次，要选用业务能力强的设计单位和设计人员进行市政工程设计，确保工程项目能够顺利实施，降低设计变更的次数。在减少方案变更的同时，还应当制定合理的设计变更制度，积极应对施工环节出现的方案变更问题，尽最大努力将损失降到最低。最后，还可以在设计的监理、设计招标以及设计价格等环节对工程造价进行控制管理。

（五）施工阶段的工程造价控制

在施工阶段合理控制工程造价对工程的顺利实施至关重要。工程造价相关人员必须按照《管理控制程序》在施工阶段开展工程造价工作。首先，市政工程建设周期长，环节多，需要科学合理地分析影响工程造价的诸多因素，并采取有针对性的对策。二是在工程施工过程中，根据施工过程进行实时计算，确保最终计算结果的准确性。施工过程的成本估算包括施工合同的执行和施工材料的使用，并与设计成本的内容进行比较。如果偏差较大，应及时采取纠正措施，有效调整偏差内容。在满足设计成本要求后，才能进行后续施工，以确保施工过程中成本控制的合理性。第三，应当及时将施工过程中产生的人员、设备以及材料等项目费用相关数据进行有效收集。施工材料和施工设备在工程施工阶段使用量比较大，而且由于当前对于市政工程绿色环保的要求比较严格，以及建筑的智能化水平的要求都比较高，导致市政工程建造成本越来越高。所以，对于价值比较高的施工材料和施工设备，要提高工程造价的管控力度，利用互联网高技术控制材料和设备的成本支出，合理进行施工安排，提高利用率，降低高价值材料和设备的应用使用成本。由于社会的不断发展，在工程施工成本当中，人工成本的比例不断提高，所以施工项目管理人员要根据项目实际情况配置适当施工人员，并积极采取合理的激励措施，提高施工人员的工作积极性，加快施工进度，达到控制施工成本的目的。

（六）项目竣工结算阶段的造价管理与控制

市政建设项目竣工结算阶段的成本管理与控制是项目建设全过程的最后一个阶段。作为一名经验丰富、技术素质过硬的项目成本经理，为了有效地完成已完工程的竣工结算，我们必须根据已完工程的竣工结算方案、已完材料、已完材料等，对各项费用进行比较审核，施工过程中实际可能发生的现场签证和设计变更，严格把关。在项目建设的全过程中，有些项目是根据实际情况结算的，有些经济预算业务需要完成。由于相关财务部门直接承担或间接支付，项目预算员没有完全掌握这些相关预算数据，根据实际情况在主体工程结算中经常出现一些遗漏，因此，在项目主体工程实际结算开始前，需要对所有项目预算工程师和相关财务成本管理人员进行全面的资格检查和资格检查。同时，要求造价设计工程师及时收集、整理、统计日常结算工作中的各种相关数据和结算数据，进行综合统计分析，认真核对、复核项目建设单位的结算数据，做到漏算、重算、误算、漏算，工程量扣不扣，特别是新建工程结算，如不合理，必须及时调整，严格规范工程造价结算。确保各市政工程建设单位落实所列各建设项目的建设成本和各项经济成本，有依据可循，认真落实对市政工程施工人员价差调整的监督管理，建筑材料的合理价差调整及各种相关费率的收取。

五、结束语

综上所述，市政工程施工成本管理工作将直接对项目社会效益、经济利益产生影响。因此，应不断对市政工程成本管控工作予以完善，引进先进的成本管理模式，不断优化市政工程成本管理工作质量。同时，施工单位应重视材料采购费用，人工费用，机械租赁费用的控制，降低施工现场资源、资金消耗量，结合施工合同强制性对施工过程中存在的成本管理风险予以划分，确保市政工程质量达到要求的前提下，尽可能降低施工成本，促进整个行业可持续发展。