乡镇审计创新模式研究

毛秋丹 常熟市辛庄镇人民政府

伴随着乡村振兴政策的不断落实，城乡体系内的财政、经济项目的审计监督需求逐渐改变。而现有的乡镇审计模式仍存在较多资金管理、项目审计分析问题，使得乡镇审计工作风险较为突出。为此，需通过乡镇审计模式的创新，优化乡镇各级经济项目的审计监督流程，完善乡镇内控制度，为乡镇高质量发展保驾护航。

一、乡镇审计相关概述

乡镇审计具体指相关审计部门，依据现有的乡镇财务审计、法律法规、规章制度，独立监督乡镇区域内经济组织财政收支、资产负债的财务审计行为。新形势下，随着各项乡镇财政政策的完善，乡镇审计在依法监督管理乡镇财务收支的前提下，仍需合理评估乡镇经济项目的合法性、实际效益。便于乡镇财政部门贯彻落实乡村经济政策，维护农民、乡镇企业、国家的核心利益[1]。另外，乡镇审计工作属于系统性财务工程，该项工作在开展中需服务于农村建设、乡镇振兴事业，首要任务为促进农村经济增长，增强乡镇生产力，优化农村产业结构，为美丽乡村建设工作提供助力。

现阶段，为进一步壮大农村集体经济、切实改变以村为单位的发展思维、不断推动村级经济集约、均衡发展，同一片区内的行政村纷纷组建村级经济联合体抱团发展，建立了以镇为单位的经济发展公司，公司按照镇党委、政府工作要求，围绕“增量”与“存量”两个方面同步发力。同时，按照“一主体、多平台”架构，以村级经济联合体为经营主体，结合实际投资方式、投资产业，划分厂房建设、物业服务、新能源服务、农业服务等功能，组建相应的公司作为投资平台。利用村级经济联合体各平台公司，充分实现抱团取暖、联合置业、共抵风险的局面，摆脱单打独斗的局限、改变资金不足的瓶颈，跳出农门、迈向市场、集中发展。在这个大背景下，乡镇审计面临着较大挑战。其一，受社会主义市场经济影响，乡镇经济发展较为迅速，要求基层审计部门通过乡镇审计工作，切实维护乡镇区域内经济事业建设的可靠性。其二，在目前乡镇机构改革中，乡镇审计法律地位尚未确立，其在实施审计监督工作中，法律依据尚未健全，导致乡镇审计工作局限性较大，严重影响着乡镇财政、经济监督审计工作的有效实施。

二、创新乡镇审计模式的必要性

乡镇审计模式的科学性直接影响着乡镇财政管控的有效性，相关部门只有基于当前乡镇经济现状，积极创新乡镇审计模式，才能满足乡镇财务收支管理的核心要求，助力新农村的建设与发展。

一方面，创新乡镇审计可实现农村财务管理的规范化目标。相关人员可通过建设“一体化乡村财务集中管理机制”，整合村级资产台账、财务报表、项目合同、经济事务涉及的相关信息。统一规范村级财务审计中的会计科目，完善财政审计基本条件[2]，从而在系统性的审计核算体系中，加强村级财务数据电子凭证、纸质凭证的联系性，为乡村经济事务审计提供完整的数据信息，奠定乡村财务规范化管理的基础。再者，创新乡镇审计过程中，审计数据源管控力度的强化，可确保审计工作效果，增强村级、镇级财务审计的透明度，增强制度的执行力，及时发现并堵塞管理漏洞，减少村级资产流失。

另一方面，健全乡镇审计监督职能。传统审计工作中，审计人员往往会按照自身经验确定审计活动的基本模式，不同乡镇区域所用的审计方法存在较大差异，严重影响着乡镇审计工作的质量管理，甚至会削弱乡镇审计监督职能。因此，只有创新乡镇审计模式，应用新时期的新兴技术，明确乡镇审计目标，才能进一步优化乡镇审计程序，保障乡镇审计工作质量。比如相关人员可建立“信息化审计系统”，利用该系统的数据分析功能，规范乡镇审计流程，用专业化的审计模板、财务报表分析算法，科学的对乡村经济项目实施全流程审计工作，有效预防“丢审”“漏审”等审计风险，更为高效的推进乡镇审计工作，构建可实时监控的乡镇审计机制。

三、乡镇审计创新模式的具体分析

（一）乡镇审计基本模式

乡镇审计工作的主要依据为《审计法》，核心原则为审计工作的科学性，在此基础上，相关人员需在审计监督过程中，积极构建独立、长效、可发展的乡镇审计机制[3]。不同于传统乡镇审计模式，当前乡镇审计中，审计监督项目应具有较强的独立性，村级、镇级的乡镇审计工作应探索建立“垂直管理”的模式。此种模式下，乡镇审计部门的管理职能可得以强化，审计工作成效突出。

另外，新型乡镇审计模式中，审计管理功能逐渐增加，工作局限性减弱。乡镇审计部门在审计监督乡镇集体经济、村级或镇级企业的前提下，全面参与乡镇区域内所有经济活动的审计、财政收支分析、评价管理工作。树立全流程关注乡镇经济项目投资、政府债务管理的审计监督理念，确保在乡镇审计模式运行中，各项审计工作在乡镇区域内全面覆盖。需要注意的是，上述乡镇审计模式在具体实施中，仍需应用新颖、先进的审计技术，落实信息化、数据化的乡镇审计理念，打造可实时控制的联网审计体系，提升乡镇审计工作效率。

（二）明确乡镇财政审计责任

乡镇审计中，财政审计所涉及的内容较多，包括乡镇各部门的财政预决算、财政支出、财务报表、经济收据的核对、项目评估工作。相关人员在审计监督过程中，需基于具体的乡镇财政审计信息，判断乡镇财务数据记录的准确性，充分利用财务审计，维持乡镇财政支出的平衡，缩减不必要的开支，保障乡镇审计的工作质量[4]。

乡镇审计模式在创新后，乡镇财政审计责任会产生明显改变，相关人员在应用该模式时，应进一步明确乡镇财政审计责任，加强乡镇审计、乡镇财务体系中的组织管理。具体来说，开展乡镇财政审计工作时，管理人员应发挥自身的模范、领导作用，主动承担财政审计监督、财务管理责任。在处理财政审计事务时，严格按照乡镇财政审计流程办事，若存在重大审计风险，需立即采取针对性的应对措施。对于乡镇财政收支相关的审计问题，需坚持审计工作“规范化”“透明化”的基本原则，通过常用的问卷调查、谈话等方式，依法行使自身审计权利，且在乡镇财政审计责任、审计任务的指引下，不断改善乡镇财政审计制度，确保乡镇财政审计工作的合理性，强化新型乡镇审计模式的实施价值。

创新乡镇审计模式时，相关人员在明确乡镇财政审计责任的前提下，还应通过基层组织架构，确定乡镇审计在基层经济组织中的核心地位。具体来说，乡镇审计的主要管理组织虽然并非县级审计局，但在审计过程中，仍需借助县级审计部门，为其提供必要的审计监督信息。因此，还应积极争取相关部门的支持，重视乡镇审计制度可行性分析，加强审计乡镇制度的推广与应用。随后在县级审计领导、乡镇审计管理部门的支持下，协调乡镇审计部门中的人事编制工作，科学把控部门内的人力资源。要求内部审计人员坚持“公平、公正”的基本原则。在此期间，对于非正式编制的乡镇审计人员，其在人才聘请时应采用社会招聘方法，择优录取，并建立健全考核机制，与绩效挂钩。建立出高素质的审计队伍后，相关人员可按照审计职能需求，依据审计法调配审计人员，有序处理乡镇经济活动中的财务问题，减少乡镇经济事业发展中的经济损失。

（三）贯彻落实“三农”政策

“三农”政策是农村经济发展中国家提出的宏观调控政策，在乡镇审计工作中，该政策的实施同样会对乡镇经济的实际发展造成影响，继而改变乡镇资金审计数据。所以在乡镇审计创新模式中，还应贯彻落实“三农”政策，准确分析村级、镇级财政审计监督工作需求，以此补充乡镇财政审计内容，更为有效的为乡镇区域内的农民服务。在此期间，审计人员应阅读并学习“三农”政策，将该政策渗透在乡镇财政审计流程内。比如在依据财政审计结果，划分各类“惠农”资源、“惠农”资金时，还应在资金及资源发放前期、后期，采用调查审核、资金跟踪的方式，加强乡镇财政管理力度，用系统的审计监督方案，保证乡镇经济发展中资金落实到位。

例如在日常对村级财务收支审计时，某乡镇对村民的“土地流转费”进行了专项审计，发现个别村公职人员通过虚报土地面积、虚列土地流转费补贴对象的方式，套取补贴资金，私设小金库。据了解，土地流转费补贴对象为有农田流转的农户，数量较多，金额较大，面对面广量大的难题，审计人员迎难而上，利用大数据，比对每年流转面积及发放对象，找出异常点，并实地走访相关农户，当面调查了解，最终掌握证据，收回虚报的财政资金。

（四）建立规范化乡镇审计流程

为有效创新乡镇审计模式，还应建立规范化乡镇审计流程。相关部门可利用制度化、标准化的审计流程，确定乡镇审计的基本任务，明确审计监督的操作指南。具体来说，乡镇审计部门可按照国家出台的“审计办法”，结合省、市、县审计指导意见，建立特色化的审计规章制度，随后按照乡镇区域经济政策的落实情况，制定特色化乡镇审计监督制度。制度中可包括乡镇审计理念、审计工作报告、审计组织职责、审计权限、审计人员管理、审计奖惩等方面的管理内容，以及乡镇审计过程中，审计通知、审计数据整理、审计底稿、审计报告的格式信息。相关人员应利用规范的审计监督制度，规范乡镇审计流程，保证村级、镇级经济事务中各项资金数据的完整性，强化乡镇审计监督工作的质量管理。

（五）强调突出审计整改成效

乡镇审计的本质是农村基层经济事务中的监督管理行为，审计发现的问题是对现有制度执行情况的一次深入体检，问题的整改是去除病灶的关键一环。被审计单位主要负责人要履行整改第一责任人职责，牵头负责审计整改工作，建立健全审计整改销号制度，建立审计发现问题整改清单，实行问题编号、跟踪督促、情况反馈、完毕销号的闭环管理机制。对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，应及时分析研究问题产生的根据，制定整改措施，完善相关制度。同时，要充分运用审计结果，乡镇审计部门应当加强与单位纪检监察、组织人事等部门的协作配合，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。将审计结果以及整改情况要作为单位考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据，实现乡镇审计整改的规范化目标。

（六）促进乡镇审计工作转型

2021 年是中国共产党成立100 周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全面从严治党能否起好步，决定着新阶段的开局成色。我们要改变思维，推动乡镇审计工作的转型升级，为规范村级、镇级财务收支工作提供审计服务，并以“减轻农民负担”为目标，加强各级基层审计力度。在对镇级经济活动主体实施审计工作时，审计人员应在镇党委政府授权允许后，审计监督下属单位，检查其各项活动中财务收支数据的真实性与完整性，科学评估各项经济事务的实际效益、合法性，便于主管部门规范管理镇属单位的活动预算、活动资金。为更有效的发挥审计优势，乡镇审计部门可与社会中介机构进行合作，联合审计乡镇区域内的固定资产、经济事务[6]。同时按照政府部门的经济规划、基本审计要求，定期为镇属单位法定干部实施经济责任审计，为其提供审计意见、工作指导，使其在审计部门的协助下，依法处理各集体企业、单位中的经济事务，突出乡镇审计的核心价值，为乡镇审计、审计整改流程的完善打好基础。

四、结语

综上所述，为发挥审计监督在促进农村经济发展，落实乡村振兴中的保驾护航作用，需针对性的分析乡镇财政管控需求，创新乡镇审计模式。同时通过审计工作转型的方式，明确乡镇审计责任，加强审计整改成效的管理力度。以此在财政审计、审计立法、审计系统建设等方面，强化乡镇审计的基本功能，确保乡镇审计不走过场，为乡镇财务审计管理的规范化发展奠定基础。