全面预算管理在事业单位的应用思考

姬安晨 济南市水文中心

事业单位的经费来源主要依靠政府财政拨款，财政资金相对有限，而全面预算管理关系着事业单位的财政资金分配。事业单位为将有限的资金发挥更大社会价值效益，完善公共服务体系，将全面预算管理的健全与完善视为单位主要整改内容。事业单位通过增强全面预算管理意识、完善预算编制过程、规范预算执行过程、利用现代化信息技术建立健全预算绩效体系等有效措施，进一步推进全面预算管理在事业单位中充分应用，促使单位资金合理分配、规范使用，为事业单位的可持续发展起到助推作用。

一、事业单位实施全面预算管理的重要性及原则

全面预算管理是为实现既定目标，利用预算对单位内部各种资源进行合理分配、考核评估、风险控制的经济管理活动。由此可见，全面预算管理贯穿于企业资金活动的各个方面，能够反映出事业单位在未来某一特定期间的全部生产、运行活动的财务计划，不仅有利于事业单位提高预算管理能力，改善资金使用效率，还有利于事业单位完善财务管理工作，提高内部管理能力；更有利于事业单位优化管理水平，实现更多社会效益，为事业单位可持续发展注入新能量。因此，全面预算管理在事业单位的顺利实施，促使事业单位提升公共服务水平，对事业单位的长远发展具有重要意义。此外，在事业单位实施全面预算管理时，必须基于以下几方面原则：

1.权变性原则。即刚性与柔性的结合，既强调预算管理对事业单位的刚性约束，同时又兼顾预算管理的柔性调整，秉持“特殊情况特殊对待”。

2.融合性原则。即全面预算管理需要以业务为指导、以财务为辅助，以资金为根本，将其嵌入到各个部门、环节中，贯穿事业单位日常活动的始终。

3.全面性原则。即预算管理并非某单一部门、职员的任务，而是需要企业全员参与，覆盖单位方方面面。

4.目标导向性原则。即事业单位的预算管理必须围绕着单位年度建设目标或业务计划展开，以各部门为责任主体，统一目标方向，专注预算执行。

5.平衡性原则。事业单位的预算管理，必须兼顾短期与长期的目标建设，协调好整体利益与局部利益，实现收入与支出的平衡管理。

二、事业单位全面预算管理现状分析

（一）全面预算管理意识薄弱

随着新《政府会计准则》文件的发布，行政事业单位的财务会计工作更加细化、更加完善。新制度要求各单位需在注重财务会计核算工作的同时，加强对预算会计的管理，这一举措促进了全面预算管理在事业单位中的应用。然而，在实际情况中，部分事业单位对全面预算管理认识不够，领导层未意识到全面预算管理的重要程度，未考虑各部门对预算资金的需求，从而导致预算编制计划不合理[1]。同时，单位内部各部门普遍认为全面预算管理是财务部门的事情，从而导致各部门参与全面预算管理积极性不高，全面预算管理的完整性和全面性无法保证。

（二）预算编制不合理

尽管全面预算管理在事业单位已卓有成效，但部分事业单位在预算编制方面仍有不足，主要表现在以下三个方面：（1）部分事业单位预算编制方法通过对以往年度的预决算数据详细分析，根据本年已预见经济管理活动调整预算编制，该种编制方法与以往年度预算基数呈正相关关系，缺乏一定科学性。（2）根据《中华人民共和国预算法实施条例》规定，事业单位在编制预算时，应根据资产存量编制相关预算，但有些事业单位为获取更多预算资金，未考虑资产存量就进行预算编制，造成单位内部资源浪费，预算编制的真实性和可靠性被弱化。（3）部分事业单位领导对本单位的预算管理能力没有充分认识，依靠自己描绘蓝图设置过高的预算目标，导致预算方案在编制的过程之中难以与预算目标相结合，预算目标脱离实际。

（三）预算执行过程有待规范

预算执行是体现预算编制计划是否合理有效的关键环节，也为绩效考核环节的发展奠定基础。目前，部分事业单位的预算执行过程还有待规范。第一：预算支出审批较为随意，预算管理人员未仔细核实申请资金的项目编制预算。第二：预算执行过程缺少监督，改变预算资金使用用途现象偶有发生，对预算执行过程产生不良影响。第三：当预算支出进度不合理时，部分预算管理人员因自身专业素养不够，只是一味的进行预算调整，预算给管理的刚需型进一步被弱化，不能为预算执行提供支持。第四：预算执行人员岗位“内部牵制”力度不强，个别预算管理人员擅自扩大开支范围，不能遵循先有预算，后有支出的原则，导致单位内部追加资金现象常见，降低预算执行刚性。

（四）预算绩效评价体系尚未完善

预算绩效评价是对预算资金的合理分配、使用过程、价值效益进行评价反馈的环节，也是日后作为编制以后年度预决算的依据。在预算绩效评价过程中，事业单位绩效考核指标设置不合理，指标的有效性和科学性不能全面体现，需要进一步改善[2]。部分事业单位对预算绩效评价的结果应用不足，虽然单位会出具预算绩效评价报告，但并未根据评价结果讨论预算绩效目标的实现情况，从而导致预算绩效目标引领作用被弱化，绩效评价结果未发挥其充分作用。另外，预算绩效评价结果的反馈滞后，领导层并不能及时掌握预算资金的绩效管理情况，不能及时对资金的使用过程进行调整，以及对预算绩效管理体系进行完善。

三、优化事业单位全面预算管理现状的措施

（一）增强全面预算管理意识

在新会计制度下，预算会计的发展得到保障，全面预算管理也进一步得到关注，部分事业单位亟须提高对全面预算管理的认识。一方面，领导层需转变全面预算管理思想及观念，全面了解并认识全面预算管理在事业单位的重要性，从而加大对全面预算管理知识的宣传，促使单位内部对全面预算管理有基本认识。还需制定全面预算管理制度，以规矩成方圆，将全面预算管理贯彻各个部门。另一方面，事业单位需强化单位内部人员的全面预算管理意识，建立以财务部门牵头，各部门共同参与的预算管理小组，开展全面预算管理知识讲座或对外交流活动，促使各部门了解事业单位推行全面预算管理的重要性，提高各部门参与全面预算管理的积极性。特别是预算管理人员，不能故步自封，需积极主动掌握全面预算管理相关内容，了解其政策要求，提高全面预算管理认识的同时增强其专业技能，树立事业单位全面预算管理新观念。

（二）完善预算编制过程

预算编制是全面预算管理的基础环节，为全面预算管理的后续环节提供数据支撑，因此，事业单位亟须改进其编制方法、完善其编制内容，促进预算编制工作合理化。事业单位需了解零基预算法、弹性预算法等其他预算方法的优势与特点，结合本单位预算现状，以零基预算或弹性预算为主，基数+增长为辅的方式改进传统预算编制方法，促使预决算数据更具科学性和系统性。同时，事业单位预算管理人员需对预算实施条例进行研究解读，本着厉行节约，反对浪费原则，如实填写编制内容，既保证了预算编制内容的真实完整，又完善了预算编制过程。另外，事业单位领导者在制定预算目标时，需充分考虑本单位预算管理实际情况，结合单位内外部变化设置切实可行的预算目标，并将事业单位的整体利益与各部门乃至个人利益相结合，在进行预算目标分解的过程中，将预算目标细化至个人，激发单位人员工作积极性与主动性的同时强化预算目标的引领作用。

（三）规范预算执行过程

事业单位需根据预算执行现状，采取相应措施，规范预算执行过程。首先，加大预算支出审批力度，严格审查所要申请资金的凭证，确保凭证真实可靠，资金使用科学合理。其次，加强对预算执行过程的监督，充分发挥内部审计监督管理作用，对预算资金的用途及使用情况进行严格监管，避免资金被挪用、占用，强化预算执行约束力[3]。最后，对预算管理人员进行专业技能培训，通过开展知识讲座、参加培训以及继续教育等方式，提升预算管理人员的专业水平，促使其更新全面预算管理理念，意识到预算审批及支出的严肃性，遵循预算一经确定，不得随意调整的原则，按照预算编制进度合理支出预算，如若由重大事项需要进行预算调整的，上报领导层，由领导层做出调整意见。同时，预算管理人员自身需自主参与全面预算管理的对外交流活动，与其他预算管理人员进行探讨学习，丰富自身理论知识及实践经验，为事业单位全面预算管理的实施注入新能量。另外，按照不相容岗位相分离以及权责一致原则，将预算执行过程所涉及的岗位进行调整，使各岗位人员明确各自职责范围，保证其权责一致。

（四）健全完善预算绩效评价体系

事业单位为实现预算资金使用价值最大化，对全面预算进行精细化管理，其预算绩效体系的重要性不可忽视。事业单位需依据单位要求和管理目标，合理设定预算绩效指标，通过对以往年度预决算报告和预算绩效指标的分析，增减或改进现有预算绩效指标，将部分指标细化，更加准确反映单位预算资金的使用情况。事业单位还需充分利用绩效评价结果，与预算绩效目标规划相对比，将预算绩效目标与个人发展方向相结合，促使各部门人员明确岗位职责，确保预算绩效目标顺利实现，保障预算绩效目标的引领作用。另外，事业单位还需及时出具预算绩效评价报告并反馈至领导层，以便领导层改进全面预算管理过程中的不合理之处，并对绩效不好的项目进行删减，提高预算资金的使用效率，维护单位自身利益，也促进了预算绩效评价体系的完善。最后，加强对预算绩效评价过程的监管，评估预算绩效目标是否合理、预算绩效评价报告与实际是否有偏差、绩效评价反馈是否真实完整等，进而推动事业单位预算绩效体系日趋完善。

四、结束语

总而言之，随着国务院发布《中华人民共和国预算法实施条例》文件，事业单位为响应政策要求及满足自身发展需求，要不断加强全面预算管理在事业单位中的应用。在不断推进全面预算管理的过程中，单位内部预算管理人员专业素养不够、预算编制不合理、预算执行过程有待规范以及预算绩效体系尚未完善等问题较为突出。事业单位需提高对上述问题的重视程度，努力探索解决以上问题的有效途径，提高事业单位全面预算管理能力，优化全面预算管理水平，推动事业单位在新形势下务实笃行、行稳健远。