对完善磐安县招商引资考核机制的几点思考

潘娟莺 浙江省磐安县投资促进中心

一、基本情况

近年来，磐安县认真贯彻落实省委、省政府关于加快26 个欠发达县发展的决策部署，围绕全面建成小康社会目标，担当作为，真抓实干，在“绿色发展、生态富民、科学跨越”的路子上迈出了坚实有力的一步。在发展过程中，招商引资工作为该县发挥资源优势、优化产业结构、加快转型升级、实现“摘帽快跑、后发崛起”起到了不可或缺的作用。2018—2020 年，全县招商引资到位资金131.24 亿元，其中浙商回归（磐安人经济）、省外产业项目到位资金64.09 亿元，签约正式投资协议项目142 个，协议投资总额449.45 亿元，其中3 亿元以上项目44 个，5 亿元以上项目23 个，10 亿元以上项目11 个，20 亿元以上项目7 个。截至发稿时已落地121 个，落地率85%。近几年引进的产业项目都遵循磐安以文旅、中医药大健康为主，兼顾先进制造业和现代服务业等为产业发展导向的宗旨，顺应发展潮流，符合磐安特色，助推了本地经济的飞速发展，同时，考核机制也逐年完善。

二、存在问题

（一）考核项目加分不均衡

历年考核办法中，虽然设置了到位资金、项目招引、招商推介、人才科技等诸多考核项，但因资金加分相对较容易，且未限定最高加分，也未限定注册资本金和税收效益申报。因此，部分单位就把心思专门花在到位资金上，挖掘较省力的注册资本金和税收收益来充数，无任务或任务较轻的单位年底考核时仅到位资金一项就加满了分，使得考核只注重了结果，忽视了日常项目招引的诸多工作。

（二）产业资金比重不够大

在到位资金数据考核中，因受较重的年度任务影响，部分单位挖掘注册资本金和税收效益凑数，单纯为完成任务而完成，忽略了后续效应，如引进的公司是否存在运行、是否实际产生经济效益等，使注册资本金和税收效益比重偏大，产业项目资金比重不够大，有效投资未占主导。

（三）任务分配预期操作难

往年在年初目标任务分配上，考虑到各区块、重点乡镇及行业主管部门职能划分、资源禀赋、落地条件等差异，分解任务时结合上年情况下达给各单位的引资和签约指标各不相同，资源较丰富的单位相对任务也较重。但在实际操作中，因项目招引受土地指标、准入门槛、政府产业政策导向、业主投资意愿等诸多因素影响有不确定性，致使考核时有任务的单位和无任务的单位相互之间都存在某些不公平和不合理性。

（四）项目层次评分未体现

部分单位为完成年初分配的签约额任务，只注重签约数量，不注重项目招引质量和层次，单纯为完成任务签约各种小项目来充数，忽视重大产业项目的招引。加上重大产业项目涉及的土地指标大、审批程序复杂、落地难等问题，考核若无特殊奖励很难激发各单位招大引强的积极性。往年的考核办法中，只考核签约额是否完成，未设置签约项目要求，也未规定招大引强与一般项目的评分差距，存在签约额相同评分就一致的问题。

（五）项目落地实效未区分

在考核签约项目完成额时，对当年引进当年开工的项目与当年引进未落地的项目未区分实效，存在同额即同分的问题。同时，部分项目因前期工作不到位，签约后进展缓慢、无实质性进展或干脆放弃，落地率低，落地率考核扣分比例不够高。

（六）季度考核扣分执行难

近几年，为同步市考核进度，考核办法规定引资到位数实行季度考核。但临近考核，总有很大一部分单位没跟上时间进度。主要原因有：招商氛围不浓，信息渠道不广，部分单位没努力挖掘项目；引资复杂多变，业主投资意愿影响等，使季度考核扣分执行很难，季考流于形式。

（七）市县考核未有效衔接

年度招商引资考核中，除县级层面开展考核外，还包括市对县考核。往年，市对县招商引资考核项目比较简单，整体任务也不重，考虑到磐安还是较落后县，分配的任务量同比兄弟县市有照顾，指标都能完成。但近年来随着“招大引强攻坚年”等活动的实施，整体任务指标越来越重，考核项目越分越细，市外制造业项目到位资金、亿元以上制造业签约项目、20 亿元以上产业项目、当年签约及当年开工重大产业项目（限制造业和战略新兴产业）等新任务占据重要地位，而磐安“九山半水半分田”，受基本条件制约，本身工业基础薄弱，经济指标落后，制造业投资占比低，空间规划用地指标少。加上近年来产业发展导向以文旅、中医药大健康等为主，制造业是弱项，使磐安在市对县考核中更加居于劣势。往年在制订考核办法、分解考核任务时，因县里工作早走一步，故不能全面与市局衔接，县里制订的考核办法与市有脱节，下达的考核任务与市有差距，影响了整体考核结果。

三、对策措施

（一）考核分数按照比例切块

在基本考核和加分考核中，引资到位与项目招引考核分数按比例切块，每个考核项都限定最高加分。如招商引资综合考核最高70 分加分中，引资到位最高加分限定40分，剩余分数由项目签约、招商推介、落地率、信息等其他考核项组成，避免了以往仅引资一项就加足70 分的问题。同时，注重日常工作考核，突出全面性，如各单位主要领导外出招商或陪同来磐考察客商达规定次数以上，年度考核给予适当加分；月出一期招商通报，把外出招商、月招商成效等作为日常考核的重要内容。

（二）任务指标注重有效投资

为更好体现引资项目对当地经济社会带来的效益，建议调整引资任务指标，改变统计口径，取消注册资本金和税收效益申报，把考核重点放到固定资产有效投资上，引进实实在在的产业项目。

（三）任务分配侧重区块平台

考虑到机关部门无土地资源，引进项目后要落地相关区块和乡镇，但落地单位考虑到土地指标、年度考核影响等因素，有时候不愿意接收这些项目。因此，考核对象可侧重重点区块和重点乡镇，以区块平台招商为主。

（四）签约项目突出质量考核

除设置单位签约额任务外，加设签约项目要求，突出招引质量和重大产业项目考核。项目质量主要体现在是否符合磐安县产业发展导向，能否延长产业链。要注重引进全国500 强、国企央企投资项目及工业类高端制造、人才科技、亿元以上文旅、中医药大健康等重大产业项目，加大此类项目的积分权重考核。特别是对引进20 亿元以上重大产业项目，当年落地开工的，给予额外加分。

（五）加强落地考核推进服务

一是对当年签约当年开工的产业项目，开工率达50%及以上的，给予加分，体现与当年签约未落地项目的区别，实现同额不同分。二是调整项目落地率加扣分比例，按各单位上年签约项目落地个数与签约总个数比例计算落地率，并提高加扣分比例，增加难度，减少签约项目充数概率。三是建立重点招商项目研判例会制度，收集重点在谈、已签约及落地推进项目问题开展研判。

（六）完善考核奖惩激励机制

把招商引资各项任务指标录入管理系统，实现“一图三色”管理，对完成情况实行月通报、季考核、年晾晒，未达进度单位予以红色警告并坚决扣分。同时，加快出台系列扶持政策，完善考核奖惩配套措施，出台《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》《招商有功者奖励实施办法》等政策制度。对全面完成年度招商引资考核任务的单位，由县财政给予招商经费奖励；年度考核排名前两名的区块、乡镇，再额外奖励。对提供有效投资信息、介绍投资客商并助推项目签约落地的民间组织、社会团体及个人，进行有功奖励，营造招商氛围，提升积极性，真正实现“精准招商、全员招商”。

（七）加大市县考核对接力度

为努力推动市对县考核名次往前，各相关责任单位要切实加大与市级部门的对接力度。一是尽早了解市级部门在新一年要下达的考核任务和具体的考核办法，加强沟通交流，获取有效信息，为本县制定考核办法和任务定好方向，早做准备；二是建议在市级下达任务及考核办法后，再结合磐安实际，进行县级层面考核办法和任务的修改完善，达到考核方向基本与市一致；三是针对往年的考核结果，详细了解每项得失分情况，全面查找失分点，进行原因分析，扬长避短；四是就考核中涉及的如制造业项目到位资金比重、当年签约重大产业项目等问题与上级部门进行有效沟通，重点汇报该县在考核体系中的瓶颈制约与努力方向，提出任务难点和意见建议，恳请上级部门能在今后考核中给予更大的理解、支持和指导。

四、结语

科学、合理的招商引资考核机制可以充分调动社会各界招商引资的积极性和主动性，营造氛围，提升士气，全员参与，确保高质量完成年度目标任务。在当前经济新形势下，地方经济要想获得长足发展，就必须重视招商引资，做大做强招商引资，合理制订招商引资考核办法。针对当前不断出现的新问题，必须跳出固有的考核评分思想，正视问题，结合实情，积极采取有效的激励和纠偏措施，不断推进考核机制更加完善。