产业科技园区高质量发展的战略思考

江映雪 同济大学经济与管理学院

我国的科教和人力资源具有分布发展不充分、不平衡的特点，虽然产业科技园区的发展整体呈上升的趋势，然而在高质量转型的过程中还存在一些相对薄弱环节，必须要通过制定完善的高质量发展战略，采用科学的深化改革方案，进一步推动产业科技园区的升级和转型。

一、产业科技园区发展现状

（一）创新能力较弱

现阶段，我国大部分产业科技园区的创新能力虽然处于不断发展升级的过程中，但是整体产业的附加价值较少，市场占有率不足，竞争力较弱，另外，还特别缺乏具有核心竞争力的产业，在技术和经营中存在明显的局限、瓶颈和壁垒。

（二）发展机制不够完善

我国高新科技产业园区发展的不平衡性情况，主要体现在南北地区发展的差异性上。随着高新科技产业的发展规模越来越大，良莠不齐的特点也越来越突出，一些产业园区的管理体制与发展机制还有很大完善和进步的空间，应进一步充分利用市场配置资源的优势，全面激活企业在经营管理和科技人才的动力，使科技进步与经济发展紧密结合，促进科技体制向纵深发展，不断提高产业科技园区科技和管理的综合水平[1]。

（三）资金投入不足

考虑到高新科技产业发展的不充分特点，为了确保各地产业科技园区的高质量发展，仍需要投入大量资金。然而仅仅依靠企业自身的科研资金，无法支持产业科技园区的全面深化改革和创新，因此，急需国家相关政策和政府部门的财政支持，以确保产业科技水平的发展能够稳定提升，更好地发挥科技引领作用，改变发展不平衡的情况，促进科技研发的顺利承接和成果落地转化。

（四）人才队伍有待壮大

高新技术产业的核心竞争力是创新能力，除了发展机制和资金投入的外部条件，还极其依赖专业的高新技术人才。当前，我国从事高新科技活动的人员数量仍然相对较少，而且在专业人员的队伍中研发人员的占比更少，极度缺乏具备核心技术和专业素养的应用型人才。

（五）科技成果转化能力仍需提高

不同于常规的建设工程产业，高新科技产业的科技含量加高，对投入的需要程度最大，不仅如此，还涉及许多探索性的前沿性研究，因此，许多科研都长期处于初步研究和实验阶段，所以科技成果的专业能力相对不高。在巨额的研发投入中，科技成果的转化率不到25%。另外，许多已经转化落地的科技成果还存在宣发推广难度大，普及应用水平不高的情况[2]。

二、产业科技园区高质量发展战略

（一）提高创新能力

首先，高新技术的含量占比高，是产业科技园区别于传统创业的最大特点和本质性特征，必须通过加强自主研发，进一步掌握更多自主专利产权的核心技术，才能确保企业的创新能力得到有效提升。其次，应从提升产业科技园区的整体创新发展水平入手，完善相应的激励政策，鼓励企业和研发机构参加相关创新活动中，还要对有创新发展条件的地方重点扶持，努力构建国家级的创新性产业科技园区、综合科研中心。最后，还要与高校和科学研究院加强联合，构建国家科技创新中心和创新创业平台，培养高新技术的头部企业和大中型企业，使具备高新技术的骨干企业带动国家整体产业科技园区的创新发展。

（二）完善制度保障机制

完善高新科技产业园区的制度保障机制，是确保科技服务体系高质量创新发展的必要举措。

一方面，以法律法规和科技水平为标准的试点示范工作应进一步加强，确保不断提升城市产业科技园区的创新能力和保障体系的有力支持。在制定相关的制度保障机制时，必须要结合不同地区高新技术发展的实际需要，借助立法层面的优势，及时填补在法律政策上的空白，确保有效改善产业的创新发挥赞环境，全面加大对科学技术相关知识产权的保护力度，严厉打击剽窃盗取的侵权行为，保证高新技术领域整体秩序。

另一方面，建立健全的决策咨询和考察机制，将高新科技园区的发展成果纳入不同地区的项目考核机制体系中，你促进各个地区对制度保障机制的落实，充分发挥政府各个部门的职能，以科学的统筹规划和顶层设计，把握高新科技产业园区的创新发展方向，确保产业科技园区能够促进社会，经济和科学领域的全面发展。相应地，建立全面的科技创新机制，充分发挥市场的驱动作用，坚持以政府为主导的原则不变，发挥企业主体的科技研发创新能力。通过加大科技金融的结合力度，进一步完善产业科技园区的金融体系，兼顾大中小型企业创新创业的发展需要[3]。

（三）加大资金扶持力度

考虑到高新技术产业的落地孵化，对资金支持的极大需求，必须积极鼓励和引导广大社会对产业经济园区的投资，进一步完善创新科技产业园区的资产投资结构，确保资金扶持和投入力度，能够满足产业科技园区的创新发展。

首先，为了进一步企业主动参与到园区的科技建设中，必须制定相应的优惠政策，同时，还可以设置专项的扶持基金，为整个产业园区提供源源不断的财政支持，帮助产业科技园区的发展和壮大，保证相关研发设备的先进性和人才引进培养的后备力量充足。其次，为了产业科技园区的科技成果的落地和推广应用，政府相关部门可以设置专项资金用于采购和研发创新产品，进一步满足产业科技园区自主发展的需要。最后，还要结合不同类型产业科技园区的特别，合理分配对不同类型园区的财政资源，充分发挥当地市场的调节作用和优势，发展带有当地特色的产业科技园区。

（四）构建高质量人才队伍并完善保障机制

人才是产业科技园区发展的重要动力，应采取多种人才引进策略和措施，保证人才的供应和后方储备充足。

一方面，要充分支持企业的高校院士工作站和研究生工作站创建新型的专项人才培养计划，还利用人力资源管理大数据平台掌握人才的分布和活动情况。同时，还要定期举办产学研合作，形成以产业科技园区、头部科研企业和高校科研机构为代表的三位一体沟通渠道。

另一方面，在组建了高质量人才队伍之后，还要采用多元的人才培养评价体系。通过多种激励方式，全方位调动科研人员的自主能动性和积极性。在这过程中，要特别注意的是，要进一步完善社会保险关系、打破户籍和地域人事关系档案情况的制约，彻底打通人才流动渠道，设立专项的人才培养发展基金，并加强配套奖励和补助，可以在安家费、科研启动经费、住房补贴、给予科学合理的支持。也可以从衣、食、住、行、医疗、教育等多方面完善。还要完善人才奖励制度，及时对有突出贡献的人才给予褒奖。为了促进人才保障机制的转型与高质量改革，要从培训机制，晋升渠道等多方面入手，给予科研人员和团队更多知识产权的权益分配，大力推行扁平化的组织管理模式，充分尊重研发人员的选题方向，避免施加过重压力出现外行指导内行的乱象，最大限度地发挥高层次科技人才在产业科技园区的高质量转型中的作用。

（五）完善产业科技园区的成果孵化推广体系

产业科技园区高质量发展，离不开使用科技研究环节和成果落地转化环节，以及高效普及应用环节。考虑到当前在成果落地上的不足，必须进一步完善成果孵化育成体系。全面加强产业科技的共性技术的成果转化，要构建以科技需求为导向的内部机制，加强与外部的多方合作。例如与高等院校，国内外科学研究所和具备科研实力的头部大型企业，技术渗透，优势互补。实现供应产业链的无线对接和产学研机制的资源利用最大化。加强横向与纵向的高校紧密联合。为产业科技园区的资金、技术支持等提供坚实的后盾保障，提高产业成果的孵化率。以标准化的知识产权，营造良好的推广运营基础，提高科研的经济价值，保证研发的经济回报率[4]。

三、产业科技园区高质量发展的具体方案

（一）借助产业园区集群提升自身竞争优势

产业园内的企业所处行业相同，可以利用同一行业的优势进行密切沟通和交流，有利于学习彼此的技术与核心能力，并将其应用于实际生产。与此同时，相似的生产经验和彼此的信任，有利于企业核心能力开放性与可信度的增强，能够使产业园内企业的关系更加紧密，具体表现为产业园区内的企业彼此之间会相互学习，并允许和吸引对方学习自身的技术，这种局面的出现，有利于促进产业园区的高质量发展。站在创新能力发展的角度来看，产业集群除了为企业和组织进行创新活动提供个体和群体方面的支持外，还能调动企业彼此学习的积极性，从而为创新营造良好的环境。以我国某高新产业园区为例，该产业园的光伏产业产值超过了全国的48%，究其原因，主要是产业园内的130 多家科高科技企业集群合作的结果，这些企业通过彼此交流与合作，创造了巨大的经济利润，为当地经济发展做出了突出贡献。因此，必须借助产业园区集群提升自身优势，对网络建设进行创新至关重要，才能进一步为产业集群发展注入新的活力。

（二）以经济全球化促进科技园区深化改革

在查阅文献资料后得知，产业科技园区想要在当前时代下实现高质量发展，仅借助产业园区集群优势是远远不够的，产业科技园区应顺应时代的潮流，依托于经济全球化的东风，积极与国际市场相接轨，并争取在国际价值链分工中占据中高端位置。建议产业科技园区进行深化改革。具体表现为将产业园区与全球化生产网络相融合，并吸引外来重视和信息，使其成为改革的源泉。跨国公司就是实现这一目的的载体，跨国公司作为产业园区和国际市场接轨的纽带，其形成应根植于地方生产系统的企业群，并在此基础上，完成地方产业链条的打造，以此来发挥出技术溢出效应的最大化价值，只有这样，才能帮助产业园区在国际价值链中占据中高端位置。以某产业园区为例，该园区十分重视跨国公司的参与，调查结果表明，该产业园区在2018 年对外资的利用率，高于省内其他产业园，其中1 亿美元的大项目有85%以上落户于产业园内，推动了产业园朝着开放型经济体的转变，随着核心能力的不断增强，该产业园区逐渐走向了国际市场的中高端位置。

（三）发挥社会资本对科技园区的促进作用

社会资本对科技园区的促进作用主要体现在以下方面：第一，可以促进科技园区创新效率的提升，究其原因，主要是社会资本的王网络关系较为复杂，且在融入产业园区后，可以改变园区主体分散、彼此独立的情况。在建立良好网络关系后，各主体之间的合作交流会更加顺畅。在网络的支持下，各主体间的协作、要素会高效流动，最终在园内形成创新氛围，创新能力也会随之增强。第二，社会资本制度规则，有利于园内创新要素合理配置和高效产出。其原因在于制度规则本身就十分可靠，容易被各主体所接受和认可，在规则的约束下，一些自私自利的行为会减少。同时，还能加速人才、创新要素的聚集和运用。

四、总结

综上所述，产业科技园区作为推动传统产业向高质量转型的重要驱动力，对我国的经济建设和社会各方面发挥有着重要的意义。为了确保产业科技园区的高质量转型和深化改革，应在充分把握当前产业科技园区高新技术研发、孵化、落地、推广情况的基础上，进一步探讨高质量发展战略并设计具体的科学方案，才能推动产业科技园区进入高质量发展新格局。